柳北区人民政府工作报告

——在柳北区第十一届人民代表大会第四次会议上

柳北区人民政府区长  李 梅

各位代表：

现在，我代表柳北区人民政府向大会作政府工作报告，请审查，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2013年工作回顾

过去的一年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结带领全区广大干部群众，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府“三十六字方针”部署，同心同德，攻坚克难，狠抓主导产业突破、城乡统筹发展、富民惠民安民，经济社会实现平稳健康发展。

据初步统计，实现地区生产总值450亿元，增长11％；柳北辖区工业总产值达到1160亿元；柳北区统计口径工业总产值突破500亿元，达到505亿元，增长18.2%；农业总产值13.2亿元，增长5％；社会消费品零售总额145亿元，增长15％；固定资产投资^（1）完成108.9亿元，增长31.6％；财政收入26.23亿元，增长13.86%；农民人均纯收入首次突破万元，达到10821元，增长15%；城镇居民人均可支配收入达到25485元，增长10％。城镇登记失业率为4.02%，人口自然增长率为6.31‰。招商引资取得新进展，新引进签约项目34个，内资到位91亿元，外资到位6920万美元。

一、经济保持平稳增长

工业经济稳步发展。面对宏观经济下行、市场低迷的不利环境，我区以园区为平台加快新型工业化发展，工业经济在困境中实现了平稳较快增长。全区规模以上工业产值达到490.6亿元，增长18.6%，新增规模以上企业13家，总数达到157家，居全市各县区之首；柳北工业园产值在自治区保持前列，园区产值突破400亿元，达到439.3亿元，增长20.1%。园区建设全面加快，协调落实沙塘、石碑坪工业集中区用地指标1800多亩，白露工业集中区完成四期路网建设，沙塘工业集中区二期路网及配套设施建设开工，石碑坪工业集中区完成一期1300亩土方平整和部分路网建设。工业重点项目稳步实施，忠明祥和、浙亚二期等22个新建项目开工，金牛机械、宁波双林一期等10个续建项目建设加快，云南西仪、宝钢二期等7个项目竣工投产。企业服务力度加大，为华晟纺织、长鹏汽配等83家企业申报各类财政扶持资金1500多万元，为华深建材、卓洋纺织等51家企业申请银行贷款6.93亿元。16家企业荣获广西“两化”融合示范企业称号，标志着我区“两化”融合水平又迈上了一个新台阶。

现代服务业提升发展。进一步加大对服务业发展的引导力度，推进工业转型升级与生产性服务业联动发展、居民消费结构优化提升与消费性服务业互动发展。全区新增限额以上批零住餐企业17家，总数达到155家，实现限额以上批零住餐企业销售额525.6亿元，居全市各县区之首,增长21.9%。一批重大商贸项目扎实推进，鹧鸪江钢铁深加工及物流产业园一期投入运营，入驻企业65家，钢材交易额突破100亿元；地王财富中心步步高广场开业、303塔楼建成封顶，成为柳州市第一家集购物、餐饮、娱乐、休闲为一体的大型综合体验式购物中心；保利大江郡、桂中海迅柳北物流基地、亚泰财富大厦等项目建设稳步推进。投入732.07万元改造永兴、欧阳岭等农贸市场8家，全区农贸市场改造工作全面完成。物价监管服务职能得到强化，市场价格保持稳定。

特色农业助农增收。“农民人均纯收入倍增计划”^（2）全面实施，发放良种、农机等惠农补贴和养殖业贴息贷款3638.53万元，超级稻、葡萄种植面积双双突破1万亩，建成蔬菜标准园3200亩和209国道沿线双季葡萄产业带,兴科、保联丰合作社通过农业部蔬菜标准园评审；柳北花卉基地新增苗木种植3500亩，引进铁皮石斛种植企业3家；规模养殖比重逐年提高，沙塘龟鳖生态养殖园良种场一期、广西正康种猪有限公司PIC种猪二期工程全面完成，改造低产池塘611亩，林下养殖肉鸡、肉鸭出栏165万羽。沙塘生态休闲旅游带名气提升，年接待游客110万人次，成功举办“柳州·沙塘生态文化旅游节”，宝泉山庄被列为自治区重点旅游项目。农业产业化水平上台阶，农民专业合作社突破50家，销售收入突破8000万元，合作社直接供菜给城市居民的“农居对接”销售模式初具规模。农村生产生活条件持续改善，投入4014.43万元财政资金实施水库除险加固和农村饮水安全工程8个，修建各类渠道管道、村屯道路。

柳北区作为广西唯一的试点县区，圆满完成第三次全国经济普查综合试点工作。

二、城乡建设水平显著提升

基础承载能力不断增强。广雅大桥建成通车，衡柳高铁开通运营，鹧鸪江作业区1号、4号泊位投入使用，交通区位优势进一步提升。投资1478.33万元，实施跃进、新江2个老旧小区改造，沙塘老街风貌改造以及健民路、思源路等部分小街巷、“三无”小区^（3）基础设施改造。完成农村危房改造120户，完成鹧鸪江、青茅、郭村北外环湘桂线项目安置房基础工作，全面开工建设大仙村增减挂钩项目农民集中区住房。白沙村、马厂村、白露村3个城中村改造工作启动。全年征地1929亩、拆迁8.，完成胜利小区五村、八一路温馨工程等5个旧城改造项目的拆迁工作。

城乡综合治理不断深化。创建“国家卫生城市”活动取得较好成绩，整合资金1200万元开展“美丽柳州·清洁乡村”^（4）活动初见成效。大力开展严厉打击违法占地违法建设“风暴行动”，全年拆除违法建筑39.66万平方米，在全市创新建立城管执法、国土、规划、住建四部门快速联动工作制，整合公安资源组建柳北区城市管理巡防中队，柳州市快速联动查处违法建设经验交流会在我区召开。

城乡生态环境不断改善。“绿满龙城”^（5）工程深入实施，植树造林6000亩，义务植树30万株，新增绿地面积1.61万平方米。环境清查整治行动扎实开展，检查重点污染企业126家，限期整改29家，我区连续4年获市环保目标责任制考核一等奖。启动沙塘污水处理厂项目前期工作，投入231.26万元清理沙塘河水葫芦26.94万平方米。

三、改善保障民生富有成效

民生保障体系不断健全。“创业就业惠民工程”成效明显，城镇新增就业1.14万人，新增微型企业110家，66家微型企业获财政补贴187万元。城乡社保覆盖面进一步扩大，城镇基本医疗保险参保续保18.65万人，新型农村和城镇居民社会养老保险参保1.97万人，续保率达80%，发放率达100%；对404家企业的3.61万名退休人员进行社会化管理。城乡低保、社会救助实现全覆盖，发放各类低保金、廉租房补贴、抚恤补助金、残疾人特困生活补助、老人长寿补贴、企业军转干部生活困难补助4429.4万元15.78万人次。养老服务设施建设加快，启动柳钢医院养老院建设，新建柳空养老院等老年日间照料中心2所，改扩建社区老年活动中心8个和居家养老服务站点16个。和谐社区建设大力推进，半岛花园、富康社区顺利通过全国防灾减灾示范社区初评，笔架社区荣获全国群众体育先进单位，南雀社区荣获自治区第七次民族团结进步模范集体，白沙社区成为柳北区信息化示范社区。

社会管理水平不断提高。持续开展“书记、区长大接访”，接访群众148批380人次，办结答复102件；排查“三大纠纷”案件58起，调解率100%,调结率88%；在全市率先设立村（社区）“百姓说事点”100个，调解各类矛盾纠纷1877起，调解率100%，调处成功率99%。在自治区率先建成分局、派出所、社区警务室三级警务微信平台，全面推行“一村一警”警务机制，完成天网四期587个监控摄像头安装工程，严打考核成绩位居全市前列，北祥小区被列为全市“平安建设”现场会观摩点。全区安全生产形势平稳趋好，排查企业5391家，整改事故隐患3466项，创建安全生产标准化企业36家，事故起数和死亡人数同比大幅下降。

科教事业加快发展。总投资7.14亿元，实施市级以上科技项目46项。柳北辖区科技项目获自治区科技进步奖3项、柳州市科技进步奖15项，新增国家级农村专业技术协会1家、自治区级科普示范社区1家，实现国家级科普惠农兴村项目“零”的突破，我区连续2次在全国科技进步考核工作中获得先进县（区）称号。全年投入教育经费2.2亿元，实现教育经费的“三个增长”^（6），九年义务教育巩固率^（7）达110.4%，中考成绩连续11年位居全市各县区前列。一批教育重大项目加快实施，自治区学前教育3年行动计划项目——沙塘镇中心幼儿园已完成主体工程，新建白沙路第二小学、桂景湾路小学、北祥小学、滨江路中学和扩建三十五中及附小等5个项目被确定为全市义务教育均衡发展3年攻坚项目。

医疗卫生计生事业巩固发展。基层医疗机构建设力度加大，新建和购买解放、长塘、锦绣等社区卫生服务中心3个，顺利完成石碑坪、泗角等8个村卫生室标准化建设。公共卫生服务体系进一步强化，基本公共卫生服务项目补助经费从25元/人/年提高到30元/人/年，实施社区家庭医生签约服务试点，新农合参合率达98.2%，艾滋病新发感染率及病人死亡率同比下降7.8%和68.4%。妇幼计生保健事业蓬勃发展，免费婚检率达97.8%，在全市率先自投资金将地贫初筛检查^（8）列入孕前优生检查项目，兑现各类计生奖励扶助政策资金430.09万元，新建幸福家园村级服务平台和村级新家庭文化屋20个，城区荣获自治区人口和计划生育工作模范县（区）。食品安全专项整治行动深入开展，食品安全保障水平不断提高。

文体事业健康发展。推进文体设施向基层拓展，新建石碑村、大滩村等村级服务中心4个，为古木村、怡江社区等8个村（社区）修建健身场地配备健身器材，宏力社区文化活动中心示范点建成开放。在全市各县区率先建成“社区书屋”60家，藏书近10万册。推进文体服务向群众延伸，放映公益电影439场，举办各类群众文体赛事100余场,第六届“北雀欢歌”文化艺术节圆满落幕，在柳江明珠水上大舞台举办柳北精品文化展演。地志档案工作取得新成绩，出版发行《柳北年鉴·2012》卷，柳北区成为全市各县区唯一荣获国家综合档案馆建设优秀等级的城区，福利社区档案室率先升级为市直机关一级档案室。

四、政府自身建设进一步增强

依法行政全面推进。自觉接受柳北区人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办理人大代表建议意见35件、政协委员提案28件，办结率100%，满意率99%。城区顺利通过“六五”普法中期检查验收，实现城区、镇（街道）、村（社区）法律顾问全覆盖。政务服务不断深化，新建村（社区）“一站式”政务服务中心^（9）37个，总数达到84个，全区基层政务服务网点覆盖率87%，沙塘镇及沙塘街社区政务服务中心被评为2013年自治区基层政务服务示范点单位。

廉政建设深入开展。严格执行中央八项规定^（10），认真落实党风廉政建设责任制，加大对工程建设领域、财政性资金和民生项目的监管力度，全年政府采购308次(单)，节约资金326.6万元，节约率10.57%，采购规模比上年同期扩大25.21%;工程招投标项目69个，节约资金320.14万元，节约率8.59％。审计政府投资项目138个，核减工程造价708.03万元，核减率12.47%。

一年来，全面完成市政府为民办10件实事涉及我区的各项任务。人防、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、武装等工作取得明显成效。

各位代表，过去的一年，我们取得的成绩来之不易，这是区委正确领导和区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民精诚团结、共克时艰和社会各界鼎力支持、积极奉献的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向驻柳北人民解放军、武警官兵，向各民主党派、工商联、人民团体及所有关心和支持我区发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难与问题，主要表现在产业结构调整力度不够大，服务业和新兴产业发展依然滞后，农业产业化发展步伐不够快；科技创新能力有待提高，重大项目引进不多、落地难；统筹城乡发展任务繁重，民生改善与群众期望仍有差距；“四风”问题还需深入整治，政府管理和服务水平有待提高等。我们必须引起高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

2014年工作任务

今年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，是深入实施“十二五”规划的关键之年，做好今年的工作，意义重大。

今年我区的发展既面临错综复杂、充满变数的挑战，又有许多有利条件和难得的发展机遇。挑战方面，世界经济复苏势头缓慢，新兴经济体全面减速,  不确定因素仍然很多；国内经济由快速发展期进入转型调整期，稳增长压力增大和产能相对过剩、资源环境瓶颈、内生动力不足等矛盾仍然突出；柳州市产业转型升级任务艰巨，保持平稳较快发展难度加大。机遇方面，党的十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问题的决定，将激活各种发展潜力、释放改革红利，特别是国家提出建设“21世纪海上丝绸之路”^（11）、“加快推进新型城镇化建设”的一系列政策措施，将成为我们科学发展、加快发展的可靠保证；自治区实施西江经济带和北部湾经济区“双核”驱动，珠江—西江经济带发展规划^（12）即将上升为国家战略，国家明确要求把广西建成我国西南中南地区开放发展新的战略支点，将成为我们因势利导、乘势而为的强大动力；柳州市大力实施“创新驱动，转型升级，工业再上新台阶”三年计划，我区沙塘镇被列为柳州市新型城镇化先行先试区，推动柳州城市空间向北扩展，将成为我们奋起直行、逆势而上的有力支撑。

我们必须按照区委九届十次全会的工作要求，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕市委、市政府“大力实施‘实业兴市、开放强柳’战略，着力打造‘一枢纽一基地三中心’城市^（13）”工作部署，坚持稳中求进的工作总基调，在应对挑战中突围前行，在破解难题中提速发展，奋力推进改革发展迈出新步伐，结构优化取得新进展，民生改善凸显新成效，城乡居民收入倍增进入新阶段。

综合考虑各方面因素，今年我区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上；工业总产值增长14%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；财政收入增长10%以上；固定资产投资增长15%以上；城镇居民人均可支配收入增长10%以上；农民人均纯收入增长15%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在上级下达的指标以内。

围绕上述目标，我们要重点做好以下几个方面工作：

一、着力聚焦重点园区、重要产业，做大做强工业经济

坚持走新型工业化道路，以园区建设为抓手，加快产业结构调整，推进重点项目建设，在转型升级中实现规模做大、质量提升。

以园区建设和项目入驻为突破口，进一步做大工业增量。启动白露工业集中区五期路网建设；开展沙塘工业集中区三期用地申报和征地工作，力争完成二期基础设施建设；推进石碑坪工业集中区二期基础设施建设的前期工作，完成一期路网建设。重点加大沙塘工业集中区二期用地和标准化厂房、石碑坪工业集中区二期用地的招商引资力度，力争在园区招商数量和质量上有新突破。开工建设艾特吉玻璃等20个项目，加快忠明祥和、浙亚底盘二期等22个项目续建工作，力争全区新增规模以上工业企业20家以上，园区工业产值突破500亿元。

以转型升级和结构调整为主线，不断增强产业竞争力。加快新宇纺织搬迁改造，加速发展轻纺产业和钢铁深加工产业，扶持优势主导产业升级。以热电联产、昊天电子等项目为龙头，全力推进节能环保及新材料产业发展，努力打造广西新型工业化产业示范基地。积极整合废钢企业，大力发展循环经济，力争通过广西循环经济试点示范园区项目验收。积极引导企业抓好挖潜改造、技术创新和产业升级工作，加强企业公共服务平台信息化项目建设，全年力推企业技术改造30家，新建“两化”融合示范企业5家。

二、着力培育新格局、新业态，推动服务业跨越发展

加快现代服务业的建设培育和传统服务业的改造提升，推动服务业扩大规模、优化结构、提升层次、增加效益，进一步提高现代服务业的支撑作用。

实施“一圈带动、三区提升”战略，打造商业大区。加快以地王财富中心为“龙头”的柳北商圈打造，大力发展总部经济，积极引进大型商业集团、品牌商家，壮大商圈规模，提升商圈品质。加快三大特色商业片区培育，围绕保利大江郡项目，加快酒店、餐饮和娱乐等业态的引进，培育大白沙新型商业片区；结合胜利小区改造，培育胜利特色商业片区；完成亚泰财富大厦建设和柳北大市场回迁工作，全力推进冶建公司生活区开发改造，启动柳空老厂区开发的前期工作，引进大超市、大卖场等生活性消费业态，培育北雀生活服务片区。加快发展楼宇经济，加大百旺都、明硕科技商业大厦等一批商务楼宇的招商力度，培育具有聚集效应和产业导向的专业特色楼宇，提升楼宇经济对我区财政的贡献率，力争新增限额以上企业20家以上。

做大物流园区平台，打造物流强区。加快鹧鸪江片区大型物流产业园区建设，启动物流园二期征地和基础设施建设；做好红卫仓钢材市场搬迁的前期工作，加大钢贸企业引进力度，做强钢铁物流业。以桂中海迅柳北物流基地、中国外运柳州公司鹧鸪江仓储基地、尚龙电器柳北仓储基地等知名物流企业聚集柳北为契机，重点围绕电器、医药、食品等生活用品的仓储，引进更多物流企业入驻柳北，做大仓储物流业。鼓励企业发展“网上销售+实体配送”等新的销售模式，增强企业销售辐射。适时启动沙塘新型城镇化试点片区大型商贸物流园项目的前期工作。

三、着力促进农业增效、农民增收，提升特色农业发展水平

以增加农民收入为中心，以提升特色产业为重点，强化科技支撑，大力发展高效生态农业，不断提高农业综合生产能力和竞争力。

扩规模提品质，壮大特色品牌农业。以“农民人均纯收入倍增计划”为引领，优化调整农业产业结构，积极推进标准化生产，努力提高农产品的品质。实施增粮提质工程，推广玉米一年三熟技术3000亩、优质稻2000亩，申报龙郡生态葡萄体验园、密香园农业科技有限公司等4个项目为柳州市现代农业示范样板。抓好特色养殖基地建设，确保沙塘龟鳖生态养殖园二期建成投产、三期开工，推动长塘青茅村10万头肉猪养殖园、沙塘古灵村20万羽肉鸡养殖场建设，完成沙塘农场700亩低产池塘改造和白露园艺村“林禽”养殖示范点项目，培育杰农合作社特色水产品养殖示范基地。加快柳北花卉基地建设，培育花卉旅游生态园，发展石碑坪古木屯苗木集散中心。编制柳北区乡村旅游片区发展规划，打造沙塘近郊生态休闲区，推进君武森林公园“自驾游营地”二期工程和“森林人家”示范建设，扶持花果山生态园创建国家级旅游景区、广西五星级乡村旅游区，提升柳北生态旅游档次。

夯基础强保障，不断改善农村面貌。整合水利、扶贫、农业综合开发、新农村建设、交通等各类资金，力争投入5000万元以上，推进小(二)型病险水库除险加固11座，田间渠系节水改造10处，村屯道路硬化，恢复改善灌溉面积8813亩，完成土地治理项目2个。

四、着力统筹城乡建设和管理，不断提高城市发展品质和人居环境

全面提升城乡建设管理水平，加大城乡统筹力度，做优环境、做强功能、做出特色，让城区更好地承载发展、造福民众。

实施区域性开发建设。重点推进沙塘生态新区建设，打造柳州市新型城镇化先行先试区，高标准修编沙塘镇总体规划，以实施大规模土地空间开发、大片区项目运作的建设理念，优先推进沙塘旧靶场地块的开发建设。全力配合市政府做好东外环路、双沙公路^（14）、三柳高速公路^（15）、白沙大桥、凤凰岭大桥等一批市政重点工程的征地拆迁工作，做好水上公交巴士站点联通工作，打通交通“大动脉”，为区域性开发提供强有力的路网支撑。积极配合市政府做好智慧城市^（16）建设工作，建立统一开发的公共信息平台和信息资源共享服务体系，为市民打造城市“智慧”生活。

加大旧城改造力度。全力打好城市基础设施建设攻坚战，进一步推进毛巾厂、针织厂等4个改制企业职工生活区和胜利小区危旧房改造，稳步推进锦绣路东侧、北雀路68号等旧城区配套设施改造项目3个，启动老旧小区改造项目2个。争取实施跃进路、白沙路南段等主要路段的“穿衣戴帽”工程4个，力争新增自治区级物业管理优秀示范小区2个，努力实现辖区下水道井盖安装防坠网、市区主要街巷路灯照明“两个全覆盖”。推进城市分布式能源项目^（17）试点工作，建立分布式能源站，为居民提供制冷、供热及生活热水服务。

积极稳妥推进城中村改造。大力推进白沙村城中村改造，进一步完善改造方案，调整控制性详细规划，启动征地拆迁、方案报批和项目报建等工作，力争年内开工建设。有序推进马厂村、白露村城中村改造，进一步完善综合改造方案，尽快启动白露大道、沿江大道及农民安置房建设。研究实施香兰村、鹧鸪江村城中村改造，将该片区征地拆迁与整村推进有机结合。

打造美丽城乡环境。全面推进“美丽柳州·清洁乡村”活动，以“清洁家园、清洁田园、清洁水源”专项活动为突破口，引导群众积极参与、多渠道筹措资金，打造一批示范村屯。继续实施农村危房改造。加大市容市貌整治力度，充分发挥“数字城管”平台作用，重点加强城区市容环境卫生和城中村、城乡结合部、城铁结合部、居民小区的综合治理，深入推进严厉打击违法占地违法建设“风暴行动”。巩固“国家卫生城市”创建成果，健全卫生城市管理长效机制。开展“全国文明城市”创建攻坚，以“五个一”^（18）为载体，突出抓好“八个环境”^（19）建设。积极创建“国家环保模范城市”，扎实做好节能减排与主要污染物总量控制，推进沙塘污水处理厂项目建设，确保完成市政府下达的环境保护目标任务。大力实施封山育林和植树造林工程，新增绿地面积，山上造林和低残林改造3000亩。

五、着力改善民生和创新社会管理，努力提升公共服务水平

坚持以人为本、以民为先，落实惠民政策，强化民生保障，确保民生投入占公共财政支出的60%以上，推动社会事业和谐发展。

高度重视就业再就业工作。围绕“城镇居民人均可支配收入倍增计划”^（20），推进全民创业就业，力争实现新增城镇就业1.05万人。加大就业扶持政策落实力度，开展“春风行动”、“民营企业招聘周”、“高校毕业生就业服务月”、“大学生公益性岗位”等大型公共就业服务活动，千方百计帮助就业困难群体实现就业。不断完善城乡创业服务体系，依托工业园区、中小企业创业基地等平台，发挥信用社区小额贷款免担保服务优势，积极鼓励高校毕业生、下岗失业人员、被征地农民创业。

切实抓好民生保障工作。努力扩大城乡社保覆盖范围，力争城镇居民基本医疗保险参保续保18万人以上，新型农村和城镇居民社会养老保险发放率达到100%，特殊人群参保率达到100%。加快社会养老服务体系建设，新建居家养老服务站16个、日间照料中心2个、老年活动场所8个，辖区老年活动场所覆盖率达75%。加强残疾人社会保障和服务体系建设，进一步落实好扶残助残的各项政策。稳步推进村、社区两委换届工作，开展星级社区评比等活动，提高社区管理和服务水平。不断完善双拥工作机制、创新双拥工作方法，争创双拥模范区“九连冠”。

不断提高安全保障水平。完善大调解工作机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，认真办理群众来信来访，加强法制宣传教育和依法治理，从源头上防范和化解社会矛盾。加强社会治安综合整治，严厉打击“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，重点对7个治安较乱小区进行深入治理，确保刑事案件破案量和破案率双提升。大力推进公安信息化建设、规范化建设和和谐警民关系建设，提高执法水平和办案效率。健全隐患排查治理和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。完善防灾减灾救灾、公共突发事件应急体系，提高公共突发事件应对能力。

促进教育事业均衡发展。围绕“加快建设、内涵发展”的主题，努力办好人民满意的教育。推进义务教育均衡发展3年攻坚项目和义务教育标准化建设工程，力争沙塘镇中心幼儿园秋季招生，胜利小学、白沙路第二小学、桂景湾路小学和北祥小学项目开工，缓解辖区适龄儿童入学压力。巩固义务教育特色办学成果，积极探索集团化办学的新模式和素质教育综合水平督导评估的新机制，形成一批在柳州市、乃至广西有影响力的学校，不断扩大优质教育资源覆盖面。

推进医疗卫生计生事业稳步发展。开展示范社区卫生服务中心创建活动，组建柳北区基层卫生人才专业管理网络，规范基本公共卫生管理服务，落实慢性病、艾滋病等重大疾病防控措施，争创国家级社区卫生服务中心1家，在3个村卫生室试点推行一体化管理模式^（21）。以提高人口素质为目标，以“诚信计生”^（22）为抓手，大力推进新型人口文化建设，全面落实计划生育奖励扶助政策,重点加强人口信息化和流动人口管理服务，促进人口与经济社会协调发展。

加快文体事业繁荣发展。不断扩大基层公共文体设施覆盖面，完成柳北区文化馆建设，实施一批镇（街道）、村（社区）体育健身工程项目，新建村级服务中心6个、社区活动中心示范点3个，力争把宏力社区文化活动中心打造成为柳北区“城乡艺术教育工程”^（23）中心基地和“文化养老”^（24）试点。努力打造群众文体活动品牌，进一步丰富和提升“和谐文化在基层”系列活动，精心策划大型主题月活动12场，举办第六届柳北辖区运动会，组织开展文娱活动50场，放映公益数字电影450场，最大限度地满足群众文化需求。

六、着力推动改革开放和科技创新，促进经济社会科学发展、可持续发展

坚定不移深化改革开放，加大创新驱动发展力度，为城区经济社会发展提供制度保障和动力源泉。

全面推进重点领域改革。认真贯彻党的十八届三中全会精神，深入研究落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的具体措施。积极推进经济体制改革，大力发展以现代产权制度为基础的混合所有制经济，加大财政资金、用地保障等方面的扶持力度，积极探索非公经济规模化、特色化、专业化、高新化转型升级之路。继续深化国库集中支付改革，力争所有财政资金全部通过国库单一财户体系核算。加快农村综合改革，推进农村土地流转、集体林权改革，深化林权抵押贷款、林权交易等配套改革，提高农村集体和农民在土地增值收益中的分配比例。深化行政审批制度改革，做好上级下放审批权限承接工作，优化行政审批流程。深化干部人事制度改革，继续抓好第三批事业单位人事制度改革，推进岗位设置、绩效工资、竞聘上岗和聘用工作；探索街道、社区管理体制改革，结合网格化管理的深入开展，推行“定人、定岗、定责”及“费随事转”工作机制。加快环卫事业改革与发展，重新设置岗位，规范经费管理，使管理体制得到全面的理顺、健全和优化。继续推进基层医疗机构综合改革，对卫生院财务实施集中核算管理，严格绩效考核及经费兑现；理顺部分公立医院举办的社区卫生服务中心管理体制，改革社区卫生机构运行机制。成立区食品药品监管局，在各镇（街道）设立食品药品监管所，构建专业、高效、上下联动的食品药品监管体系。

全面提升对外开放合作水平。重点推进主导产业招商。围绕工业园区、城中村改造、大型商贸物流、特色农业等产业资源定位，大力实施“定点定向”招商，加快引进发展一批产业关联度高、上下游配套能力强的企业和项目，做强产业特色，推进产业集聚。力争市外境内实际到位资金100亿元，外资到位资金6000万美元，全区招商引资合同项目履约率超过95%，开竣工率^（25）超过60%，资金到位率超过40%。着力提高项目建设管理水平。突出高起点谋划项目、高效率推进项目、高层次培育项目、高标准集聚项目、高水平建设项目，加强和规范投资项目的审批管理，最大限度提高投资效益，增强投资对结构调整、扩大就业、改善民生、促进消费的带动能力，力争全年固定资产投资在100亿元以上。

全面建设科技创新型城区。坚持以创新驱动引领产业升级，继续实施广西第五轮创新计划，大力发展高新技术产业、战略性新兴产业，力争新增高新技术企业3家，实施上级重点科技项目、创新计划项目10项以上。加强科技创新平台建设，培育工程技术研发中心、农业标准化示范基地和现代物流电子商务平台各1家，新增科技企业孵化器3个，力争白露企业孵化器列入自治区级科技企业孵化器^（26）建设计划。扎实推进产学研结合，实施产学研合作项目、科技成果转化项目8项。健全知识产权服务体系，全年专利申请量在200件以上，培育专利事务所3家，知识产权试点企业5家。不断提高基层科普服务能力，新增自治区级科普示范点1个，市级科普示范点2个。

七、着力转变政府职能和创新服务方式，全面提高政府工作水平

把提升能力水平、改进工作作风作为加强政府自身建设的关键，认真落实中央八项规定，坚持用领导方式转变加快发展方式转变，努力打造勇于担当、敢于负责、善于落实的公务人员队伍。

提高行政效能，在推动科学发展上提升水平。开展“十二五”规划纲要实施情况评估工作，完善重点工作协调推进机制，加强政府绩效管理，深化行动学习^（27），力戒形式主义、官僚主义，真正把精力用到谋发展、抓落实上，不断提高行政效率和服务水平。加快政务服务中心规范化建设，更好地服务基层、企业和群众。

推进依法行政，在法治政府建设上提升水平。严格按照法定权限和程序行使权力，认真落实区人大及其常委会的决议和决定，加强与区政协的工作沟通和协商，充分听取工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联、残联等人民团体的意见，自觉接受人民群众和新闻舆论监督。以申报自治区依法行政示范点为目标，推行重大事项、重大决策专家论证和社会稳定风险评估机制，加大政府信息公开和问责纠错力度，提高决策科学化、民主化、法制化水平。

改进工作作风，在政府廉政建设上提升水平。深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动^（28），强化效能监察和问责惩戒力度，着力治庸治懒治散治奢，提高政府公信力。对窗口单位、关键部门和岗位实施重点监督，进一步完善审计监督、工程招投标、政府采购等制度，不断规范行政执法和行政复议工作，加强腐败源头治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

各位代表！柳北正进入一个新的发展时期。美好的前景激励着我们，群众的期盼鞭策着我们。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结带领全区各族人民，改革创新，求真务实，奋发进取，努力开创全区经济稳中有进、社会和谐进步的良好局面！

附  注：

（1）固定资产投资：2013年起柳州市按新口径统计，原计划总投资50万元及以上的建设项目起算标准，调整为计划总投资500万元及以上的建设项目起算标准。

（2）“农民人均纯收入倍增计划”：“十二五”期间全市农民人均纯收入年均增长15%，实现五年增长一倍，到2015年达到9870元，力争达到1万元。

（3）“三无”小区：无物管、无主管部门、无人防物防的小区。

（4）“美丽柳州·清洁乡村”活动：主要任务是开展清洁家园、清洁水源、清洁田园即“三个清洁”活动，进一步改善人居环境，加快提升乡村规划建设水平、生态建设水平和乡风文明水平。柳州市将加快推进乡村垃圾分类、收集、转运和集中处理工作，不断完善农村基础设施建设，着力改善农业生产环境，积极推进农村污水整治，营造“美丽柳州·清洁乡村”活动的浓厚氛围。力争经过一年半的集中整治、5年至8年的持续推进，使柳州市在全区率先建成小康社会的同时，乡村环境面貌发生根本性改变。

（5）“绿满龙城”工程：柳州市结合创建“国家森林城市”的总体要求，计划从2011年至2015年，实施“绿满龙城”绿化工程，重点抓好通道绿化、城镇绿化和村屯绿化工作。

（6）教育经费的“三个增长”：一是各级政府教育财政拨款的增长要高于同级财政经常性收入的增长,二是在校学生人均教育经费逐步增长，三是教师工资和学生人均公用经费逐步增长。

（7）九年义务教育巩固率：是义务教育成果与水平巩固情况的具体体现，是衡量一个国家或地区义务教育质量的重要指标。其计算公式：九年义务教育巩固率=期末九年级毕业人数与期初一年级入学人数之比的百分数。

（8）地贫初筛检查：广西的地中海贫血患儿发病率居全国前列，每100对夫妻中就有2.5对可能生育出中、重型地贫患儿。柳北区财政出资170元/对，将地中海贫血初筛项目纳入孕前优生健康检查。

（9）“一站式”政务服务中心：统一服务项目、硬件标准、人员配备和服务制度，打造便民高效的社区服务管理新模式。

（10）中央关于改进工作作风、密切联系群众的中央八项规定一是要改进调查研究，切忌走过场、搞形式主义；要轻车简从、减少陪同、简化接待。二是要精简会议活动，切实改进会风；提高会议实效，开短会、讲短话，力戒空话、套话。三是要精简文件简报，切实改进文风，没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发。四是要规范出访活动，严格控制出访随行人员，严格按照规定乘坐交通工具。五是要改进警卫工作，减少交通管制，一般情况下不得封路、不清场闭馆。六是要改进新闻报道，中央政治局同志出席会议和活动应根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道，进一步压缩报道的数量、字数、时长。七是要严格文稿发表，除中央统一安排外，个人不公开出版著作、讲话单行本，不发贺信、贺电，不题词、题字。八是要厉行勤俭节约，严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定。

（11）“21世纪海上丝绸之路”中国与东盟携手合作，建设中国—东盟命运共同体，实现共同发展和共同繁荣，打造新“海上丝绸之路”。

（12）珠江—西江经济带规划：国家继续深入实施区域发展战略的重大举措,促进东西部地区跨省区合作,促进经济协调发展和两广经济一体化。

（13）“一枢纽一基地三中心”城市：把柳州建设成为现代化综合交通枢纽，现代先进制造业生产基地，西江经济带的金融中心、信息中心、服务中心。

（14）双沙公路：沙塘至沙埔道路改造工程。

（15）“三柳”高速公路：三江至柳州高速公路。

（16）智慧城市：柳州市2013年列入国家智慧城市试点，从2014年至2017年，将用4年的时间进行智慧城市试点建设。在试点阶段时期，柳州市将按照“信息基础设施建设”、“建设与宜居”、“管理与服务”、“创新项目”四个类别，共计划实施24项“智慧城市”建设重点项目，计划总投资约125.6亿元。预期到2018年，基本实现电子政务、电子商务和电子服务等领域较为广泛的智慧应用，打造一批重点示范工程和智慧产业基地，形成“智慧柳州”发展基本框架，创建智慧工业生态宜居城市。

（17）城市分布式能源项目：广西柳州发电有限公司与湖南泰通电力科技有限公司合作建设的柳州城市分布式能源项目，向城市“集中供暖、供冷、供气、供热”。

（18）“五个一”：一堂，即道德讲堂；一队，即志愿者服务队；一桌，即文明餐桌；一牌，即“遵德守礼”提示牌；一传播，即网络文明传播。

（19）“八个环境”：廉洁高效的政务环境、民主公正的法治环境、公平诚信的市场环境、安全稳定的社会环境、舒适便利的生活环境、健康向上的人文环境、可持续发展的生态环境、有利于青少年健康成长的社会文化环境。

（20）“城镇居民人均可支配收入倍增计划”：到2015年，全市城镇居民人均可支配收入提前达到自治区2020年平均水平38220元（2010年可比价）以上，2013至2015年的实际年均增长速度达到23.4%以上。到2018年，全市城镇居民人均可支配收入提前达到自治区2020年平均水平38220元（2010年可比价）以上，2013至2018年的实际年均增长速度达到11.1%以上。到2020年，全市城镇居民人均可支配收入达到自治区2020年平均水平38220元（2010年可比价）以上，2013至2020年的实际年均增长速度达到8.2%以上。

（21）乡村卫生服务一体化管理：从2012年1月起，广西全面实行乡村卫生服务一体化管理，政府投资建设的村卫生室即属国有资产，其房屋、人员、药品、设备等均归乡镇卫生院管理，实行“三制（即乡村医生聘用制、绩效考核制、养老保险制）、四有（即看病有登记、用药有处方、诊疗收费有票据、病人转诊有登记、记录）、五统一（即统一药品和器械管理、统一实施基本公共卫生服务项目、统一财务管理、统一人员调配、统一管理制度）”。

（22）“诚信计生”：把政府和育龄群众在计划生育中应履行的权利和义务通过诚信承诺的形式约定下来，并依靠双方的信誉去保证承诺的兑现。

（23）“城乡艺术教育工程”：柳州市深入实施文化事业繁荣系列工程之一，每年在全市安排各类艺术教育培训50期以上。

（24）“文化养老”：是一种具有高境界、高品位的养老方式，即在物质生活（吃、穿、住、医）基本有保障的前提下，融入文化元素（包括“养老敬老的孝文化、老年医疗保健文化、老年教育培训文化、老年休闲娱乐文化”等各个方面），以求精神生活的丰富多彩、身心更为健康。目前柳北区的“文化养老”工作正处于起步、探索阶段，主要针对其中的“老年教育培训文化、老年休闲娱乐文化”来开展。

（25）开竣工率：（开工项目+竣工投产项目）/签约（批准）项目。

（26）自治区级科技企业孵化器：以促进科技成果转化、培育科技型中小企业、高新技术企业和企业家为宗旨的科技创业服务机构,是广西创新体系的重要组成部分。

（27）行动学习：英国管理思想家雷格·瑞文1940年提出的一种学习培训方法，它的核心思想是“寓教于行”，即通过行动来学习。中德合作管理培训项目是上世纪90年代由曾庆红同志亲自推动，纳入《中德技术合作协定》的政府间合作项目。广西行动学习项目，是中德合作管理培训项目中第一个运用行动学习的3年期地方子项目，主要内容是围绕各市县中心工作和面临的主要任务，以促进学习工作化、工作学习化，建设学习型党组织为目标，带着问题学，破解难题，推动工作。

（28）党的群众路线教育实践活动：从2013年下半年开始，用一年左右时间，在全党自上而下分批开展党的群众路线教育实践活动。教育引导党员干部树立群众观点，弘扬优良作风，解决突出问题，保持清廉本色，使干部作风进一步转变，干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立。

2013年我区获得的主要荣誉

国家级：

1.2013年2月，我区获国家慢性病综合防控示范区。

2.2013年11月，我区获2013年全国县市科技考核进步先进县市。

自治区级：

1.2013年1月，我区获自治区第八届城市市容环境综合整治“南珠杯”竞赛先进集体。

2.2013年2月，我区获自治区招商引资项目大兑现工作示范县。

3.2013年2月，我区获广西人口和计划生育工作模范县（区）。

柳州市级：

1.2013年2月，我区获2012年度全市食品安全目标管理考评“优秀等级”。

2.2013年4月，我区获柳州市招商引资工作特别贡献奖。

3.2013年4月，我区获柳州市招商引资工作利用外资奖。

4.2013年4月，我区获柳州市“十一五”人口和计划生育工作先进单位。

5.2013年4月，我区获柳州市2012年人口和计划生育工作突出成绩奖。

6.2013年4月，我区获柳州市城市管理进步奖;“公厕（中转站）管理单项奖”。

7.2013年6月，我区获第二批柳州市级“依法行政示范点”。

8.2013年6月，我区获2012年度柳州市非税收入收缴管理改革工作（城区）先进集体一等奖。

9.2013年8月，我区获2012年度柳州市服务业发展先进单位二等奖。

10.2013年11月，我区获2012年度柳州市森林防火目标管理一等奖。

2013年我区各镇、街道获得的主要荣誉

石碑坪镇：

1.2013年2月，石碑坪镇制作花灯《花果飘香》获2013年“美好柳州—龙城元宵灯会”一等奖。

2.2013年5月，石碑坪镇志愿者服务队获2012年度柳州市“优秀青年志愿服务组织”。

3.2013年5月，镇团委获2012年度柳州市“先进基层团组织”。

沙塘镇：

2013年12月，沙塘镇商会获广西优秀乡镇商会。

长塘镇：

1.2013年5月，镇团委获2012年度柳州市“先进基层团组织”。

2.2013年7月，长塘镇人民调解委员会获柳州市“十佳”优秀人民调解委员会。

解放街道办事处：

1.2013年2月，解放街道办事处获2013年“美好柳州—龙城元宵灯会”活动组织奖。

2.2013年4月，解放街道工会获柳州市2011—2012年度“学习型组织”标兵单位。

3.2013年5月，街道团工委获2012年度柳州市“先进基层团组织”。

4.2013年5月，解放街道青年志愿者服务队获2012年度柳州市“优秀青年志愿服务组织”。

5.2013年9月，解放街道关工委获全国“五好基层关工委先进集体”。

雅儒街道办事处：

1.2013年4月，雅儒街道办事处获柳州市“十一五”人口和计划生育工作先进集体。

2.2013年6月，雅儒街道办事处获2012年度人口和计划生育依法行政示范街道。

3.2013年11月，雅儒街道办事处被评为自治区“安全社区”。

胜利街道办事处：

1.2013年4月，胜利街道办事处获柳州市“十一五”人口和计划生育工作先进集体。

2.2013年5月，街道团工委获2012年度柳州市“先进基层团组织”。

雀山街道办事处：

1.2013年4月，雀山街道办事处获柳州市“十一五”人口和计划生育工作先进集体。

2.2013年5月，街道团工委获2012年度柳州市“先进基层团组织”。

3.2013年8月，雀山街道办事处被评为2011—2012年度平安柳州建设工作先进单位。

钢城街道办事处：

1.2013年1月，钢城街道办事处获柳州市2012年度平安建设先进平安街道。

2.2013年2月，钢城街道办事处获“美好柳州—龙城元宵灯会”活动组织奖；制作花灯《丰》获二等奖。

2013年我区各单位获得的主要荣誉

国家级：

1.2013年2月，区教育局获全国第四届中小学生艺术展演活动优秀组织奖。

自治区级：

1.2013年1月，区文化馆获自治区和谐文化在基层“千团万场”季季赛小戏专场比赛组织奖；选送节目《弄假成真》、《送法》 分别获铜奖。

2.2013年1月，区物价局获2012年度自治区价格监督检查工作先进集体。

3.2013年3月，区人力资源市场获2012年自治区人力资源市场优质服务先进单位。

4.2013年11月，区安监局获2013年自治区“安全生产月”活动先进单位。

5.2013年11月，区统计局获自治区2012年全国投入产出调查先进集体。

柳州市级：

1.2013年1月，区审计局获柳州市审计科研、信息工作先进单位。

2.2013年1月，区审计局获柳州市审计工作进步单位。

3.2013年1月，区工信局获2012年度柳州市经济运行工作先进单位。

4.2013年1月，区卫生局获柳州市2012年度HIV/AIDS随访管理工作最佳组织奖。

5.2013年1月，区林业局获柳州市2012年度林业工作先进单位。

6.2013年2月，区住建局在2011年度城市（县城）建设统计报表工作中，获得先进单位。

7.2013年2月，区审计局获柳州市审计系统信息上报工作先进单位一等奖。

8.2013年2月，区劳动保障管理服务中心获全市人力资源和社会保障系统先进集体。

9.2013年2月，区文体局获2012年重点工作目标管理考核二等奖。

10.2013年2月，区教育局获柳州市“美好柳州—龙城元宵灯会”组织奖。

11.2013年3月，区司法局被评为“2011—2012年柳州市维护妇女儿童权益工作先进集体”。

12.2013年3月，区商务局获2012年度全市商务工作先进集体一等奖。

13.2013年3月，区环卫所工会获2012年度柳州市职工互助保障工作二等奖。

14.2013年3月，区卫生局获柳州市2012年度艾滋病防治工作先进集体。

15.2013年3月，区调处办获柳州市2012年度“三大纠纷”调处工作一等奖。

16.2013年3月，区文体局获2012年度全民健身运动先进单位。

17.2013年4月，区发改局获2012年度广西全区发展改革系统优秀研究成果奖。

18.2013年4月，区计生局获柳州市“十一五”人口和计划生育工作先进集体。

19.2013年6月，区重大动物疫病防治指挥部获柳州市2012年度重大动物疫病防控和动物产品质量安全工作一等奖。

20.2013年6月，区工业园区管委会获柳州市2012年度工业园区发展奖。

21.2013年7月，区教育局获柳州市第十二届校园文化艺术节优秀组织奖。

22.2013年8月，区教育局获柳州市教育系统安全生产履职考核先进单位、柳州市基础教育信息化建设与应用先进单位。

23.2013年10月，区文体局获柳州市第八届“龙城金秋”文艺会演暨第六届农民文化艺术节组织奖。

24.2013年10月，区档案馆获柳州市国家级综合档案馆建设考核优秀等级单位（唯一）。

25.2013年10月，区审计局获柳州市2012年度县区优秀审计项目《柳州市2010年本级农业综合开发资金土地治理项目(供水管道、道路及排水工程)审计》二等奖；《2011年柳北区预算执行和其他财政收支审计》三等奖。

26. 2013年11月，区教育局获柳州市教育系统“十佳网站”、柳州市教育系统教育宣传信息工作先进集体。

27. 2013年11月，区劳动保障监察大队获柳州市2013年度劳动保障监察行政执法案卷评查一等奖。

28. 2013年12月，区统计局获柳州市工业统计工作一等奖、柳州市规模以上工业企业联网直报一等奖。

29．2013年12月，区统计局获柳州市住户调查工作先进集体。

30．2013年12月，区财政局获2012年度全市财政部门总决算报表编审工作评比一等奖。

31．2013年12月，区物价局获2013年度广西价格监督检查先进集体。

32．2013年，区环保局获柳州市第五批“绿色环保社区（小区）创建活动优秀组织单位奖”。