柳北区政务服务监督管理办公室文件

柳北政管发〔2022〕3号

柳北区政务服务监督管理办公室关于印发

《柳北区推行镇（街道）“一枚印章管审批（服务）”改革实施方案》的通知

各镇（街道）人民政府，区直各有关单位：

现将《柳北区推行镇（街道）“一枚印章管审批（服务）”改革实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

柳北区政务服务监督管理办公室

2022年8月23日

柳北区推行镇（街道）“一枚印章管审批（服务）”改革实施方案

为贯彻落实《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发基层“一枚印章管审批（服务）”改革试点工作方案的通知》（桂政办电〔2022〕24号）、《广西壮族自治区大数据发展局关于印发基层依申请类政务服务事项基层指导目录的通知》和《柳州市政务服务监督管理办公室关于印发<柳州市推行乡镇（街道）“一枚印章管审批（服务）”改革试点实施方案>的通知》要求，为提升镇（街道）管理和服务能力，方便企业和群众办事，进一步推动镇（街道）政务服务改革迈上新台阶，结合我区实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对广西工作的系列重要指示要求，落实党中央、国务院、自治区和市委、市政府关于深化“放管服”改革决策部署，加大政府职能转变力度，坚持简政放权与体制创新同步推进，按照“精简、统一、高效、便民”的原则，统筹整合各类资源，实施镇（街道）“一枚印章管审批（服务）”，加快构建适应镇（街道）工作特点的体制机制，不断夯实基层社会治理基础，加快构建基层社会治理新格局。

二、工作目标

从窗口建设、流程管理和智慧服务等主要工作发力，整合归并镇（街道）行政审批和公共服务职责，实行审管分离，推行“一门式”、“一窗式”、“一网式”审批服务，进一步提高政务服务大厅规范化、智能化水平，让群众少跑腿，办事更便捷。2022年9月15日前，在我区12个镇（街道）全面推开“一枚印章管审批（服务）”改革工作。

三、基本原则

（一）坚持人民至上。把党的群众路线贯彻到镇（街道）“一枚印章管审批（服务）”改革全过程，牢记服务基层、服务群众、服务民生的改革初衷。

（二）坚持创新融合。重塑审批流程，坚持创新与“互联网+”融合，推行“一窗受理、一网通办、一次办结”等服务方式，让数据多跑路、群众少跑腿，切实优化政务服务环境。

（三）坚持联动协同。统筹抓好县、镇（街道）上下，镇（街道）机构之间的有机衔接、协同配合，强化审管协同、实现无缝对接，增强服务意识、细化服务内容，全面提升政务服务效能。

四、主要任务

（一）整合优化审批服务职能。

根据深化乡镇机构改革的有关文件精神，进一步整合优化审批和服务职能，在镇、街道机构限额内统筹设置机构，加强工作力量，提升政务服务效能，统筹整合各类资源，加快构建适应我区镇（街道）工作特点及便民服务需要、权责统一、简约高效的体制机制，提升我区基层管理和服务能力。

（二）推动基层政务服务标准化、规范化、便利化。

优化窗口设置。进一步整合镇（街道）行政审批和公共服务职能，由镇（街道）政务服务中心代表镇人民政府、街道办事处统一受理、办理各类依申请政务服务事项和公共服务事项，推行“一窗受理、全科办理”，镇（街道）政务服务场所设置行政审批和综合服务两个专窗，实现“前台综合受理、后台分类审批，统一窗口出件”。行政审批专窗主要对自然资源、住房城乡建设、生态环境、交通运输、农业农村、民政、卫生健康、林业等领域的行政许可事项实行全科受理；综合服务专窗主要对民政、人力资源社会保障、退役军人事务、农业农村、卫生健康、应急、医保、残联等领域的非许可类依申请行政权力事项和公共服务事项实行全科受理。有条件的镇（街道）可结合实际将市场监管、公安、财政、司法等基层派出机构实施的依申请行政权力事项和公共服务事项按“三集中三到位”要求集中办理。

（三）制定流程管理。

1.推行“一枚印章管审批（服务）”模式。整合镇（街道）内部审批、服务资源，以镇人民政府、街道办事处名义统一受理、办理各类依申请政务服务事项和公共服务事项，实行“一枚印章管审批（服务）”。“一枚印章”名称为“柳北区XX（镇、街道）人民政府（办事处）行政审批（服务）专用章”。电子印章与实物印章具有同等法律效力，加盖电子印章的电子材料合法有效。印章仅限柳北区镇（街道）政务服务机构办理镇（街道）审批和服务事项使用，不得挪作他用。根据不同事项的不同特点，实行“窗口受理、窗口办理”“窗口受理、部门办理”两种办理模式，镇（街道）政务服务中心派专人对材料流转进行跟踪，工作人员严格执行“一次性告知”、首问责任、限时办结等工作制度。

2.完成流程梳理。各镇（街道）政务服务中心对本镇（街道）政务服务事项进行梳理，编制公布本镇（街道）政务服务事项实施清单，落实政务服务事项清单“四级十一同”和“八统一”要求，建立和完善适应镇（街道）实际的“菜单式”办事指南。

3.强化自主服务。有条件的镇（街道）成立审批服务队，定期开展送服务上门、送政策上门、送信心上门的“三送服务”，实行专人专办、专人对接，一对一解决镇（街道）办事企业、群众面临政务服务（行政审批）方面的困难和问题，让企业、群众享受更好更快的高效审批服务。开展线上线下“即时办、延时办、预约办”的“三办”服务，群众可根据需要自主选择服务办理地点和时间。

（四）加强上下联动和协同。

城区各行业主管部门要加强对各镇（街道）业务指导，畅通联系渠道，建立联络员制度，及时协调解决改革过程中产生的问题。城区行业主管部门印发、转发与镇（街道）政务服务事项相关的文件，应同时主送镇（街道）政务服务中心；开展相关业务会议、培训活动，应组织镇（街道）政务服务中心参加。镇（街道）政务服务中心应积极与城区行业主管部门加强工作对接，主动接受业务指导，严格执行政务服务相关法律、法规、规章和政策标准等，争取工作支持。镇（街道）政务服务中心向城区行业主管部门函询、请示有关问题，行业主管部门应及时指导、批复。

（五）做好审管衔接。

对纳入镇（街道）政务服务中心办理的政务服务事项，按照改革方案和“三定”规定，由承担原实施事项的监管机构继续负责事中事后监管。健全完善审管联动机制，依托广西数字政务一体化平台做好审批事项全流程信息推送工作，保证线下台账与线上平台信息数据准确、同源一致。各机构依据推送信息组织实施现场勘察、专家评审、论证听证等相关工作后，将意见结果及时反馈至政务服务机构部门制作决定书，从而实现接件信息、审批信息和监管信息、档案资料资源共享，确保审批和监管无缝对接。

五、工作要求

（一）强化思想认识。各镇（街道）、各有关单位要统一思想、提高认识，充分认识镇（街道）“一枚印章管审批（服务）”改革的重要性和必要性，把思想和行动统一起来，着力破解改革中遇到的体制机制难题，使镇（街道）权责更加明晰、运行更为顺畅、服务更加完善、发展更具活力。

（二）强化责任落实。建立由政管办牵头，各镇（街道）、各有关单位配合的协调工作机制，在柳北区人民政府统一领导下，积极主动推动试点工作落地。各镇（街道）要切实履行责任，统筹安排，明确专人负责协调推进和具体落实，积极研究解决试点过程中遇到的新情况、新问题。

（三）强化支撑保障。各镇（街道）、有关单位要在人、财、物方面给予全力保障，为镇（街道）政务服务中心设备配备、材料流转等工作提供支撑。各行业主管部门要抓紧落实改革任务，指导本行业本系统高质量落实镇（街道）“一枚印章管审批（服务）”改革工作。

（四）强化督查指导。要加强对各镇（街道）“一枚印章管审批（服务）”改革工作情况的督促检查，强化督查考核结果运用，确保改革任务落到实处。

对于改革过程中遇到的重大问题，各镇（街道）、各有关单位要及时上报。请各镇（街道）于2022年11月7日前将本镇（街道）改革总体情况、主要做法和成效、存在的问题及建议等进行总结，形成工作总体报告，加盖公章后报送至区政管办。

联系人：黄铁君，联系电话：0772—2535173，电子邮箱：lbqzgb@126.com。

附件：柳北区基层依申请类政务服务事项基础指导目录(2022)

公开方式：主动公开

柳北区政务服务监督管理办公室2022年8月23日印发