柳北政发〔202〕号《柳北区加快农作物秸秆综合利用工作方案（2022-2025年）》政策解读

1. 指导思想

按照“因地制宜、政府引导、政策推动、科技支撑、市场运作、多元利用、重点推进、产业发展”的工作思路，以水稻、玉米、甘蔗、蚕桑等农作物秸秆肥料化、饲料化、能源化和原料化为主要利用方式，复制推广成熟的秸秆综合利用模式，重点抓好收储运体系建设等难点工作，以全面提升农作物秸秆综合利用水平为目标，加快完善秸秆收储运体系和配套扶持政策，推动形成布局合理、多元利用、效益明显的产业化发展格局，不断提升秸秆综合利用市场化、产业化、商品化水平，促进农业绿色高质量可持续发展。

二、发展目标

到2025年，我区秸秆综合利用产业配套体系、政策支持体系基本完善，政府推动、市场主导、主体带动、农民参与的秸秆综合利用长效机制基本建立，布局合理、多元利用的秸秆综合利用产业化格局基本形成，农作物秸秆综合利用水平全面提升，全区农作物秸秆综合利用率维持在86%以上，其中离田利用率达到30%以上。

三、重点工作

（一）因地制宜，优化布局规划。

1.秸秆肥料化利用。推进以秸秆为原料生产有机肥，发展适度规模秸秆肥料化加工产业。

2.秸秆饲料化利用。推进秸秆饲料化与畜禽养殖结构调整相结合，围绕肉牛、奶牛等产业，重点推动秸秆饲料化利用。

3.秸秆能源化利用。围绕生物质发电产业，积极推动秸秆燃料化利用，提高秸秆综合利用率，有效防治大气污染。

4.秸秆原料化利用。围绕生物质发电产业，积极推动秸秆燃料化利用，提高秸秆综合利用率，有效防治大气污染。

（二）因势利导，培育利用主体。围绕秸秆综合利用全产业链，大力支持秸秆市场化利用主体发展，加快推进秸秆综合利用产业结构优化和提质增效。发挥企业、专业合作社、农村能人在秸秆综合利用产业体系中的优势，积极培育秸秆综合利用主体。

（三）固强补弱，完善收储运体系。认真梳理农作物秸秆资源分布特点，对秸秆利用量和利用潜力进行合理评估、研判分析，按照合理半径布局建设规范的秸秆收储中心、站点，切实解决收储运体系建设中存在的短板问题。

（四）总结提升，推广高效模式。借鉴各地好的经验做法，总结提炼秸秆综合利用的成熟技术和模式，积极推广农作物秸秆综合利用技术和收储运典型模式，提高秸秆资源化利用水平。在水稻、玉米、甘蔗主产区分别建立示范区，加大推广应用力度，提高秸秆资源化利用水平。在水稻主产区，重点推广秸秆还田循环培肥模式、秸秆覆盖栽培循环模式、秸秆燃料化循环利用模式、秸秆养殖垫料肥料化循环利用模式、秸秆离田收储模式。在玉米主产区，重点推广秸秆-饲料-肥料种养结合模式、秸秆-饲料加工模式、秸秆养殖肥料化循环利用模式和秸秆离田收储模式。在蚕桑主产区，重点推广桑枝-基质-食用菌利用等模式。在养殖重点地区，推进秸秆饲料化多元利用，鼓励结合粮改饲项目种植全株青饲玉米等，推广秸秆-基质-肥料循环利用等模式，推广食(药)用菌种植模式，扩大秸秆基料化利用覆盖面。在甘蔗、玉米、水稻主产区推广秸秆燃料化循环利用模式，鼓励生物质发电厂加快技术升级，提高秸秆在燃料中的比重。

四、保障措施

（一）加强组织领导。强化组织领导，成立柳北区秸秆禁烧和综合利用工作领导小组。

（二）强化政策扶持。区财政局及有关部门将农作物秸秆综合利用列入本级本部门预算资金支持的重点项目，通过争取中央资金、优化部门预算支出结构等方式筹措资金，重点支持秸秆综合利用项目建设和开展奖补有关工作。

（三）加强宣传引导。充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒介，大力宣传农作物秸秆综合利用对资源再利用、环境保护、农民增收等方面的重要意义。

（四）强化督导考核。将农作物秸秆综合利用工作纳入大气污染防治和乡村振兴的工作内容，切实压实责任，加大工作督导力度，区级组织工作推进指导组，定期或不定期到各镇进行督查指导行动，对工作滞后的镇、村加强督导。