区十一届人大五次会议

文    件    之    三

柳北区人民政府工作报告

——2015年1月15日在柳北区第十一届人民代表大会第五次会议上

柳北区人民政府代区长  左  崖

各位代表：

现在，我代表柳北区人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2014年工作回顾

过去的一年，面对宏观环境错综复杂、经济下行压力持续加大的局面，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府带领全区干部群众紧紧围绕市委、市政府“经济升级、城市转型，全面发展、富民强柳”的总体发展思路，以提质增效、改革创新、作风建设为主线，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、优环境，攻坚克难、积极作为，柳北经济社会发展稳步前进。

据初步统计，全年实现地区生产总值475亿元，增长10％；柳北辖区工业总产值达到1200亿元；柳北区统计口径工业总产值达到600亿元，增长20%；农业总产值14.2亿元，增长5％；社会消费品零售总额165亿元，增长14％；固定资产投资完成128亿元，增长17％；财政收入29亿元，增长11.05%；农民人均纯收入12133元，增长13%；城镇居民人均可支配收入28340元，增长10％。城镇登记失业率为4.14%，人口自然增长率为7.18‰。招商引资取得新进展，新引进签约项目51个，内资到位102.55亿元，外资到位7231.5万美元。重大项目建设取得突破，规划实施重大项目192项，全年完成计划投资29.23亿元。

一年来，我们主要抓好以下工作：

一、沉着应对经济下行压力，综合经济实力稳步提升

（一）工业经济稳中有进。工业发展水平和质量呈现出积极变化。全区规模以上工业企业总数150家，规模以上工业产值588亿元，增长20%；入驻工业园区企业118家，园区产值突破500亿元大关，达到560亿元，增长19.5%；规模以上工业产值、规模以上工业企业数量和园区工业产值3项指标居全市各县区之首。园区配套设施建设进一步完善，白露工业区四期道路完成建设，五期路网启动前期工作，其中银鹤路延长线开工建设；沙塘工业区4.标准化厂房主体、保障房项目建设完成，园区二期路网建设完工；鹧鸪江物流园启动二期征地。工业项目建设加快推进，三益人造板、龙腾医药等7个项目开工，金牛机械、浙亚二期等8个项目竣工。服务企业力度加大，为钢都钢管等35家企业申请银行贷款7.5亿元，为新宇纺织等92家企业申报扶持资金1132万元，启动中小企业公共服务信息平台建设，培育市级企业技术中心2家、“两化”融合企业8家。

（二）商贸物流再创佳绩。新增限上批零住餐单位31家，149家限额以上批零住餐营业额488亿元，社会消费品零售总额增速居四城区第一。以地王财富中心项目、保利大江郡项目建设为重点，积极培育楼宇经济，商贸业实现规模发展、集聚发展。地王国际财富中心项目的303塔楼完成内外墙装修；步步高商业广场成为柳州首个城市大型商业综合体，入驻商家100多家；保利大江郡项目核心商业部分——保利国际中心动工建设，入驻商家31家，有力推动大白沙商圈的形成；泰宏·百旺都入驻商家10家，与华泰大厦、金瑞国际形成商务楼宇聚集区。物流业稳步发展，桂中海迅柳北物流基地入驻邦德公司、圆通快递等企业61家，被列为自治区和市级“电子商务产业示范园”；鹧鸪江钢铁物流园入驻企业67家，全年钢材吞吐量突破300万吨，成为全市规模最大的钢铁物流产业园。市场价格监管工作进一步加强，市场秩序得到有效维护。

（三）农业经济彰显特色。“粮食稳定增产增效行动”取得实效，粮食播种面积4.9万亩，总产量1.71万吨；蔬菜种植面积7.2万亩，总产量16.3万吨；水果种植面积2.1万亩，总产量3.27万吨。石碑坪村绿洲合作社成为市级现代粮食生产综合示范区，古木村双季葡萄基地列入市级现代特色农业示范区建设点。特色养殖规模进一步扩大，完成低产池塘改造700亩，沙塘龟鳖生态养殖园良种场一期建成投产，杰农水产科技养殖基地成为全市最大的特色水产品养殖基地。农业规模化、集约化发展水平上新台阶，全区农村土地流转面积5385亩，5家农业龙头企业和50家农民专业合作社分别实现销售收入17.1亿元、9000多万元。花卉苗木产业加快发展，新种兰花4万株，铁皮石斛58万株，花卉苗木产业产值3.5亿元，花农每亩增收3600余元；生态旅游提升发展，君武森林公园、花果山景区基础设施建设进一步完善，双获“广西五星级乡村旅游区”称号，黄土村葵花旅游节成功举办。农村基础设施建设力度加大，开工建设水库除险加固工程10个、饮水安全项目11个、土地治理项目5个，防渗改造渠道，新增恢复灌溉面积9000亩，通屯道路硬化；大仙村城乡用地增减挂钩项目完成农民回建房主体建设350套。

二、城乡建设与管理并举，城乡环境有效改善

（一）城镇化建设稳步推进。沙塘镇总体规划（2014—2030）编制完成，新增镇区规划面积89平方公里。沙塘污水处理厂开工建设，鹧鸪江进港道路、白露防洪堤项目成功列入广西西江经济带基础设施大会战项目。积极开展城市分布式能源项目^（1）试点工作，北祥新居小区供热试点项目完成管网铺设。城中村改造取得进展，白沙村改造项目与绿城公司正式签约。旧城改造有序推进，投资758.4万元的万川粮油公司、船厂、床单厂等棚户区改造项目开工建设，投资955万元的思源路排水和路面维修工程、钢城巷、桃源路小街巷改造完工,140个下水道防坠网、8条巷子130基路灯安装完毕，农村危房改造40户。征地拆迁力度加大，完成二三八台置换回建等项目征地2287.357亩，胜利小学等项目拆迁面积8.。

（二）城乡环境持续优化。深入开展“清洁乡村”活动，扎实推进“清洁家园”、“清洁水源”、“清洁田园”专项治理；大力开展铁路沿线环境综合整治和209国道沿途环境专项治理活动，村镇风貌明显改善，大滩村等9个村屯获评自治区垃圾综合处理示范村屯，江湾村获评柳州市“清洁乡村”活动综合示范村屯。大力开展严厉打击违法占地违法建设“风暴行动”，威尼斯等违法建设拆除完毕，全年拆除违法建筑面积19.99万平方米。加大市容市貌整治力度，查处各类违章3000多起。数字城管发挥实效，受理各类案件2.9万件，结案率99.13%。深入实施“绿满龙城”^（2）工程，植树造林4050亩，义务植树30万株，新增绿地面积3.。加强对木材加工、建材等大气污染企业的环境监管，开展以重金属行业、水体污染源为重点的环境安全隐患排查，着力解决突出生态环保问题，我区连续5年获市环保目标责任制考核一等奖。

三、着力保障改善民生，社会事业全面进步

（一）社会保障不断完善。创业就业工作成效明显，城镇新增就业1.13万人，新增创业3155人，创业带动就业1.07万人，举办招聘会7场，提供就业岗位1.16万个。社保惠民力度加大，参加城镇基本医疗保险18.65万人，城乡居民社会养老保险2.03万人，发放居民养老金704万元，对3.68万名退休人员进行社会化管理。各项民生补贴落实到位，发放低保金、廉租房补贴、抚恤补助金、残疾人特困生活补助、老人长寿补贴等各类补贴补助金4343.63万元、16.2万人次，提高高龄老人补贴标准。社会救助申请“一门受理”^（3）综合性平台初步建立。养老服务设施建设加快，新建社区慈善超市2家、老年日间照料中心2间、社区老年活动中心8个和居家养老服务站点16个，开工建设农村幸福院2所。社区建设卓有成效，锦绣、颐和等4个社区完成办公用房建设，城区配套的社区惠民项目资金^（4）157.5万元落实到位，白沙社区获评“全国和谐社区建设示范社区”，村、社区“两委”换届选举工作顺利完成。

（二）社会局面和谐稳定。信访工作不断加强，接访群众103批次、222人次，办结答复案件92件；排查“三大纠纷”案件74起，调解率100%，调结率90.2%，成功调处柳钢公司（原红星园艺场）与小村村长达30年的土地权属纠纷，以及雀儿山公园土地权属纠纷。深入实施“六五”普法规划，依托“百姓说事点”、“温馨之家”等社会管理平台，调解各类纠纷案件805件，调解成功率99.8%。治安管理进一步强化，开展打击“两抢一盗”、“校园周边治安整治”等系列活动，公安机关立刑事案件同比下降9.37 %，破案率同比上升4.56%；安全感满意度民调测评，每季度保持在83%以上。全区安全生产形势稳定,未发生重特大安全事故。组建柳北区食品药品监督管理局，深入开展“四品一械”^（5）安全专项整治，出动执法人员检查1530家（次），查处问题186家（次），整改100%，全年未发生食品药品安全事故。

（三）科教事业繁荣发展。新增市级工程技术研究中心2家，白露科技企业孵化器列入柳州市科技企业孵化器建设规划，柳州泰姆预应力机械有限公司获评国家级高新技术企业。大力推进产学研结合，申报实施自治区科技项目12项，柳州市级科技项目19项，获上级扶持资金733万元；组织实施本级科技项目21项。知识产权服务体系更加健全，完成申请专利530余件，引进培育专利事务所4家，知识产权试点企业5家。全年投入教育经费2.36亿元，中考成绩连续12年位居全市第一。主动探索集团化办学模式，组建十五中、三十五中、三十九中、雀儿山路二小4个教育集团和柳钢学前教育集团，集团内实行“345”工作机制^（6），实现一体化办学，4个教育集团列为广西义务教育学区制管理改革试点。德育工作取得新成效，自治区“十二五”规划重点课题“3+1”主题式德育序列化项目、“书法润校”项目顺利结题。教育惠民政策落实有力，为近5000名流动人员子女解决入园问题，发放中小学寄宿生生活补助等各类补助金419.5万元。学校基本建设三年攻坚项目稳步推进，沙塘中心幼儿园建成开园，白沙二小主体工程完工,桂景湾路小学、北祥小学开工建设。

（四）文化体育事业稳步发展。文体设施建设进一步加强，新建垦村、长塘村等村级公共服务中心6个，大滩村等小型健身广场13个，完成柳北区文化馆建设工程项目设计和招投标，“社区书屋”、“农家书屋”建设覆盖率实现100%。文体服务全面提升，全年放映公益电影494场，举办各类群众文体活动、竞技赛事90余场,第六届柳北辖区运动会圆满落幕。编辑出版《柳北年鉴·2013》卷。“扫黄打非”工作扎实开展，组织“清源 等三项专项行动8次。

（五）卫生计生事业健康发展。医药卫生体制改革深入实施，推行基本药物制度试点，试点单位门诊人次同比增长6.08%，门诊次均费用同比下降1.44%，住院次均费用同比下降5.34%。基层医疗机构建设有序推进，完成锦绣、柳钢社区卫生服务中心室内装修、东麟社区卫生服务站维修改造，完成石碑坪卫生院污水处理及职工周转房项目、长塘卫生院综合楼主体项目建设。基本公共卫生服务扎实开展，新农合参合率98.3%，筹资任务全面完成。艾滋病、慢性病等重大传染病防控成效显著。妇幼保健事业稳妥推进，自投资金将地中海贫血和G6PD缺乏症初筛列入孕前优生检查项目，1248名育龄夫妇受益，已婚育龄妇女免费技术服务率100%。诚信计生工作扎实推进，兑现各类计生奖扶金953.7万元，创建诚信计生示范性村（居）15个，新建幸福家园村级服务平台7个，为符合“单独”二孩政策的437对夫妇办理二孩《生育证》。

四、加强政府自身建设，发展环境更趋优化

（一）深入开展党的群众路线教育实践。按照党中央、自治区党委、市委和区委的部署，扎实开展第二批党的群众路线教育实践，进一步密切同人民群众的血肉联系。严格落实中央八项规定，区级会议同比减少20%，文件同比减少23.4%，清退违规多占住房3套，清理整改办公用房面积。进一步转变工作作风，深入开展领导干部接访下访、企业走访等活动，解决政府自身存在的“四风”问题54个，注重办理与群众利益密切相关的实事好事，解决联系和服务群众“最后一公里”问题。

（二）行政效能不断提升。全面启动区政府机构改革和职能转变工作，撤并机构8个；稳妥推进第三批54个事业单位工作人员竞聘上岗工作。开设“每月一讲”素质提升课堂，举办“产业结构调整、社会管理创新、网络舆情管控”等主题培训班8次，培训干部6000多人次。创新开展“费随事转”^（7）改革、社区网格化管理工作，实行“定人、定岗、定责”，社区办公经费平均翻一番，社区工作人员的补贴与绩效标准大幅提高，“基层工作减负增效”取得成效。优化政务服务，新建村（社区）政务服务中心12个，村（社区）政务服务中心覆盖率达98%。接到市政府热线转办群众来电来信3366件，办结率99%，群众满意率95%。加大行政审批清理力度，审批事项缩减至277项，整体压缩办理时限67%，全年办结审批事项19.8万件。

（三）依法行政不断深化。严格遵守和执行各项法律法规，自觉接受人大、政协监督，全年办理人大议案、建议和政协提案75件，办复率100%；大力开展行政审批事项设定依据、限制非公有制经济发展规定、工商登记前置性审批依据清理工作，强化行政执法案卷评查、行政复议工作规范化建设等工作，依法行政水平明显提升，区政府获评自治区级第三批依法行政示范点。

（四）廉政建设不断加强。严格落实党风廉政建设责任制，探索组建监察监督员队伍，开展专项执法监察15次，纠正整改问题10个。扎实开展招标采购、审计监督等工作，全年实施建设工程招标项目124个，节约资金473.08万元；实施政府采购42项，采购规模同比扩大40.4%，节约资金341.76万元；审计政府投资建设项目114个，核减工程造价1009万元。

过去一年，柳州市政府为民办10件实事涉及我区的各项任务顺利完成。全国文明城市、国家卫生城市创建进入常态化管理，军政军民双拥共建工作扎实推进。外事侨务、统计 、档案 、人防 、民族宗教 、防汛抗旱 、防震减灾等各项工作都取得了新的成绩。

各位代表，上述成绩的取得，是市委、市政府和区委科学决策、正确领导的结果，是区人大依法监督、大力支持，区政协参政议政、民主监督的结果，是全区广大干部职工团结奋斗、扎实工作的结果，是社会各界人士关心、理解、帮助、支持的结果。在此，我代表区人民政府，向奋战在全区各条战线上的广大干部职工表示衷心的感谢！向所有关心柳北区建设、支持柳北区发展的各位朋友和各界人士，致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和问题，主要是：新兴产业规模偏小，传统产业转型升级任务艰巨；资金、土地等要素制约趋紧；城镇基础设施改造有待提升；环境治理工作仍需加强；就业、就学、就医等民生工作任务还很艰巨，等等。对于这些困难和问题，我们要引起高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

2015年工作任务

2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是谋划“十三五”规划发展、加速推进“五个柳北”建设的关键之年。新的一年，国内外经济发展不确定因素较多，经济下行压力依然存在，充满变数，机遇与挑战并存。《珠江-西江经济带发展规划》上升为国家战略，自治区全面启动实施“双核驱动”^（8）战略，积极推进西江经济带建设，柳州市实施“实业兴市，开放强柳”战略，为柳北发展带来了一系列新的重大机遇。我们一定要认清面临的形势，切实增强紧迫感和责任感，锐意进取，攻坚克难，奋力推动柳北经济社会发展再上新台阶！

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入贯彻落实市委、市政府“经济升级、城市转型，全面发展、富民强柳”的总体发展思路，紧紧围绕区委九届十二次全会作出的战略部署，按照“稳中求进”的工作总基调，主动适应经济发展新常态，全面深化改革，全面推进法治建设，以提高经济发展质量和效益为中心，以民生改善作为根本，同步推进新型工业化、城镇化和农业现代化，加快提升产业竞争力、基础承载力、科技创新力，在科学发展的征程上迈出新步伐。

综合考虑各方面因素，今年我区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上；工业总产值增长10%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；财政收入增长8%以上；固定资产投资增长10%以上；城镇居民人均可支配收入增长10%以上；农民人均纯收入增长10%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在上级下达的指标以内。

围绕上述目标，我们要重点做好以下几个方面工作：

一、突出转型升级、创新驱动，提高经济发展质量和效益

坚持做大总量与调整结构并举、提高质量与优化效益并重，突出三次产业联动，做实做稳一产、做大做强二产、做活做优三产。

（一）调结构促转型，壮大区域工业发展实力

以打造工业园区为载体，以培优扶强产业企业为重点，推动传统产业与新兴产业融合式发展，促进工业上规模、上能级、上水平。

加强产业升级和企业服务。以申报广西新型工业化产业示范基地为契机，优化产业结构，大力发展战略性新兴产业，协调加快汇金、龙昌再生资源生产加工配送以及航盛科技北斗导航技术产业化应用等项目建设。巩固和提升四大主导产业，引导企业不断加强技术创新，加快新宇纺织纺纱能力提升改造、银柳食品厂易地改建等项目实施。以沙塘工业区为平台，加快标准化厂房招商力度，振兴穗柳饼家、灯花床单等柳州本土产品品牌，打造柳州轻工产业新高地。推进企业创新能力体系建设，培育自治区级企业技术中心1家、市级企业技术中心3家、“两化”融合示范企业5家。创新完善非公企业培育、政企对接、投融资服务等平台，力争中小企业公共服务信息平台投入运营，谋划沙塘工业区标准化厂房二期建设，为小微企业解决落户之忧。

加快工业园区建设步伐。推进白露工业区五期路网建设；启动沙塘工业区三期地块开发，协调推进沙塘污水处理厂、经济适用房项目建设，力争二期桔香路等3条道路竣工；重点推进鹧鸪江钢铁深加工及物流产业园二期征地工作；理顺石碑坪工业区开发模式，启动“两纵两横”道路建设。加快工业项目建设进程，力争新宇纺织一期项目竣工，军泰机械、年产5万吨汽车板弹簧生产线等15个项目开工，双林汽配二期、忠明祥和等12个项目竣工投产。

（二）优布局促调整，加速提升现代服务业

以培育商圈和发展楼宇经济为重点，以发展电子商务和项目建设为突破，提升传统商贸业品质，加快现代服务业发展。

促进传统商贸业强基提质。加快地王商圈培育，推进地王财富中心项目建设，303塔楼投入使用，力争入驻企业20家以上。加快大白沙商圈培育，结合白沙村城中村改造做好片区商业网点规划，同时依托保利大江郡项目，积极开展一期、二期临街商铺招商，力争引入商家20家以上。加快商务楼宇建设，力争明硕科技大厦投入运营，鹧鸪江商务楼宇和泰宏·百旺都二期项目动工建设。力争完成柳北大市场回迁。举办各种“上规模、有品质”的会展促销活动4场，促进消费热点的培育和消费市场的繁荣。

推动现代服务业提速发展。推动传统商贸批发中心向以电子商务为主体的“多业态城市综合体”转型，加快“电子商务产业示范园”项目建设，引进知名电商入园发展，同时加快电子商务配套的快递业发展，力争入园电商企业达40家以上。加快重大物流项目推进，启动晨华仓储物流项目、桂中农资批发市场项目建设，力争入驻鹧鸪江钢铁深加工物流产业园和桂中海迅柳北物流基地企业达120家以上。

（三）强基础促增收，加快发展现代农业

认真落实强农惠农政策，加强农业基础建设，推动农业产业发展，保持农业增效、农民增收的良好态势。

坚持示范带动，推动农业产业化发展。贯彻落实“3324”粮食生产工作方针^（9），全力以赴抓好粮食产业增量提质，建设超级稻、优质稻百亩以上连片示范基地2个。加快推进“菜篮子”工程，建设现代农业（蔬菜）示范园2个。抓好古木钟家葡萄、凉亭葡萄等示范基地建设。以罗非鱼越冬大棚、沙塘龟鳖生态养殖园三期等项目带动养殖业结构调整，发展龟鳖、鲶鱼、彩虹鲷等名特优水产品养殖，促进养殖业上档次、上规模。君武森林公园和花果山生态园争创国家级景区，以沙塘镇为重点打造柳北花卉生态旅游亮点，培育一批三星级以上农家乐示范户，推出一批具有吸引力的乡村旅游产品。

加大基础投入，改善农民生产生活。继续推进生态乡村建设，全面开展“村屯绿化、饮水净化、道路硬化”三个专项活动，努力打造具有柳北特色的生态示范村屯。引导农村土地经营权有序流转。整合水利、扶贫、新农村建设等各类资金，力争投入6700万元以上，推进土地治理项目5个、除险加固小(二)型病险水库4座，硬化村屯道路，改造田间渠系节水18处，防渗改造渠道，铺设灌溉管网，新增恢复改善灌溉面积7000亩。推进石碑坪大仙村城乡增减挂钩项目建设，力争完成剩余的150套农民回建房建设。

二、突出城乡一体、特色发展，加快推进新型城镇化进程

突出规划引领、基础先行、功能配套、产业支撑，实施一批提质扩容项目，进一步提升城乡综合承载能力和城市品位。

（一）扎实推进城镇化建设

立足柳州市“第三城区”规划建设，推进城区北扩，实现柳北城镇带建设的新突破。以坚持大规模土地开发、大片区项目运作的建设理念，采取整村推进、片区整体推进的开发方式，试行引进民营资本参与土地一级整理、一二级联动的土地综合整治开发，全力推动沙塘新镇、鹧鸪江片区、白露沿江片区开发建设。完成鹧鸪江码头进港道路顺航路、兴港路的施工建设，努力在沙塘旧靶场土地建设上取得较大突破。树立“依法征地、和谐拆迁、全力推进”工作理念，做好东外环路、三柳高速公路^（10）等重点项目、重点工程的征地拆迁工作，为城市开发建设和经济发展提供用地保障。

（二）完善城镇基础设施

加快城乡基础设施改造升级，完成柳航宿舍区等老旧小区（棚户区）改造项目及农村危房改造75户，实施跃进路五区、北雀十区南雀新村等区属道路改造项目。加强公共服务设施建设，推进分布式能源试点项目北祥新居供热工程建设，力争沙塘污水处理厂及配套管网工程项目建成，启动石碑坪镇给水、污水处理及配套管网工程的前期工作。继续推进柳钢、冶建、两面针国有企业及原一棉、针织厂生活区等改制企业职工危旧房集中区改造工程，启动鹧鸪江片区旧城改造配套设施项目。稳妥推进城中村改造，有序推进白沙村、马厂村改造项目征地拆迁和土地上市交易等工作，力争白沙村、马厂村城中村改造项目开工建设。

（三）提升城市管理水平

按照建管并重原则，绿化、美化、保洁同步实施，营造优美、亮丽、有序的城市环境。以“创城”、“创卫”工作为抓手，加强城市综合管理，从群众反映最强烈的问题抓起，重点对占道经营、车辆遗撒、环境污染等问题进行整治，确保城区经营秩序规范，市容环境整洁。加强进出市区的209国道沿途环境整治，改善城市“窗口”形象。深入推进国家环保模范城市创建工作，扎实做好节能减排与主要污染物总量控制，从严格项目审批、开展烟尘治理、强化工地环境监管等方面着手，加强大气污染防控。探索将“数字城管”、社区网格化、“费随事转”三个平台有机结合，逐步量化和标准化，找出符合柳北实际的城市管理新模式。进一步完善打击“两违”联动工作机制，重点查处铁路沿线、工业园区、城中村改造等重要路段和重点工程周边的违法建设行为，保持打击“两违”的高压态势。

三、突出民生改善、和谐稳定，让人民群众共享更多发展成果

按照“守住底线、突出重点、完善制度”的思路，扎实做好民生工作，多谋民生之利，加强和创新社会治理，促进社会和谐稳定。

（一）全力保障和改善民生

切实做好社会保障工作。全力保障就业，通过以创业带动就业、培训促进就业、农村劳动力转移就业等方式促进就业，力争城镇新增就业1.03万人，下岗失业人员再就业3200人，就业困难人员再就业960人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。抓好社会保障和社会救助，推进城乡社保一体化，扩大社保覆盖范围，确保城乡居民基本养老保险续保率达80%以上，参加城镇居民基本医疗保险18万人；进一步提高最低生活保障、医疗救助、残疾人生活补助等保障资金管理水平，深化社会救助申请“一门受理”机制，改变过去的“碎片式”救助方式。加强社区建设，规范社区队伍管理，用好社区惠民项目资金，完善社区公共服务功能。加快养老服务体系建设，抓好老年人优待政策落实，改、扩建8个社区老年活动中心和16个居家养老服务站点，确保2个日间照料中心，2个农村幸福院竣工。

切实增强社会治理能力。深入开展“法治县（区）”、“民主法治示范单位”创建和执法专项治理活动，建立完善区、镇（街道）、村（社区）三级法律服务体系，以“法律六进”^（11）活动为载体，充分发挥法制宣传、法律服务、法制保障职能作用。畅通信访渠道，及时就地回应群众合理诉求，攻坚化解疑难信访积案和涉法涉诉信访案件，提高信访事项办理效能。加强“三大纠纷”调解力度，切实做到“三个减少”、“两个不发生”^（12）。以提升市民安全感满意度为目标，以“平安柳北”创建活动为契机，开展重点地区治安综合整治等一系列专项整治活动，建立打击违法犯罪群众举报机制，加快公安机关“四项建设”^（13）和社会技防建设速度，保持对各类违法犯罪分子高压态势，力争全年市民安全感满意度达85%以上,“综治e通”^（14）信息系统覆盖所有村、社区。强化安全生产监管，健全隐患排查治理和安全预防控制体系，落实企业安全生产主体责任，杜绝较大以上安全生产事故。完善严格有效的食品药品监管保障体系，全面推进辖区内餐厨污染治理工作，确保人民群众饮食用药安全。

（二）推动社会事业全面发展

加强科技创新力度。加强产业技术创新、企业自主创新和社会发展创新，切实抓好科技项目申报实施和科技成果转化，力争申报实施自治区、柳州市科技项目、产学研合作项目10项以上，实施本级科技项目15项以上，专利申请量保持增长。整合利用科研院所、职教资源，引导和扶持企业或科研院所打造科技创新平台，大力推进科技企业孵化器建设，新增高新技术企业1-2家，企业工程技术研究中心1-2家。完善科技创新服务体系，建立“柳北区科技创新服务工作领导小组”和镇（街道）科技信息服务站，让科技力量深入基层、惠及民生。加大科普工作力度，力争新增市级以上科普示范点2家，组织开展大型科普宣传活动2次以上。

提升教育事业发展质量。以打造“教育强区”为目标，充分利用现有优质教育资源，大力实施教育提升工程，推进我区教育事业发展“高位”均衡。强化教师队伍建设，增加聘用教师指标数和绩效工资，编外聘用教师人数从180名增至270名；提高农村义务教育教师生活补助。深入推进第二期学前教育三年行动计划。结合深化课程改革、构建和谐校园等工作推进义务教育学校标准化建设，确保辖区中小学通过自治区评估验收。深化集团化办学模式，逐步完善集团化办学评价机制。加快学校新扩建步伐，确保新建桂景湾小学和北祥小学项目主体完工，新建滨江路中学和扩建三十五中学项目开工建设，白沙二小秋季学期招生。

加快文化事业繁荣发展。培育和践行社会主义核心价值观，加强公民道德和精神文明建设，大力弘扬积极昂扬的时代精神。实施四大文体惠民工程：文体设施惠民工程，建成柳北区文化馆并免费开放，新建村级公共服务中心4个，实现50%以上的村及100%的社区建有便捷、实用的体育健身场地设施；业余文艺队扶持工程，力争每个村（社区）都有文艺队，文艺队总数达150个以上；“和谐文化在基层”系列惠民工程，开展各类惠民活动100场；公益数字电影惠民工程，在做好农村数字电影放映的基础上，拓宽服务面，对社区、外来务工人员和寄宿制学校的放映形成常规化，全年放映电影540场以上。

提高卫生计生服务水平。落实基层医疗卫生机构各项改革政策，加快基层医疗卫生机构基础设施建设，完成石碑坪卫生院扩建项目建设，购置白露社区卫生服务中心业务用房。推进区属医疗卫生机构专业化管理，提升基层医疗服务能力。推进基本公共卫生服务精细化管理，以妇女、儿童、慢性病人、残疾人为服务重点，主动开展健康教育、预防保健、康复诊疗等工作。迎接国家慢性病综合防控示范区考核验收。全面抓好诚信计生工作，继续实施“计生惠民工程”^（15），深化人口计生服务内涵，确保人口自然增长率、出生人口性别比等七项指标达标。

四、突出深化改革、依法行政，努力建设人民满意的政府

紧扣服务发展主题，以加快法治政府建设为目标，全面深化改革，规范行政行为，强化廉政建设，努力建设人民满意的政府。

深化改革，打造服务型政府。坚持新常态思维，围绕解决发展面临的突出问题，全面推进重要领域改革，进一步增强发展的动力与活力。积极稳妥推进政府职能转变和机构改革，推行政府部门权力清单制度，扎实推进社会事业体制改革，推动政府向社会力量购买服务。深化经济体制改革，继续清理一批区本级对生产经营活动审批和对产品物品的许可，取消一批资质资格许可事项；加强对投资活动中土地使用、能源消耗、污染排放等的管理，出台一系列产业引导政策和监督管理措施。服务发展大局，管住管好政府该管的事，减少对微观事务的管理。

依法行政，打造法治型政府。深入推进依法行政，加快建设法治政府，严格执行重大决策合法性审查、规范性文件合法性审查备案等制度，建立决策后评估和纠错机制，健全行政裁量权基准制度，探索建立重大行政处罚决定区法制办审核机制，全面落实行政执法责任制，强化行政执法监督，进一步规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费等执法行为。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚持党内监督，自觉接受区人大监督和区政协民主监督，主动接受司法监督、社会监督和舆论监督，广泛听取社会各界人士的意见建议。

勤政为民，打造高效型政府。通过应届毕业生“双选”会、“三支一扶”计划等多种渠道和平台，丰富提升人才引进层次。抓好第三批事业单位人事制度改革，规范管理公务员奖励、培训和监督等工作，继续办好“每月一讲”课堂，切实提高干部队伍的整体素质。整合区委、区政府督查中心和区绩效办力量，完善绩效考评制度，对全区年度工作进行系统的督查检查和跟踪问效，严格运用考核结果，形成“政令畅通、运转协调、权责明确、执行有力、奖罚分明”的工作长效机制。全面推进政务公开，提高政务服务水平，新建2个村（社区）政务服务中心，实现镇（街道）、村（社区）政务服务中心全覆盖。

从严治政，打造廉洁型政府。加强教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，致力于从源头上预防和治理腐败。强化“一岗双责”，认真落实党风廉政建设责任制，以深入的教育、严明的纪律、规范的管理，树立正气，筑牢防线。加强行政监察和审计监督，严格执行政府采购、重点项目、重点工程等招投标制度，加强对重要部门、重要岗位、重要环节和重点资金的监管，严肃查处各类违法违纪案件，做到行政权力运行到哪里，监督就落实到哪里，财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里，打造透明、阳光政府。

各位代表，新的一年，充满新的机遇，面临新的挑战，孕育新的希望。让我们在区委的坚强领导下，以更昂扬的斗志，更饱满的热情、更务实的作风，抢抓机遇，奋发图强，攻坚2015，为全面完成我区“十二五”规划各项目标任务，开创柳北经济社会发展新局面而努力奋斗！

  柳北区十一届人大五次会议秘书处         2015年1月13日印 

（共印510份）

附注：

（1）城市分布式能源项目：广西柳州发电有限公司与湖南泰通电力科技有限公司合作建设的柳州城市分布式能源项目，向城市“集中供暖、供冷、供气、供热”。

（2）“绿满龙城”工程：柳州市结合创建“国家森林城市”的总体要求，计划从2011年至2015年，实施“绿满龙城”绿化工程，重点抓好通道绿化、城镇绿化和村屯绿化工作。

（3）一门受理：建立统一受理社会救助申请的窗口，依托镇（街道）政务服务中心，做好最低生活保障、特困人员供养、医疗救助、临时救助等申请受理，同时协助卫生计生、教育、住建、人社等部门做好受理、转送、跟踪反馈结果等工作。

（4）社区惠民项目资金：从2014年开始，柳州市按照市、城区财政1:1配套比例，每年为每个社区安排惠民项目资金10万元，用于设施维护、社区服务、环境卫生治理、文体公益活动、特困群体帮扶、社会组织培育等工作的开展，不断提升社区服务居民的能力和水平。

（5）四品一械：食品、药品、保健食品、化妆品、医疗器械。

（6）实行“345”工作机制：坚持扩大优质资源、相对就近组合和多维辐射带动等“三个原则”；要求集团内学生“就近入学”不跨学区借读、资源共享和优势互补、严肃工作纪律、加强宣传尽早得到社会认可等“四个要求”；统一师资调配，统一学生安排，统一教研训管理，统一课程进度，统一评价体系等“五个统一”。

（7）费随事转：按照“权随责走、人随事转、费随事转”的原则，理顺政府职能部门和社区的关系，减轻社区负担。

（8）双核驱动：广西壮族自治区彭清华书记在十二届全国人大一次会议上审议政府工作报告时提出的“从广西讲，既要重视北部湾开放开发，做好东盟和粤港澳地区的文章，引进大项目大产业，使之成为广西重要的一个增长点；同时也要加大西江经济带老工业改造，把西江经济带发展起来。”

（9）“3324”粮油生产工作方针：按照全市2015年粮油生产的思路和目标提出的，推进“三扩大”工程（扩大水稻种植单改双面积、扩大玉米等旱粮种植面积、扩大油料作物种植面积），增加粮油生产面积；抓好“三提高”（提高粮食生产全程机械化水平、提高优质稻种植水平、提高秋冬种水平）工作，增加粮油生产效益；加大“两推广”（推广粮油高产创建示范、推广粮油生产连作示范）力度，增加粮油生产总量；落实“四个措施”（抢抓粮食生产季节、技术保障、示范带动、加大扶持支持力度等），确保粮油生产稳定增长。

（10）三柳高速公路：三江至柳州高速公路。

（11）法律六进：法律进机关、乡村、社区、学校、企业、单位。

（12）“三个减少”、“两个不发生”：减少矛盾纠纷的复发增量、跨年存量以及群体性事件发生总量，不发生因“三大纠纷”调处不力而引发严重危害社会稳定的重大群体性事件，不发生因调处不力而致使纠纷转化为刑事案件。

（13）四项建设：基础信息化建设、警务实战化建设、执法规范化建设、队伍正规化建设。

（14）“综治e通”：利用中国电信电话网、移动网、互联网的融合优势，依托电子政务外网，面向各级综治部门及民政、社保、计生等综治成员单位、社区(村委会)等基层社会组织以及相关工作人员，实现社情采集、辅助决策、基层维稳及基层管理服务功能，通过PC、手机等多种终端接入手段，支持社会管理服务体系创新工作。

（15）计生惠民工程：免费孕前优生检查、“幸福家园”村（居）级综合服务平台建设（包括新家庭文化屋建设、村级人口计生服务室建设）。

2014年我区获得的主要荣誉

自治区级：

1.2014年10月，我区获自治区级第三批依法行政示范点。

柳州市级：

1.2014年1月，我区获2013年度全市食品安全目标管理考评优秀等级。

2.2014年2月，我区获柳州市2013年度政务服务星级城区。

3.2014年2月，我区获柳州市2013年招商引资工作特别贡献奖。

4.2014年2月，我区获柳州市2013年招商引资工作利用外资奖。

5.2014年5月，我区获柳州市2013年度环保目标责任制考核一等奖。

2014年我区各镇、街道获得的主要荣誉

长塘镇：

1.2014年3月，长塘镇文化站获自治区“全区先进乡镇综合文化站”。

锦绣街道办事处：

1.2014年4月，锦绣街道办事处获2013年度柳州市“五四红旗团委”。

2.2014年4月，锦绣街道办事处获2014年“中国梦·柳州梦——龙城元宵灯会”单位组织奖。

3.2014年4月，锦绣街道白沙社区获柳州市“六五”普法中期先进单位。

4.2014年4月，锦绣街道紫薇园社区获2013年度柳州市“五四红旗团支部（总支）”。

5.2014年8月，锦绣街道白沙社区获柳州市人民调解委员会规范化建设示范点。

6.2014年10月，锦绣街道白沙社区获2014年“中国梦·柳州梦——龙城元宵灯会”制作一等奖。

雅儒街道办事处：

1.2014年10月，雅儒街道盛庭苑小区获评柳州市“十佳平安小区”。

胜利街道办事处：

1.2014年7月，胜利街道胜利东社区获2014年度国务院侨办“暖侨敬老行动”联系示范社区。

2.2014年10月，胜利街道康城小区获评柳州市“十佳平安小区”。

雀儿山街道办事处：

1.2014年6月，雀儿山街道南雀社区获广西科普示范社区。

2.2014年9月，雀儿山街道南雀社区获全国民族团结进步模范集体。

解放街道办事处：

1.2014年2月，解放街道办事处关工委获自治区“五好基层关工委先进集体”。

钢城街道办事处：

1.2014年2月，钢城街道办事处关工委获自治区“五好基层关工委先进集体”。

2.2014年6月，钢城街道普法依法治理办公室获柳州市“六五”普法中期先进普法办。

3.2014年6月，钢城街道运输社区获全国科普示范社区。

2014年我区各单位获得的主要荣誉

国家级：

1.2014年4月，区民政局获第二批国家级婚姻登记机关。

2.2014年8月，区关工委在2014年宣传报道和《中国火炬》征订发行工作中取得优异成绩，被中国关工委评为先进单位。

3.2014年12月，区统计局获全国经济普查工作先进集体。

4.2014年12月，区地志办编辑出版的《柳北年鉴·2013》获第五届全国年鉴出版质量评比县区级综合年鉴二等奖。

自治区级：

1.2014年1月，区审计局获2013年广西审计系统AO实例评选二等奖。

2.2014年1月，区审计局获2013年度广西审计系统计算机审计成果演示项目一等奖。

3.2014年1月，区人社局获自治区人力资源和社会保障厅记集体二等功。

4.2014年1月，区安监局获自治区人力资源和社会保障厅、自治区安监局联合授予集体二等功。

5.2014年1月，区统计局获2013年广西住户调查工作先进集体。

6.2014年1月，区统计局获2013年广西退耕还林（草）监测调查工作三等奖。

7.2014年2月，区教育局获自治区“五好基层关工委先进集体”。

8.2014年2月，区关工委获自治区“创建五好基层关工委优秀组织奖”。

9.2014年3月，区林业局获2013年全区社会主义新农村建设指导员工作先进后盾单位。

10.2014年3月，区文体局获自治区“2013年度优秀村级服务中心”。

11.2014年9月，区审计局获2013年度全区审计机关优秀审计项目。

12.2014年11月，区地志办编辑出版的《柳北年鉴·2013》获第八次广西地方志优秀成果二等奖。

13.2014年12月，区文体局获广西壮族自治区第六届妇女运动会广场健身舞比赛二等奖。

14.2014年12月，区统计局获自治区统计系统集体二等功。

柳州市级：

1.2014年1月，区司法局获2011-2013年度全市基层司法行政工作先进集体。

2.2014年1月，区审计局获2013年柳州市县区审计工作先进单位。

3.2014年1月，区审计局获2013年柳州市县区经济责任审计工作先进单位。

4.2014年1月，区审计局获2013年柳州市县区投资审计工作先进单位。

5.2014年1月，区城管执法局获2013年度柳州市城市管理“金壶杯”竞赛城市管理进步奖。

6.2014年2月，区人社局获2013年度柳州市干部人事工作、就业工作优秀等次。

7.2014年2月，区农水局获2013年度柳州市农业系统先进单位。

8.2014年2月，区统计局获2013年度县区统计工作综合评比一等奖。

9.2014年3月，区财政局获2013年度柳州市三八红旗集体。

10.2014年3月，区民政局获2013年度全市民政事业统计工作一等奖。

11.2014年3月，区商务局获2013年度全市商务工作一等奖。

12.2014年3月，区调处办获2013年度“三大纠纷”调处工作二等奖。

13.2014年4月，区环卫所获2013年度柳州市城市管理“金壶杯”竞赛公厕（中转站）管理单项奖。

14.2014年5月，区审计局获2013年度全市审计系统信息上报工作县区先进集体。

15.2014年6月，区教育局获2014年柳州市第五届幼儿园教师教育教学基本功大赛组织奖。

16.2014年6月，区司法局获柳州市“六五”普法中期先进单位。

17.2014年8月，区审计局获柳州市审计局2013年度县区优秀审计项目三等奖。

18.2014年8月，区动物疫病预防控制中心获2014年柳州市动物疫病预防控制中心系统动物防疫职业技能竞赛团体三等奖。

19.2014年9月，区卫生局获柳州市妇幼健康服务技能竞赛优秀组织奖。

20.2014年9月，区红十字会获柳州市2014年世界急救日应急救护技能赛第一名。

21.2014年10月，区文体局获最美柳北全民摇2014年中国柳州国际水上狂欢节微视频大赛特别贡献奖。

22.2014年11月，区食品药品监督管理局获2014年柳州市食品药品监管系统稽查执法大比武二等奖。

23.2014年11月，区环保局获2014年柳州市“绿色学校、幼儿园”创建活动优秀组织单位。

24.2014年11月，区档案馆获柳州市档案局县（区）国家综合档案馆建设2014年度考核优秀等级。

25.2014年11月，区文体局获柳州市第十三届运动会体育道德风尚奖。

26.2014年11月，区文体局获柳州市第十三届运动会体育代表团组织奖。

27.2014年12月，区教育工会获2014年柳州市教育工会重点工作考评二等奖。

28.2014年12月，区环保局获2014年柳州市“安静居住小区”创建活动优秀组织单位。