2021年柳州市政务服务、

政务公开和公共资源交易工作要点

2021年是实施“十四五”规划的开局之年，是全面建设社会主义现代化国家新征程的开启之年，吹响了向第二个百年奋斗目标进军的冲锋号角。按照市委、市政府统一工作部署，今年柳州市政务服务、政务公开和公共资源交易工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及中央经济工作会议精神，认真贯彻落实党中央和自治区各项决策部署，紧紧围绕市委十二届十二次全会、2021年市政府工作报告提出的目标任务，结合中央巡视问题整改落实工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣“起步就要提速、开局就要争先”目标，按照“小步快跑、动作不断、创新不停、服务不止”的发展思路，在“十四五”新起点上进一步深化行政审批制度改革，着力推进“七个方面”工作，为深化“放管服”改革、优化营商环境注入更加强劲政务动能，为促进经济社会高质量发展、实现“十四五”期发展起好步、开好局、柳州经济高质量发展，提供更好服务保障。

一、坚持以“三个通办”全覆盖为导向，全力以赴推动“简易办”改革取得新成效

坚定不移深化改革思维，实施更大范围、更宽领域、更深层次的改革举措，充分发挥“简易办”改革的主体作用，深入推进“三个通办”，持续增强发展动力与活力，推动政务服务改革措施落细落实。

1. 推进“全城通办”。在政务服务“全城通办”802项事项基础上，以权限开放、事项梳理、动态调整等方式持续向县区、乡镇（街道）、村（社区）延伸“全城通办”，扩大服务范围。按“能放则放”的原则，高效推动县区级政务服务中心受理事项下沉到乡镇（街道）、村（社区）办理。深度运用“开设一个专栏、组织一次社会征集、开通一个热线、普及一份调查问卷、开展一期主题活动”等形式强化宣传质效，进一步扩大“全城通办”知晓率、使用率与受益面。

2. 推行“一窗通办”服务。优化政务服务中心大厅布局，除保留企业开办、工程建设、水电气、食药卫健类等重点领域专窗及业务较为独立、办件量大的进驻部门独立专窗外，其余事项全部纳入“无差别全科受理专窗”，推动“一窗受理、集成服务”工作模式成熟化运行。进一步扩大“一窗通办”覆盖面，督促各县区同步推进该项工作，共同打造全市“一窗通办”新局面。

3. 推广“一网通办”模式。要按照“应上尽上、全程在线”原则，继续加快政务数据互联共享，高质量汇聚，建立健全联动机制，实现各部门、各层级间数据信息互联互通。全面推广“在线咨询、网上申请、快递送达”模式。深入梳理市、县两级政务服务事项，推行政务服务事项全程电子化自助服务，努力推行“网上办、掌上办、自助办”等，真正让企业群众在生产生活中与政府部门实行“零距离”接触，争取2021年实现政务服务事项网上可办率99%以上，政务服务事项网上办理率达到自治区要求。

二、坚持以对标一流标杆为导向，全力以赴实现营商环境新突破

聚焦市场主体需求，对标国内先进水平，着力提升政务服务能力，切实降低制度性交易成本，以审批服务改革先行引领营商环境优化，助力打造全区标杆、西部领先、国内一流的营商环境。

1. 推出创新举措助力打造审批服务改革新品牌。深入研究各项改革举措的可行性，推动政务服务突破流程限制，按“成熟一个、推出一个”方式，围绕市场准入、项目落地、产业发展、服务升级等方面，分批有序推出一批含金量高、受益面广的审批服务事项改革新措施。按照“其他地方能做到，柳州也要做到”工作原则，全面梳理国内先进地区审批服务好的经验做法，助力推进政务服务再提质、再提速，争取实现“人无我有、人有我优”。

2. 持续开展简政放权改革。按照“应简尽简，应放尽放”原则，市、县、城区均严格执行行政审批事项的取消、承接、下放和调整相关工作。充分发挥“一枚印章管审批”改革优势，持续深化相对集中行政许可权改革，提高五县五区两新区行政许可事项承接率，夯实基层政务服务基础。

3. 高质量完成营商环境优化任务。企业开办工作。在全市范围内推行企业“一照多址”登记模式，进一步简化登记材料，优化登记流程。加强与人民银行、银保监局等相关部门的协调，提高企业银行开户便利度，建立惠民便民政策长效机制。建筑许可工作。坚持简化工程建设项目审批，在原有工业园区实行“拿地即开工”服务模式基础上，进一步拓宽“拿地即开工”适用领域。简化工程项目前期环节，取消社会投资低风险产业类工程建设项目施工图审查，进一步激发建设领域市场活力。水电气报装工作。巩固水电气报装工作成果，全面完善“水电气”专窗工作机制，切实做好报装流程优化工作。加强“水电气”行业主管部门联动、信息共享，高效指导督促“水电气”企业提高优质服务意识，进一步降低用电、用气、用水成本。中介超市工作。按照“一个平台、全区共用，一地入驻、全区通行，一处失信、全区受限，一体管理、分级使用”的原则，规范网上中介超市运营管理，强化中介服务机构管理。通过加强推广、信用管理、价格监督、审计监督等方式，构建统一规范、开放竞争、健康有序、便捷高效的中介服务市场，扩大“网上中介服务超市”的认知度、参与度。

三、坚持以审批服务创优争先为导向，全力以赴提高企业群众满意度和幸福感

立足新发展阶段，全方位创新理念、机制、手段和方法，实现路径最短、范围最广、服务最优，确保形成一批审批服务亮点和优势，努力打造审批服务“柳州速度”，积极提升政务服务水平，主动对接融入广西自贸区、粤港澳大湾区建设。

1. 建立健全“好差评”工作机制。各级政务服务中心要不断完善“好差评”系统，畅通评价渠道，扩大“好差评”系统覆盖范围，构建PC端、微信二维码、评价器等线上线下评价渠道体系，确保办事企业和群众能够对政务服务行为进行实时有效评价。建立“好评”宣传推广机制，及时总结经验做法，适时在市县铺开。建立“差评”调查复核和督办整改机制，安排专人回访核实，限时整改、反馈进度，形成回访记录台账。对误评和不实“差评”的，建立“差评”申诉复核机制。各层级政务服务部门抓好政务服务“好差评”工作，确保政务服务“好差评”工作达到自治区绩效考评指标要求，杜绝列入《自治区推动经济高质量发展情况督查通报“黑榜”》。

2. 推进“全城”向“跨省（市）通办”跨越，助力政务服务融入广西自贸区、粤港澳大湾区建设。以“全程网办、异地代收代办、多地联合”等方式，拓展深化扩大“跨省（市）通办”，2021年底基本实现高频政务服务事项“跨省通办”，逐步纳入其他办事事项，有效满足各类市场主体和广大群众异地办事需求。结合柳州对外经贸交流和人才交流等实际需求，进一步增加广西区内外合作城市，将“全城通办”延伸至“跨省（市）通办”，建立柳州市与广西自贸区、粤港澳大湾区政务服务合作机制，推进“跨省通办”联盟政务服务平台互联互通和数据共享共用，逐步扩大政务服务“跨省（市）通办”事项、领域及覆盖范围。

3. 拓展深化“三时服务”“三送服务”工作。在“三时服务”，增加涵盖企业和群众急需的、与便利企业经营、方便群众日常生活的各方面事项，争取扩大服务领域。在“三送服务”，积极拓展服务的事项范围和行业领域；形成活动“前有计划、中有记录、后有跟踪”的闭环管理模式；联合12345政府热线，拓宽需求目标的信息收集渠道，对入柳投资企业实行“一对一”服务，推动投资项目快速落地投产。完善“三时服务”“三送服务”工作机制，常态化、规范化开展“三时服务”“三送服务”；向各分中心、县区政管办一体推进，形成最大工作合力，实现便利化政务服务全覆盖；加强宣传推广力度，选取重点服务对象开展对口宣传，有效提高社会知晓率。

4. 高效完成实施清单准确率和优化提升工作。根据政务服务事项实施清单“优化提质”行动要求，建立健全优化完善实施清单的长效机制，持续提高政务服务事项实施清单准确率。进一步扩大“即办件”范围，除关系生命财产、公共安全、医疗卫生、工程建设项目等审核要求严格、勘验周期较长的特殊事项外，按照“能即办则即办”的原则，变“承诺件”为“即办件”，逐步提高“即办件”在政务服务事项中的占比。实现依申请政务服务事项平均承诺提速率达到85%以上，零跑腿事项数量达到90%以上。

5. 全面完成实施清单“八统一”工作。按照自治区大数据发展局《2020年下半年政务服务“简易办”改革业务指引》等工作要求，相关市直、中区直部门制定和下发本系统依申请政务服务事项实施清单“八统一”材料，指导和督促各县区做好落实“八统一”工作，并依法依规适时动态调整，实现同一事项实施清单在本市辖区范围内“八统一”。

四、坚持以启用市民服务中心为导向，全力以赴助力突出为民服务新形象

突出“智能、创新、便民”设计理念，高标准、高质量、高要求谋划建好市民服务中心，完善政务服务、文化体验、公共交流、休闲娱乐多功能布局，助力打造办事环境最优、办事体验最好“五星级”政务大厅和新特色地标。

1. 突出“智能、创新、便民”设计理念，完成市民服务中心启用工作。秉持“亲民便民、节能环保、人文底蕴”三大原则，按照新一代政民互动平台及城市会客厅为功能定位，进一步升级完善市民服务中心的空间布局、细节设计、交通组织等，实现市民服务中心建设工程现代化、精细化、智能化快速、绿色推进。加强对市民服务中心启用工作支持力度，确保资金到位、物资到位、人员配置到位。

2. 坚持“三办、三时、三送”工作机制，打造成为办事环境最优、办事体验最好“五星级”政务大厅。充分结合“三办”（“全城通办”“一窗通办”“一网通办”）、“三时”（双休日“不休息”错时服务、工作日“不间断”延时服务、全时段“随时约”预约服务）、“三送”（政府部门主动对接企业“送服务、送政策、送信心”上门）等各项工作要求，科学整合服务构架、窗口设置、入驻部门，逐步推动婚登、社保、房产、车管、公共资源交易等各类涉及企业办事、群众生活的服务项目全部进驻，让群众和企业真正“进一道门，办所有事”。引导企业、群众熟悉应用网上办事大厅和政务手机APP，配置智能服务设备，实行线上线下一体化运行，打造线上线下融合的全天候政务服务新模式。

3. 完善政务服务、红色体验、公共交流、休闲娱乐多功能布局，助力打造柳州新的特色地标。大力引进服务类、餐饮类、文创类、科技类、时尚类等知名品牌商家，构建满足政务上下游服务的服务机构群。除了亲民便民的政务服务区域，配套设置商务和生活配套服务区、党建文化体验中心、开放式市民讲堂（公共交流空间），推进市民服务中心成为柳州市的特色地标。各层级政务服务中心分中心，按照参照市级高标准、高要求，统筹推进辖区内大厅窗口布局，提升全市政务服务整体形象风貌。

五、坚持以精准政务公开需求为导向，全力以赴将公开延伸至基层

按照“常规公开抓细、创新公开抓实”原则，全面推进政务公开高质量发展，以公开促落实、促规范、促服务，依法保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权，为深化“放管服”改革优化营商环境、加快法治政府和服务型政府建设提供重要支撑。

1. 建立“向人民报告制度”，促进基层治理创新。聚焦群众关切和民生重点事项，推动“向人民报告制度”、政策说明会向基层范围延伸。构建“政策共议、难题共解、成果共享”的基层行政决策公众参与机制，推动基层治理向一体化、协同化转变，促进公开实效再升级。

2. 完善基层政务公开标准化规范化目录，打造政务公开标准样本。在2020年柳州市各县（区）完成26个领域基层政务公开事项标准目录的基础上，编制其他领域基层政务公开事项标准目录，全面完成村（居）委员会公开事项清单梳理，使基层政务公开事项标准目录体系更加完整、工作流程更加规范、公开平台更加丰富。

3. 夯实政府信息公开基础，提升公开质量和实效。不断优化公开方法、创新公开形式，扩大公开范围，细化公开内容，确保法定主动公开要求全面落实。持续优化升级政府网站，充分发挥政务新媒体作用，推动政务公开平台健康协调发展，实现互融互通、数据共享。完善依申请公开办理规则、办理流程，积极引入法律顾问参与依申请公开答复合法性审查等工作，完善政府信息公开联合会商机制，切实降低依申请公开纠纷发生率。

六、坚持以智能便捷为导向，全力以赴构建公平公正公开的公共资源交易环境

持续深化公共资源交易平台整合共享，以智能便捷为导向，拓宽平台交易覆盖范围，创新交易监管体制，提升交易服务质量，着力提高公共资源配置效率和公平性，推动公共资源阳光交易。

1. 规范公共资源市场化配置，提升平台交易便利度。深化公共资源市场化配置改革，夯实市场体系基础，全面应用广西壮族自治区公共资源交易平台系统并完善个性化功能，促进平台系统与各类金融机构、中介机构合作，扩大公共资源交易平台市场化配置范围，拓展全流程电子化交易项目类别，优化公共资源交易“微”平台，建设柳州高标准公共资源交易市场体系。

2. 凝聚综合管理合力，营造公平竞争的交易环境。打好公平、公正保卫战，统筹协调公共资源交易行业监管部门，依托广西壮族自治区公共资源交易平台系统对公共资源交易活动实时在线监测分析，增强监管的时效性和精准性。开展社会监督活动，持续发挥社会监督对规范公共资源交易各方主体行为的作用，稳固监督成果。开展公共资源交易领域营商环境专项整治，加大监督执法力度，推进线上线下多部门协同监管，确保监管到位。

3. 推进服务事项标准化运行，促进交易环节廉洁高效。大力推进公共资源交易领域“放管服”改革，持续拓展“不见面交易”事项覆盖面，延伸服务链条。充分发挥公共资源交易平台“第一现场”优势，实行项目交易全过程见证，规范各方交易主体行为，健全不良行为发现处置机制。以见证为枢纽，开设“交易微课堂”，完善“好差评”机制，推进服务、管理、监督无缝衔接，全面提高交易服务的规范化、标准化、精细化水平，做到流程更简、管理更强、服务更优。

4. 巩固和扩大宣传阵地，增强公共资源交易公开透明度。加强公共资源交易领域互动交流，在创新突破中巩固和扩大宣传阵地，加快构健全方位、多角度、高标准、广覆盖、可持续的宣传体系，举办公共资源交易交流活动，定期推送公共资源交易领域改革动态信息，解读相关法律法规政策知识，宣传公共资源交易流程，提高公共资源交易领域从业人员业务水平，促进公共资源交易市场规范有序发展。

七、坚持以基层政务服务提质年为导向，全力以赴保障全市政务服务高标准全覆盖

坚决贯彻落实全市政务服务建设总要求，不断增强基层自我完善、自我革新、自我提高能力，纵深推进基层政务服务全面精细管理、提质增效。

1. 建立联系指导工作机制。领导率先垂范，探索建立政务联系指导工作机制，上级政务服务部门分片区指导下级政务服务部门开展政务服务工作；同步制定领导带班巡查、领导联系窗口等制度，深入基层一线调研，发现和解决问题。各县区充分发挥主观能动性，主动对接上级行业主管部门、行政部门，积极争取业务指导、数据共享、专项资金支持。

2. 建立差异化培训工作机制。兼顾领导、行政人员、审批人员的不同需求和标准实施要点，分批次分岗位开展差异化培训，着重学习研究政务服务实践重点、难点等。围绕审批应用系统使用、服务规范、审批改革新服务模式等内容，切实提高全市政务服务窗口工作人员的业务能力、服务水平、综合素质，进一步提高基层审批服务承接能力。

3. 转变工作作风切实改进服务态度。牢固树立为民、务实、高效、清廉的宗旨，强化主动服务意识，主动联系群众、服务群众，开展提前服务、预约服务、上门服务；增强责任意识，敢于负责、勇于担当，杜绝推诿扯皮；对政务服务工作中存在的不作为、慢作为、乱作为问题进行集中全面整治。

4. 凝聚创新改革优化审批服务共识。各层级政务服务部门要依据服务宗旨，结合自身工作实际，制定各自的创新工作理念，凝心聚力抓落实。及时梳理总结自身和其他地区的经验做法和改革成效，推动各项改革市县“同频共振”，切实走深走实。强化统筹协调和分类指导，确保改革推广工作有部署、有落实、有成效，形成柳州改革新风貌。

5. 健全考评和奖惩机制。加大考核评估，强化督导考核，定期对各级政务服务工作情况和效能进行督导检查，并将督导检查结果纳入年终考核。健全奖惩机制，对任务目标或为民办事突出贡献的个人和单位，予以通报表彰，并作为绩效加分重要参考依据；对因任务目标或为民办事执行不严造成群众办事难、办事繁的单位或个人，实行严肃问责，促进相关制度落实和服务质量提升。

6. 营造浓厚的工作和社会氛围。依托现有的门户网站、龙城市民云APP等平台，借助主流媒体、微信公众号、宣传彩页等进行全方位、多形式、多角度宣传报道，总结经验，展现成效。推广宣传先进经验做法，充分发挥“改造一批，提升一批，带动一批”的辐射带动作用，进一步营造“比、学、赶、帮、超”的良好工作氛围和全社会关注、支持、参与的社会氛围。

八、坚持以党的旗帜为方向，全力以赴推动政务服务新发展

坚持党的全面领导，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，推动政务服务、政务公开和公共资源交易各项工作实现创新发展。

1. 树牢树强党的建设品牌。在重点抓好庆祝建党100周年和党史学习教育的基础上，以启用新市民服务中心为契机，全面加强基层党组织标准化规范化建设。以党支部组织生活质量提升行动为抓手，树先锋、建品牌、展形象，持续推动党组织“星级化”管理、“做三个表率、创模范机关”等行动；以党旗为引领，引导党员干部立足岗位奋勇争先，充分调动基层党组织和广大党员干部争当改革先锋、投身岗位建功的积极性、主动性和创造性，把党的政治优势和组织优势转化为引领政务服务创新发展的强大动力，推动各项工作取得全面进步。

2. 抓严抓实党风廉政建设。全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实十九届中央纪委五次全会、自治区纪委十一届七次全会和市纪委十二届十次全会精神，坚定不移全面从严治党，把严的主基调长期坚持下去。加强对党绝对忠诚教育和理想信念教育，锲而不舍落实中央八项规定精神，毫不松懈纠治“四风”，坚决防止形式主义、官僚主义滋生蔓延；持续整治群众身边腐败和作风问题，强化对权力运行的制约和监督，以更高站位、更严标准、更实举措推进党风廉政建设和反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

附件：《2021年柳州市政务服务、政务公开和公共资源交易

工作要点》任务分工表

公开方式：主动公开

柳州市人民政府办公室                  2021年3月31日印发