《2023年进一步促进充分就业增强市场

活力若干措施任务》政策解读

2023年6月1日，柳北区印发《关于进一步促进充分就业增强市场活力的若干措施》（柳北政办发〔2023〕13号），以下简称《措施》，现解读如下：

一、出台背景

为深入贯彻落实《广西壮族自治区人民政府办公厅印发关于进一步促进充分就业增强市场活力若干措施的通知》（桂政办发〔2023〕10号）和《柳州市人民政府办公室关于印发柳州市进一步促进充分就业增强市场活力若干措施任务分解表的通知》柳政办〔2023〕32号）的文件精神。促进高质量充分就业是党中央、国务院作出的重大决策部署，事关千家万户切身利益，事关经济发展和社会稳定。党的二十大报告提出，“强化就业优先政策，健全就业促进机制，促进高质量充分就业”，支持市场主体发展是促进充分就业的重要举措。近年来，受疫情冲击影响，经济下行压力较大，市场消费需求不旺，我区市场主体特别是小微企业、个体工商户存在数量不足、规模不大、质量不高等问题，吸纳就业、活跃市场能力有待提升。我区具有良好区位优势、气候条件和一定民营经济比重，发展各类市场主体、扩大就业需求具有良好基础。

出台《措施》，是贯彻落实党的二十大报告关于强化就业优先政策、2022年中央经济工作会议关于落实落细就业优先政策的具体行动，是落实自治区党委十二届五次全会暨经济工作会议和自治区政府工作报告关于促进重点群体就业，推行柔性监管服务，支持小摊、小店活起来火起来的有效措施，是落实推动全区一季度经济工作会议关于扎实做好稳岗保就业，重点支持市场主体稳岗扩岗，加大对中小微企业和个体工商户发展纾困帮扶力度，促进群众多渠道就业的务实举措，对进一步促进充分就业、增强市场活力具有重大意义。

二、主要内容

《措施》共12条。

一是释放消费潜力拓宽就业渠道。提出了开展各类促消费活动，扩大重点商品消费，加快文旅市场复苏，鼓励各地围绕节假日发放消费券，合理增加消费信贷等方面的措施。

二是激发市场活力稳定就业岗位。提出了实施市场准入负面清单制度，制定促进个体工商户发展专项政策，探索实施部分高频经营许可事项“一证多址”改革，鼓励企业新招用员工，发放一次性补贴鼓励企业新招用员工，支持商贸企业拓展分销业务，支持物流企业为小店降低物流成本等方面的措施。

三是鼓励支持创业促进新增就业。提出了实施重点群体创业推进行动，鼓励发展夜间经济、“后备箱经济”、小摊小店等特色经营，支持小微企业融资，加强创业平台建设，实施农民工创业园提升工程等方面的措施。

四是促进高校毕业生充分就业。提出了国企招聘专项行动、农村教师“特岗计划”等基层项目、乡村振兴村级协理员专项计划，鼓励中小微企业和社会组织吸纳高校毕业生，鼓励高校毕业生到基层就业等方面的措施。

五是推动农村劳动力转移就业。提出了深化区外区内劳务协作，开展防止返贫就业攻坚行动，扩大以工代赈规模，鼓励企业或社会组织吸纳脱贫劳动力，加强乡村振兴重点帮扶县和大型易地搬迁安置区就业帮扶等方面的措施。

六是扶持就业困难群体实现就业。提出了加大对长期失业人员、残疾人等困难群体的就业援助，对招用就业困难人员的单位按规定给予社会保险补贴，畅通失业人员求助救助渠道等方面的措施。

七是大力支持灵活就业健康发展。提出了加强对新就业形态和灵活就业支持，支持小摊小店发展，对经自治区评定为特色集聚区给予奖励，简化小摊小店市场主体登记注册流程，允许灵活就业人员在就业地参加企业职工基本养老保险，加强农民工和快递员等群体权益保障等方面的措施。

八是加强技能培训提升就业能力。提出了提升职业学校关键办学能力，加强企业和重点群体职业技能培训，推动落实“八级工”职业技能等级制度，深化“八桂系列”劳务品牌建设等方面的措施。

九是持续提高公共就业服务质量。提出了开展“就业暖心·桂在行动”专项服务活动，加强公共就业服务平台建设，开展“点对点”送工服务，保障区内重点园区和重点企业用工，加强零工市场建设，大力发展人力资源服务业等方面的措施。

十是推行柔性执法促进就业创业。提出了坚持依法行政，规范市场秩序，强化社会治安防控，实施包容审慎监管，建立执法人员履职尽责容错机制等方面的措施。

十一是切实保障劳动者合法权益。提出了加强人力资源市场监管，推进根治拖欠农民工工资问题专项行动，规范新就业形态用工等方面的措施。

十二是加强组织领导狠抓工作落实。提出了对自治区人力资源社会保障厅、市场监管局、住房城乡建设厅、商务厅，以及自治区有关部门、各市县人民政府抓好政策措施落实的要求。

三、亮点解析

一是落实中央要求，结合广西实际。出台《若干措施》是践行“两个维护”的生动实践，是贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记重要讲话精神的具体举措。措施对标中央有关文件精神，结合柳北区各地就业、市场具体情况，借鉴柳州市其他城区经验做法，寻求促进充分就业增强市场活力的有效路径，共同做好促进就业，活跃市场，改善民生工作。

二是抓住重点关键，注重系统推进。以促进充分就业为主线，结合活跃市场和改善民生，推出12条举措。以小微企业、个体工商户、小摊小店为主体，结合发展现状和需要，着力破瓶颈解难题，支持市场主体健康有序发展。以问题为导向，针对促进充分就业增强市场活力中的焦点堵点问题，把握轻重缓急，致力攻坚克难，回应领导关切和群众期盼。同时，充分考虑措施之间的系统性、配套性，努力形成相关部门、地方之间的工作合力。

三是突出放管结合，统筹发展安全。坚持守正创新、稳中求进，既推出创新举措，多出硬招实招；又推行柔性监管服务，合理引导预期，推动规范发展，确保“活而有序”。既坚持依法行政、于法有据，体现原则性和延续性；又改进思路方法，科学精细管理，体现开拓性和灵活性，努力破解一放就乱、一管就死的“怪圈”，进一步激发市场活力，统筹好发展和安全。