柳北政办发〔2021〕44号

柳北区人民政府办公室关于印发

《柳北区现代服务业提升发展三年行动方案

（2021—2023年）》的通知

区机关各部门，各有关单位：

《柳北区现代服务业提升发展三年行动方案（2021—2023年）》已经区委、区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

柳北区人民政府办公室

  2021年12月24日

柳北区现代服务业提升发展三年行动方案

（2021—2023年）

近年来，我区服务业保持较快发展，总量不断扩大，占地区生产总值（GDP）的比重逐步提高，内生动力和活力不断增强。为贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府和市委、市政府以及区委、区政府关于推动现代服务业加快发展的决策部署，提高全区现代服务业发展水平，促进工业高质量发展，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察广西时的重要讲话和重要指示精神，坚持以供给侧结构性改革为主线，加快柳州工业高质量发展建设现代制造城步伐，以发展生产性服务业为重点，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，突出“创新、融合、集聚、开放、特色、品牌”发展，着力培育服务业发展新动能，重点发展金融服务、科技研发、工业设计、工业大数据、检验检测等现代服务业，推进传统服务业转型，促进消费扩大升级，实现全区现代服务业扩量提质，推动经济高质量发展。

（二）工作目标

——发展提速。到2023年，服务业增加值年均增长9%以上，占GDP比重达到43%左右。

——贡献加大。到2023年，服务业税收占全部税收的比重保持在35%以上，服务业就业人数占全社会就业人数的比重保持在35%以上。

——集聚提升。到2023年2家自治区现代服务业集聚区提档升级，营业总收入年均增长8%左右，税收达到0.5亿元以上，入驻规模以上、限额以上企业达到25家，着力培育1家总营业收入25亿元以上的现代服务业集聚区。

——企业壮大。到2023年，规模以上服务业企业超过120家，其中其他营利性服务业企业超过65家。限额以上批零住餐企业超过330家。

二、推动重点行业提质增效

（一）科技服务业。布局创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融等专业科技服务和综合科技服务业的推广应用，探索研发众包、在线检测、互联网科普等新型服务模式。积极引入或培育工业设计服务机构，延伸工业设计服务产业链，提升设计服务的综合能力和专业水平。延长科技创新服务链，促进科技服务业专业化、网络化、规模化、国际化发展。到2023年，规模以上科学研究和技术服务业营业收入年均增长30%以上，规模以上企业达10家。

拓展重点领域。大力发展研究开发、工业设计、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、节能环保等科技服务业，提高对科技创新和产业发展的支撑能力。

建设科技平台。加快广西旅游装备产业创新研究院建设。推进实施高质量科技成果转化工程。

提高设计能力。引导企业购买第三方研发设计服务，鼓励有条件的企业剥离研发设计业务，为产业链企业提供公共研发设计服务。加快推进广西工业设计城建设，重点发展工业设计、文化创意、科技创新与研发、科技服务、工业创意等产业，促进工业转型升级和生产性服务业的发展。建立产学研联盟，积极引入区内外知名研发设计机构、高校及科研院所来柳北设立研发设计机构。推进研发设计产业集聚发展，为产业发展提供研发检测、试制验证、批量试制、金融服务等一条龙的专业化服务。在交通运输、建筑、水利、光伏、新基建等领域积极推行工程总承包和全过程工程咨询模式，大力推广建筑信息模型（BIM）应用技术。（区科技局、工业和信息化局、市场监管局、住房城乡建设局牵头负责；区相关单位配合）

（二）信息服务业。推动汽车产业智能升级，以建设车联网先导区为契机，延伸智能网联汽车产业链。推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合。到2023年，规模以上互联网和相关服务、软件和信息技术服务业营业收入年均增长30%以上。

提升高端软件供给能力。依托产学研合作平台，引进国际一流软件企业，结合我区重点产业，研发面向金融、教育、跨境电商、汽车、机械制造、金属新材料等行业的软件产品。积极推进网络信息安全、数据采集清洗、专业标注分析、设计、动漫创意、专业技术服务等高端知识型外包服务发展。

加快推动工业互联网发展。推进工业互联网平台融合应用，积极配合自治区完成工业互联网新基建项目任务。积极配合柳州市打造工业互联网示范城市。积极引进一批工业互联网服务商，支持国内先进的工业互联网服务企业在柳州建立本地分支机构。

加快5G网络、物联网、大数据中心、车联网等新型基础设施建设，推动信息服务业发展。加快大数据云计算等新兴技术在各领域的渗透，发展云计算中心及相关应用与产业，加快柳州大数据产业园建设。加快发展信息技术产业，壮大科技信息、科技设施、科技贸易、科技金融，利用网络计算技术对信息技术进行生产、收集、处理、加工、存储、传输、探索和利用，并提供相关信息服务的专门行业。(区发展和改革局、工业和信息化局牵头负责；区相关单位配合)

（三）批零住餐业。推动改造升级传统商贸市场与培育发展新兴商贸业态相结合，促进线上线下融合互动、平等竞争，构建差异化、特色化、便利化的现代商贸服务体系。到  2023年，批发零售业、住宿餐饮业增加值年均增长5%左右，营业收入50亿元以上企业数量达到1家，30亿元以上企业数量达到5家，社会消费品零售总额年均增长8%左右，重点打造1家优秀电子商务示范企业。

推动批发业升级壮大。推动钢材、糖等优势资源产业发展“线上＋线下”贸易实体，打造“资源＋产品＋市场”发展模式。多措并举推动大型工业、建筑业企业将原材料采购、仓储、运输、产品营销等业务分离发展。加大成品油流通企业培育入库力度，促进行业规范管理。

推动商品市场转型。推动传统商品专业市场“互联网＋”转型升级。推进重点商圈数字化发展，商业步行街改造提升，完善农村社区综合性服务网点。积极推动五星智慧商圈建设，创建自治区智慧商圈示范点。以商圈内实体零售商场、商家为主体，推动整合商品和服务资源，通过企业直报、部门数据共享、在线抓取、数据外购等方式整合数据资源，打造统一的商圈数字化平台。

推动零售模式创新。完善“互联网＋”消费生态体系，促进线上线下融合消费。发展绿色消费、信息消费、定制消费等新业态，探索新经营模式，创新零售概念。以科技智能引领新零售发展，加快消费模式数字化转型，打造体验式消费场景，推进商品结构升级。

推动住宿餐饮业提档升级。支持餐饮企业智慧化转型，实现线下服务、线上交易、移动支付。加快推进门店直供、商超销售、配料加工、餐店自供等类型“中央厨房”建设，推进企业软硬件和产品改造，促进餐饮业传承创新。持续发展经济型酒店，推动住宿业连锁化经营。

狠抓上规（限）入统工作。建立“小升规（小上限）”后备企业库，加快推动红卫仓建材市场、欧阳岭家居建材市场等批发业企业和保利商业广场等大型综合体新增入库。(区商务局牵头负责；区相关单位配合)

（四）商务服务业。充分发挥柳州区域中心城区的综合优势，按照产业化、市场化和国际化的发展方向，强化商务服务业在引导生产、促成消费等方面的突出作用。到2023年，规模以上商务服务业营业收入年均增长10%以上，规模以上企业达到36家。

发展专业服务。积极发展法律服务业，多措并举支持法律服务机构来柳州开设分支机构，落实支持法律服务业发展的税收政策，大力发展公证、律师见证和仲裁等业务。积极发展广告、咨询评估、会计审计、信用中介等专业服务，提高专业化水平。支持专业人才队伍建设，减少和规范职业资格许可及认定，健全职业水平评价制度。

培育龙头企业。大力引进国内外领先企业、知名品牌和优质项目，强化招商引资，分行业、分区域强化精准对接。鼓励各类社会资本以独资、合资、参股联营等多种形式提供商务服务，加快培育具有竞争力的服务机构。

推动集聚发展。积极建设国际化高端商务区、总部经济集聚区。鼓励总部企业高质量发展，以服务业扩大开放为引领，吸引跨国公司地区总部、投资性公司、研发中心等优质企业和机构在柳州落户。(区商务局、市场监管局、发展和改革局、投资促进局牵头负责；区相关单位配合)

（五）房地产业。围绕稳地价、稳房价、稳预期调控目标，因地制宜、多策并举，促进房地产市场平稳健康发展。到  2023 年，配合市级房地产市场平稳健康发展，有效增加保障性住房供给，住房公积金业务基本实现“跨省通办”。

完善住房市场体系。加强房地产市场总体调控，稳妥实施房地产长效机制方案，坚持因城施策，推动落实城区主体责任，完善以网签备案制度为基础的房地产市场交易管理体系。

完善住房保障体系。充分发挥土地和市场联动机制，持续加大住宅、租赁住房、保障性住房供应力度。推进城区棚户区和城镇老旧小区改造，完善公租房保障机制，加快培育和发展住房租赁场，构建完善全区住房保障体系，扩大新市民群体覆盖面。

提升物业、中介等服务水平。促进房地产评估和经纪、土地评估和登记代理机构专业化发展，规范中介服务市场秩序。积极推进社区适老化改造，支持物业管理企业做大做强，探索和鼓励新型物业服务发展。(区住房城乡建设局牵头负责；区相关单位配合)

（六）文化旅游业。围绕打造文化旅游强区，大力实施文旅融合发展战略，延伸“文旅＋”产业链，培育“＋文旅”新业态，以产业融合推进文化旅游大发展，争创全国全域旅游示范城区。到2023年，全区旅游总消费年均增长10 %左右。

积极推进文化旅游领域“放管服”改革和“互联网+政务服务”。做好做足工业、山水、民俗、乡情等文章，实施引客入柳计划，精心策划开展系列文旅主题活动,发放文旅电子消费券，推动文旅消费。

健全融合发展体系。培育发展大健康和文化旅游装备制造产业、研学旅游、工业旅游等新业态，促进文化旅游与工业、康养、教育等产业深度融合发展，培育中高端文化旅游新业态。

构建高品质服务体系。推进旅游交通畅达，打造精品旅游厕所，推动城区旅游集散中心升级。打造柳北区特色旅游商品品牌。

(区文化体育广电和旅游局牵头负责；区相关单位配合)

（七）养老托育服务业。扩大养老托育服务供给，加强养老托育服务产业模式创新，促进我区养老托育服务健康发展。到2023年创建广西老年人宜居社区5个以上，养老机构护理型床位占比达到55%以上，新建居住小区配套建设社区养老托育服务设施达标率100%。每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到3个以上。

加强养老服务体系建设。实施促进养老服务健康发展行动，推动社区养老服务设施建设达标，切实将社区养老服务设施建设纳入城乡社区配套用房建设范围。开展养老机构示范达标工程，打造一批标准化、规范化、医养结合护理型养老机构。发挥中央预算内投资引领作用，建设一批普惠型养老服务机构。按照“应改尽改、能转则转”的原则，加快推动党政机关和国有企事业单位所属疗养机构转型发展养老服务。

发展健康养老服务新业态。实施大健康产业发展三年行动计划，推进大健康产业重点项目建设。推动一批养老示范项目建设，培育养老产业龙头企业，引导高端产业集聚发展。促进养老与相关产业深度融合，培育旅居养老、森林康养、健康旅游等新业态。实施“互联网＋养老服务”行动，精准对接养老服务需求与供给，创新发展健康咨询、紧急救护、物品代购、老年金融等智慧养老新产品。

扩大托育服务供给。积极推进托幼一体化建设，推动有条件的幼儿园利用现有资源开设托班，优先支持开设托班的新建和改扩建幼儿园项目申报各级财政补贴资金，鼓励公办和民办幼儿园提供普惠性托班资源。推动托育服务设施与社区服务中心（站）及社区文化、养老等设施共建共享。充分发挥基层医疗机构优势和作用，提供托育、育儿指导、养护培训等服务，加强婴幼儿早期发展干预。(区民政局、卫生健康局、教育局、发展和改革局牵头负责；区各部门配合)

（八）家政服务业。统筹推进家政服务业提质扩容，扩大家政服务有效供给，健全家政服务业信用体系，促进家政服务业规范化、规模化、可持续健康发展。到2023年，规模以上家庭服务业企业数达到1家。

引导行业规范化发展。健全家政服务业信用体系，依托广西家政服务管理系统，推广安心码应用和实现可视化功能。大力发展员工制家政服务业企业，给予员工制家政服务业企业降低要素成本等方面支持，扶持员工制家政服务业企业规模化发展。

提升家政服务职业化水平。加大对家政服务人员的职业培训支持力度，提升家政服务职业化水平，加大对家政服务人员的职业培训支持力度。

持续推进“领跑者”行动。以家政服务业提质扩容“领跑者”企业、社区、学校为骨干，构建服务质量和管理水平较好的多层次家政服务体系。发挥“领跑者”示范效应，支持家政服务知名品牌建设，树立行业标杆。(区商务局、发展和改革局、人力资源社会保障局牵头负责；区各部门配合)

（九）人力资源服务业。围绕加快建设人力资源协同发展的产业体系，在人力资源服务领域培育新增长点、形成新动能，为经济高质量发展提供人力资源服务支撑。到2023 年，规模以上人力资源服务业营业收入年均增长8%，规模以上企业达到20家。

推动人力资源服务升级。促进人力资源服务业专业化、精细化发展，引导现有劳务派遣公司、劳务公司等人力资源服务业企业向人力资源服务外包、高级人才寻访、人力资源培训、人才测评、人力资源管理咨询等高附加值人力资源服务重点领域发展。

(区人力资源社会保障局、发展和改革局牵头负责；区各部门配合)

（十）金融业、交通运输业、邮政电信业、非营利服务业。四项指标由市级层面统一调度，城区不再对此做细化分解。

三、实施提质发展八大工程

（一）市场主体培育工程。引导和鼓励重点企业加大研发投入力度，积极开展技术创新、业态创新、模式创新、管理创新。建立企业联系对接制度，采取区直部门对口联系方式帮扶重点服务业企业。持续开展服务业“政金企”融资对接活动，对符合条件的服务业企业给予“桂惠贷”贴息贷款等政策支持，解决企业融资难题。采取多种支持措施，加大招商引资力度，引进一批服务业龙头企业、区域总部企业，引导并支持企业在柳州注册经营。持续推进服务业企业“上统入库”，壮大服务业市场主体规模。(区商务局、发展和改革局、财政局、投资促进局牵头负责；区各部门配合)

（二）集聚区提质升级工程。按照“品牌效应明显、产业特色鲜明、高端要素集聚、配套功能完善”的要求，重点提升1个自治区现代服务业集聚区建设水平。积极统筹资源，制定支持措施，推动发展要素集聚，打造一批区级现代服务业集聚区。围绕新兴服务业领域，打造和提升现代服务业集聚区。(区发展和改革局牵头负责；区各部门配合)

（三）重大项目带动工程。持续推进服务业重大项目建设，增强重大项目支撑产业转型升级作用。健全完善服务业重大项目库，谋划和储备一批现代服务业重大项目，实施动态管理。储备建设一批软件信息技术、电子商务、专业技术、研发设计、科技成果转化等高技术服务业项目。争取中央、自治区和市级资金和政策支持。(区发展和改革局、重点项目建设办公室牵头负责；区各部门会配合)

（四）数字产业发展工程。加快推进数字产业化、产业数字化。加强数字技术创新能力建设，围绕数字经济核心技术，统筹布局建设一批数字技术创新平台。持续做大做强软件与信息技术服务业，加快布局前沿数字技术产业，打造一批数字经济龙头企业和数字产业集群。(区发展和改革局、工业和信息化局、科技局牵头负责；各相关单位配合)

（五）品牌质量提升工程。围绕文化旅游、商贸、家政、健康养老等优势特色服务业领域，提升重点行业服务质量，推进服务业品牌化、标准化、规范化发展，加快培育重点服务业品牌，争取一批品牌跻身全国知名品牌行列。持续组织服务业企业和品牌参加中国品牌日活动。进一步完善服务业地方标准、行业标准、企业标准，扩大标准覆盖面。(区市场监管局、发展和改革局、商务局牵头负责；区各部门配合)

（六）融合创新发展工程。大力推动制造业与互联网、金融服务、智慧物流、工业设计、人工智能深度融合发展。加快推进优势资源型产业、消费品工业、装备制造、汽车制造、新能源、智能家电、林木加工等制造业重点行业与现代服务业深度融合发展。积极推进生物医药和大健康产业深度融合发展。加快培育供应链管理、工业互联网、智能工厂、总集成总承包、定制化服务、共享制造、工业文化旅游等现代服务业和先进制造业深度融合发展的新业态新模式。大力发展现代制造业服务外包，健全完善先进制造业和现代服务业融合企业库和项目库，催生更多优质生产性服务业市场主体。争创国家“两业”融合试点。(区发展和改革局、工业和信息化局牵头负责；区各部门配合)

（七）产业人才支撑工程。全面落实人才新政。深化产教融合，推进职业院校和企业联盟、与行业联合、同园区联结。(区人力资源社会保障局、发展和改革局牵头负责；区各部门配合)

（八）服务业开放工程。鼓励外商投资企业向经济技术开发区、高新技术产业开发区等重点开放型平台集聚，发展金融、会展、现代物流等服务业新开放领域。加快推动建筑服务、外包服务等传统服务贸易行业走向世界，提高国际竞争力。(区商务局、财政局、投资促进局牵头负责；区各部门配合)

四、保障措施

（一）加强组织领导。强化柳北区服务业发展部门联席会议推动服务业发展的统筹协调作用。进一步发挥柳北区服务业发展办公室在统筹协调推动重点产业、重点工程、重大事项发展，以及研究解决重大问题等方面的作用。联席会议成员单位要明确责任、密切配合，按照本方案确定的目标任务分工要求，抓好各项工作落实。要把服务业发展摆在突出位置，结合自身实际，制定推进服务业高质量发展的具体措施，推动本城区服务业提升发展。(区发展和改革局牵头负责；区各部门配合)

（二）加强运行分析。健全完善服务业运行月度、季度、年度监测分析制度，加大统计数据共享力度，在精准精细上下功夫，抓好结构性分析、比较分析、支撑性指标分析、匹配性指标分析和趋势性分析，紧盯重点领域、重点行业、重点企业、重点项目开展精准调度，促进各项指标加快完成。加大对各部门服务业企业上限上规入统工作的指导力度。(区发展和改革局、商务局牵头负责；区各部门配合)

（三）加强财政支持。2021—2023 年，积极争取中央、自治区和市级服务业发展资金支持柳北区服务业发展，统筹区本级服务业发展专项资金100万元用于支持服务业提升。(区财政局牵头负责；区发展和改革局、商务局、教育局、柳北生态环境局、文化广电旅游局、人力资源社会保障局、民政局、工业园区管委会配合)

（四）加强督查考核。柳北区服务业发展办公室牵头会同有关部门定期对本方案推进情况进行督促指导，每年对服务业提升发展成效突出的先进部门予以通报表扬，给予产业发展资金优先支持，优先推荐申报国家、自治区级和市级服务业试点，确保全区服务业提升发展各项目标任务落到实处。(区发展和改革局牵头负责；各相关部门配合)

公开方式：主动公开                                  

柳北区人民政府办公室   2021年12月24日印发