2016年柳北区人民政府工作报告

区十一届人大六次会议

文    件    之    二

柳北区人民政府工作报告

——2016年1月26日在柳北区第十一届人民代表大会第六次会议上

柳北区人民政府区长  左  崖

各位代表：

现在，我代表柳北区人民政府，向大会报告政府工作，请予审查，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2015年和“十二五”工作回顾

过去的一年，面对复杂严峻的国内外形势、经济下行压力加大的困难，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结带领全区广大干部群众，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕市委、市政府“经济升级、城市转型，全面发展、富民强柳”的总体发展思路，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、优环境各项工作，推动了经济社会平稳健康发展。

据初步统计，全区实现地区生产总值503亿元，增长6%；柳北区统计口径工业总产值640亿元，增长7%；农业总产值15.19亿元，增长2.6%；社会消费品零售总额182亿元，增长10%；固定资产投资完成155.15亿元，增长19.9%；财政收入32亿元，增长9.8%；城镇居民人均可支配收入30886元，增长8%；农民人均纯收入13358元，增长10%；城镇登记失业率4.19%；人口自然增长率5.98‰。招商引资取得新进展，引进签约新项目72个，内资到位105亿元，外资到位9964.6万美元。

随着2015年主要目标任务的完成，我区“十二五”顺利收官。五年来，经济综合实力稳步上升，全区地区生产总值年均增长10.5%；固定资产投资年均增长30.4%；财政收入年均增长13.3%；社会消费品零售总额年均增长15%。工业经济总量、工业园区产值和规模以上企业数量始终位居六县四城区之首；地王国际财富中心、步步高商业综合体等大型商贸项目落户柳北；农业产业实现平稳增长，农林渔牧业总产值年均增长4.6%，三合花卉基地成为广西两大花卉基地之一。统筹城乡建设步伐加快，白露片区和鹧鸪江片区纳入柳州市区发展的范围；北外环路、鹧鸪江大桥、白露大桥、广雅大桥等一批重大基础设施建设项目全线贯通；节能减排成果显著，生态文明建设全面推进；深入实施清洁乡村、生态乡村建设，农村人居环境不断改善。人民生活水平获得新提升，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长分别为10.8%和15.1%；“十二五”时期城镇累计新增就业4.47万人。民生和社会事业持续改善，社会大局保持和谐稳定。

一、经济运行质量稳中提质

（一）工业经济增量提质。面对经济下行压力加大，及时推出稳增长30条具体措施，以园区为平台加快工业化进程，工业经济在困境中实现平稳运行。全区规模以上工业企业总数149家，规模以上工业总产值630.9亿元。园区经济主导作用明显，园区规模以上企业119家，园区总产值609.2亿元，增长7.5%。园区平台建设全面加快，白露工业园五期路网开展前期审批工作；沙塘工业园4.5万平方米标准化厂房竣工验收，二期道路通贤、桔香和杨柳路实现通车；柳北区政府与市东通公司、绿达公司就石碑坪工业园合作开发签订三方协议。工业重点项目稳步实施，金牛机械、迈帝隆、菱宝汽配等9个项目竣工投产；新宇纺织20万锭纺织能力提升改造项目竣工；双胞胎二期、久正机械等7个项目启动前期工作。扶持企业发展力度加大，帮助新宇纺织、三益人造板等企业获得各类扶持资金605万元。

（二）第三产业提升发展。新增限额以上批零住餐企业41家，限额以上批零住餐企业（含产业个体）达到190家，销售额583.2亿元，增长21.1%。三产项目建设扎实推进，地王国际财富中心303塔楼完成验收，二期项目建设顺利；保利大江郡住宅区建设基本完成，保利国际中心大楼顺利动工；桂中海迅柳北物流基地项目一期工程收尾。招商引资工作有效开展，商贸领域招商引资金额13.53亿元，保利大江郡商圈入驻商家45家，泰宏·百旺都入驻商家10余家；鹧鸪江钢铁深加工及物流产业园进驻钢贸企业80家。电子商务发展势头良好，创新“电子商务+快递物流”发展模式，京东（淘宝）中国特色柳州馆顺利开馆，桂中海迅柳北物流园聚集电商企业120家。扶持三产企业发展力度加大，帮助富仕云商、尊农电商等23家企业争取各类扶持资金1916.62万元。

（三）现代农业成果显著。积极创建“幸福农都”现代特色农业（核心）示范区^（1），提升建设古木双季葡萄园1000亩，农业精品展示和景观园林休闲观光园300亩；草莓、葡萄套种示范面积300亩；“战时农都”博物馆正式开馆。“兰亭林叙”现代特色林业（核心）示范区^（2）创建取得新进展，成功举办“中国柳州2015年兰花展”。自治区人民政府授予柳北区政府“花卉产业发展先进单位”称号。农业生产保持稳定增收，粮食种植面积4.86万亩，总产量1.67万吨；水果生产面积2.1万亩，总产量3.36万吨；蔬菜种植面积7.44万亩，总产量16.98万吨。农村规模化经营持续发展，农村土地流转面积6115亩，涉及农户1205户。农业基础设施建设力度加大，10座小型水库除险加固工程、15个农田水利设施项目稳步推进。扶贫工作精准实施，完成“十二五”时期扶贫计划；精准识别贫困户工作有序铺开，精准识别到村到户到人。生态旅游提升发展，君武森林公园、花果山景区基础设施进一步完善；新增陶家山庄、维义农庄等农家乐17家。特色养殖业稳步发展，完成低产池塘改造1100亩；2个生猪规模养殖场标准化建设完成；全年生猪出栏9.5万头，家禽出栏380.89万羽，水产品产量9794吨。

（四）项目建设成效明显。坚持以项目促发展、增后劲、强实力，全力推进重大项目建设。列入自治区层面推进的重大项目4个，年度计划投资14.35亿元，完成投资11.2亿元；列入市级层面实施的25个重大项目扎实推进。为确保项目建设顺利实施，大力开展征地拆迁工作，完成集体土地征收面积5031.36亩，国有土地上房屋征收669户。执法公务船码头项目、白沙污水处理厂（二期）项目、沙塘500千伏变电站项目、白露防洪堤项目征地拆迁工作完成；三柳高速公路项目集体土地签约基本完成；顺航路与兴港路工程项目推进实施，东外环北段、香兰中路东段新建工程、沙塘旧靶场等项目征地拆迁工作加快推进。国有土地上房屋征收取得明显进展，原一棉、原双和袜厂、原针织厂、金凤小区、柳钢危旧房改造工程以及胜利小学项目房屋征收工作全部完成。通过项目带动，培育了一批新的经济增长点。

二、新型城镇化建设稳步推进

（一）城镇建设步伐加快。沙塘镇列入国家建制镇示范试点。积极开展国家国土资源集约节约模范县（市）创建工作。辖区老旧小区（棚户区）改造有序推进，板式家具厂、木材厂宿舍等6个新建项目，以及万川粮油、床单厂、船厂宿舍3个续建项目改造完成。农村危房改造完成206户。淘汰落后产能工作任务完成。沙塘风貌（二期）改造、十五中学旁宿舍楼外立面改造完成，跃进路五区道路等4条小街巷改造工程开工建设。大仙村城乡建设用地增减挂钩项目稳步推进，完成农民回建房建设总量的90%，新村幼儿园、村委办公楼等公共配套设施开工建设。城中村改造项目稳步推进，白沙村城中村改造项目签订集体土地征地协议1066.7亩，一期项目开工建设；白露村、马厂村城中村改造项目有序实施。

（二）城市管理科学有序。全面开展市容环境综合整治“百日大会战”行动，深入开展露天烧烤、马路市场、违规广告招牌、“三车”扬尘污染等专项整治，全年查处流动摊贩、店外经营等案件1.51万件，城市市容环境进一步改善。严厉打击“两违”，清理拆除违法建设面积17.3万平方米，拆除违法加层35处，城市建设更加规范有序。数字城管平台受理各类事件、部件5.59万件，案件结案率99.99%。

三、生态环境质量持续改善

（一）生态环境治理有效。实施的“十二五”时期农业源主要污染物减排项目全面完成。制定《柳北区大气污染防治行动实施方案》等文件，加大对大气污染防治力度，开展工业企业扬尘、烟尘污染等专项整治行动，对天河汽配公司等10家违法企业进行查处。推进节能减排项目建设，沙塘污水处理厂启动试运行。大力实施“花园柳北”建设，新建兴达路小游园绿化面积9000平方米，完成桂景湾人行道外、十九中学围墙外绿地建设3500平方米，完成辖区绿地缺株补植面积1500平方米。深入实施“绿满龙城”工程^（3），完成植树造林3450亩，义务植树30万株。

（二）乡村建设深入开展。“生态乡村”建设活动扎实开展，完成自治区级绿化示范村屯3个、一般绿化村屯65个，种植各类绿化苗木12.12万株；完成农村饮水安全工程项目15处，划定农村饮用水源地保护区5处。“清洁乡村”建设活动持续开展，开展“房前屋后”专项整治活动，乡村风貌得到进一步改观。乡村建设实行网格化管理，划分140个网格，确保乡村建设工作纵向到底、横向到边；大胆探索村屯保洁模式，走市场化保洁途径，长塘镇、沙塘镇17个村以“外包”形式交由专业保洁公司保洁。

（三）209国道及北外环沿线综合整治凸显成效。从环境卫生、园林绿化、道路硬化、综合执法等方面着手，梳理综合整治任务124项。完成硬化道路进出口67处，面积18846平米；完成绿化21处，面积2600平米。沙塘镇老街沿线立面改造完成，沙塘路段建立临时停车场3个；沙塘镇汽修汽配市场基本建成，长塘镇汽修汽配市场启动建设。同时新增交通协管员和城管执法队员各20名，有效打击占道经营行为，维护交通秩序；每天安排40名环卫工人、2辆扫地车和3辆洒水车巡回保洁和冲洒水。一个干净、整洁、有序的柳州“北大门”正在显现。

四、各项社会事业协调发展

（一）科技教育事业加快发展。新增市级工程技术研究中心1家；申报实施自治区、柳州市科技计划项目、产学研合作项目10项，组织实施本级科技计划项目30项；培育自治区级科技企业孵化器1家；发明专利申请量突破900件；新增市级以上科普示范点2个。2016-2020年全国科普示范城区创建工作顺利完成。全年投入教育经费约2.7亿元，占公共财政预算支出比重40.76%。滨江小学项目建成并于9月份正式招生办学；新建桂景湾小学主体项目、北祥小学教学楼主体项目完工，三十五中学扩建项目征地工作完成。集团化办学模式不断深化，成功承办自治区集团化办学观摩活动。完善德育工作体系，推广“班班通”参与式教学模式，获得柳州市首届教育改革创新奖一等奖。教育惠民政策落实到位，发放中小学寄宿生生活补助等各类补助金155.9万元。

（二）文化体育事业健康发展。公共文化服务体系建设步伐加快，第七届“北雀欢歌”文化艺术节圆满落幕，“八小文化”活动深入推进。四项文化惠民工程^（4）顺利实施，举办“和谐文化在基层”系列惠民活动145场；扶持发展业余文艺队，现有腰鼓队、曲艺队、舞蹈队等队伍150多支，圆满完成“刘三姐大舞台·周周演”、“柳江之夏”等群众文化演出活动；文体设施建设进一步加强，文化馆项目建设顺利，留休村、黄土村、青茅村、西流村4个村级公共服务中心全部建成，有线电视“村村通”工程有序推进；放映公益数字电影485场。深入开展“扫黄打非”工作，文化市场健康、繁荣、有序。第一部全彩色印刷的《柳北年鉴·2014》卷编纂出版，《柳北年鉴》被“中国年鉴全文数据库”全文收录。

（三）卫生计生事业巩固发展。深化医改成果进一步显现，公立医院举办的社区卫生服务中心全部转型为政府举办，村级卫生室全部实施基本药物制度，新农合参合率达到99.01%。卫生基础设施建设取得新进展，完成了锦绣卫生服务综合楼项目建设，新建石碑坪镇和沙塘镇卫生院职工周转房。全面实施艾滋病防治攻坚工程，广泛开展健康教育和健康促进。柳北区被评为全国基层中医药工作先进单位。区间计生各项责任指标全面完成，审批发放“单独”两孩生育证862本，严格落实各项计生利益导向政策，兑现各项奖励扶助金1294.45万元。

五、改善保障民生富有成效

（一）社会保障水平再上台阶。就业创业工作扎实有效，城镇新增就业1.14万人，失业人员再就业4089人，就业困难人员再就业1467人；新增创业3466人，带动就业1.07万人。城乡社保覆盖范围扩大，城镇居民基本医疗保险参保续保18.65万人，城乡居民基本养老保险参保1.73万人，参保率95.5%；发放居民养老金1023万元；企业退休人员实行社会化管理3.71万人。保障性住房实物配租2176户，住房租赁补贴发放622万元，累计保障家庭2.46万户次。各项民生补贴补助落实到位，累计发放低保金、医疗救助金、抚恤补助金、残疾人特困生活补助、高龄老人补贴等各类补助补贴4478.54万元、16.3万人次。养老服务设施建设加快，红枫叶、柳钢康复养老院日间照料中心建成开业，建设完成农村幸福院9个、居家养老服务站27个、老年活动场所8个。社区办公条件不断改善，完成社区办公用房装修项目6个，为各村（社区）配置电脑85台、打印机98台；凤凰社区等6个社区试点建设社区网格化管理信息平台；锦绣街道锦江社区、沙塘镇海洲社区正式成立。

（二）社会治理能力不断提升。“平安柳北”建设扎实推进，公安机关推行“一区五支撑三结合”^（5）警务战略，“四项建设”^（6）和社会技防建设速度加快，社会治安大局保持稳定。公共法律服务体系建设稳步推进，建立城区、镇（街道）、村（社区）三级公共法律服务体系。人民调解工作积极开展，成功调解各类纠纷案件1353件；认真落实矛盾纠纷排查调处制度，调处案件1830件，调解成功率99%。积极回应群众信访诉求，受理群众来信30件，办结答复26件；接访群众142批194人，办结答复89件。排查“三大纠纷”案件61起，调解率100%，调结率80%。深入开展“六打六治”^（7）和打非治违专项活动，强化油气管道、粉尘防爆、重大火灾隐患等专项整治，全年无较大以上安全事故发生。完成镇（街道）食品药品监管所组建工作，深入开展袋装螺蛳粉、酒店化妆品等“四品一械”专项整治行动26次，监督检查食品药品生产经营单位8400余次，监督抽样、快速检测2315批次，查处各类食品药品违法案件49起，全区食品药品安全形势稳定向好。

六、政府自身建设全面加强

（一）依法行政不断深入。全面推进法治政府建设，推动行政权力规范运行，强化重大行政决策合法性审查，完善行政执法自由裁量权基准制度，加强规范性文件备案审查和清理；“六五”普法检查验收工作圆满完成；区政府法律顾问室成立；一村（社区）一法律顾问制度积极落实，协调9个律师事务所85名律师与10个司法所、98个村（社区）签订法律顾问协议。建立行政机关负责人出庭应诉制度，进一步提高政府公信力。认真执行区人大及其常委会的决议、决定，自觉接受区人大的法律监督和区政协的民主监督，全年办理人大议案、建议和政协提案91件，办复率100%。

（二）行政效能有效提升。10个镇（街道）政务中心和98个村（社区）政务服务中心建设任务完成，政务服务网络实现全覆盖。依法规范行政审批行为，接收上级下放行政审批事项11项，取消、调整行政审批事项72项，行政审批办理时限实现整体提速67%。发布政府信息2.65万条。接到市政府热线转办群众来电来信5576件，办结率99.98%，群众满意率95.5%。深化事业单位人事制度改革，实行绩效工资制；完善机关事业单位社会保障制，规范公务员津补贴。116个事业单位分类工作顺利完成。石碑坪镇“四所合一”^（8）改革试点工作顺利推进。

（三）工作作风不断改进。扎实开展“三严三实”专题教育，以严的精神改进作风，以实的干劲落实改革发展稳定任务。严格落实党风廉政建设两个责任，强化“一岗双责”，深入开展“六型机关”创建活动，开展查处群众身边的“四风”和腐败问题专项整治，强化监督执纪问责，加强纪律审查。加大审计、监察、督查工作力度，严格对工程建设、政府采购、项目立项审查和财政预算执行的审计，审计审结项目89个，核减造价428万元。财政体制改革进一步深化，国有资产和账户实现规范化管理。

过去一年，全面完成市政府为民办10件实事涉及我区的各项任务。军政军民双拥共建工作扎实推进。外事侨务、统计、档案、人防、妇女儿童、民族宗教、防汛抗旱等各项工作都取得新的成绩。

各位代表，2015年，在困难和挑战面前，我们以优异的成绩为“十二五”划上圆满的句号。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委科学决策、正确领导的结果，是区人大依法监督、大力支持，区政协参政议政、民主监督的结果，是全区广大干部职工团结奋斗、扎实工作的结果，是社会各界人士关心、理解、帮助、支持的结果。在此，我代表区人民政府，向奋战在全区各条战线上的广大干部职工，表示衷心的感谢！向所有关心柳北区建设、支持柳北区发展的各位朋友和各界人士，致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我区经济社会发展还存在不少困难和挑战：经济运行不稳定因素增多，稳增长任务艰巨；战略性新兴产业发展不够，产业结构需要进一步优化，创新驱动有待加强，经济转型升级的任务依然艰巨；实体经济发展的要素瓶颈制约仍然存在，项目用地难、企业融资难等问题较为突出；公共基础设施不足、环境污染等问题未得到根本缓解；人民群众关心的一些热点难点问题有待进一步解决。对此，我们将在今后工作中，采取更有针对性、更有力的措施，认真加以解决。

2016年工作任务

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，做好今年政府工作意义重大。新的一年，国内外经济发展不确定因素较多，经济下行压力依然存在，充满变数，机遇与挑战并存。自治区深入实施创新驱动、开放带动、双核驱动^（9）、绿色发展“四大战略”，柳州市大力实施“实业兴市，开放强柳”战略、全力打造西江经济带龙头城市，这既是新时期柳州提升整体发展水平和竞争力的战略需要，更是柳北实现加快发展、赶超跨越的一次重大历史机遇。我们一定要认清形势，切实增强紧迫感和责任感，锐意进取，攻坚克难，奋力推动柳北经济社会发展再上新台阶！

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕市委、市政府大力实施“实业兴市、开放强柳”战略，贯彻落实区委九届十五次全会做出的战略部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持稳中求进的工作总基调，主动适应经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心推进经济建设，全面加强政治、文化、社会和生态文明建设，持续保障和改善民生，奋力实现“十三五”规划开门红，持续为打造西江经济带经济综合实力最强城区夯实基础。

今年我区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.6%以上；工业总产值增长6.5%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；财政收入增长7%以上；固定资产投资增长14%以上；城镇居民人均可支配收入增长10%以上；农民人均纯收入增长11%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在上级下达的指标以内。

做好今年的工作，我们要着重把握以下几个方面：

一、以稳中求进为基调，努力保持经济稳定增长

坚持把稳定经济增长作为首要任务，进一步优化产业结构，转变经济增长方式，促进经济发展转型升级，建设经济强区步伐加快。

（一）促进工业经济增量提质。坚持做大增量与提升质量并重，优化提升传统优势产业，重点培育和发展钢铁深加工业、循环经济产业及战略性新兴产业，促进特色优势产业和中小微企业集群发展。积极推动园区经济发展，做好广西循环经济试点示范园区建设，重点抓好白露工业园五期道路建设、园区道路维护保养、马厂路维修，沙塘工业园三期土地开发以及石碑坪工业园基础设施建设。稳步推进银柳食品厂易地改建、明理线缆厂车用集成线束生产等工业项目建设。加大企业培育力度，实施中小企业管理提升培育计划，指导企业开拓市场。加大政策扶持力度，引导企业增加创新投入，撬动社会资金助力各类创新。

（二）提升第三产业发展水平。以培育商圈和发展楼宇经济为重点，促进传统商贸业强基提质，推进地王国际财富中心、保利国际中心等一批重大商贸项目顺利实施，加快鹧鸪江商务楼宇和泰宏·百旺都二期楼宇建设，力争地王商圈、白沙商圈新引入商家25家以上。以发展项目建设和电子商务为突破，推动现代服务业提速发展，抓好桂中海迅柳北基地（二期）、鹧鸪江农贸批发市场地块整体开发和桂中农资批发市场3个项目建设，依托桂中海迅柳北物流基地的硬件资源，培育新发展电商企业50家以上。以扶持企业和会展促销活动为抓手，促进消费热点培育和消费市场繁荣，力争支持举办各类会展、促销活动10次以上。

（三）推动农业增效农民增收。深入实施农民人均纯收入倍增计划，保持农业增产增效。建设现代农业示范区，持续创建“幸福农都”现代农业（核心）示范区，深入创建“兰亭林叙”现代特色林业（核心）示范区；全力抓好江湾“渔海”项目开发。进一步提升生态旅游发展档次，编制完善《柳北区乡村旅游规划》，做好沙塘上垌农社旅游开发项目。引导、扶持和规范农村土地经营权有序流转，稳步推进农业适度规模经营。完善农村基础设施，扎实推进农田水利建设，实施石碑坪镇石碑坪村、沙塘镇古灵村高标准农田建设项目，完成永久基本农田划定工作。发展农村电子商务，以互联网思维创新农产品流通方式。加强农产品质量安全监管，推行绿色生产，让群众吃上放心的食品。认真做好第三次全国农业普查。

二、以改革开放为动力，激发经济社会发展活力

坚持问题导向，深入推进重要领域、重点环节改革，破除体制机制弊端，破解发展瓶颈，建立对外开放机制，有效激发市场主体活力，使改革新红利转化为发展新动能。

（一）深入推进各项重点改革。深化事业单位分类改革。深入推进行政审批制度改革，继续取消和调整、下放行政审批事项，清理非行政许可审批事项和政府内部管理事项，制定公布政府权力清单、责任清单，探索建立市场准入“负面清单”^（10）。继续推动政府向社会力量购买服务。稳步推进机关公务用车制度改革。有序推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，深化小型水利工程管理体制改革，探索开展土地承包经营权和宅基地抵（质）押贷款试点。统筹推进医药卫生、食品药品安全和收入分配制度等领域改革。

（二）全面提升招商引资质量。围绕工业园区、城中村改造、大型商贸物流、特色农业等产业资源定位，加快引进发展一批产业关联度高、上下游配套能力强的企业和项目，做强产业特色，推进产业集聚。争取全年实现市外境内实际到位资金105亿元，利用外资7210万美元。扎实做好项目前期工作，为投资商提供优质高效服务，积极落实签约项目，统筹推进东盟国际龙城府文化休旅世界等产业项目建设，促使项目早落地、早开工。

三、以协调发展为引领，着力改善城乡人居环境

全面提升城乡建设管理水平，优化新型城镇化发展格局，做优环境、做强功能、做出特色，全面增强城乡综合承载力和城市品位。

（一）加快推进新型城镇化。拓展城市发展新空间，科学规划沙塘镇、石碑坪镇等区域，着力构建科学合理的新型城镇化体系。坚持以人为本，统筹推动户籍制度改革和基本公共服务均等化，引导农民有序向城镇转移。重点推进沙塘镇国家建制镇示范试点建设。扎实推进大仙村城乡增减挂钩项目建设，争取农民回建房、公共配套设施建设全部完工。优化城市规划布局，有序推进柳新饲料、港华饲料两家企业“退城进园”工作及原厂址地块及周边的开发。

（二）稳妥推进城中村改造。为改善和提高城中村村民的生产生活水平，改善城市环境质量，提升产业层次，集约节约利用土地，积极协调绿城集团、东通公司等大型企业，加快推进和规范辖区城中村改造，稳步实施白沙村城中村改造，加快村民回建安置房建设，完成第二块用地的供地及土地整理等工作；争取白露村、马厂村城中村改造启动土地征收、房屋拆迁等工作。

（三）完善城镇基础设施。加快城镇基础设施建设升级改造，提高辖区小街巷基础设施管理维护水平，完成跃进路五区道路等一批小街巷改造。加快推进市建筑构建厂小区等一批老旧小区（棚户区）改造。继续实施农村危旧房改造。启动石碑坪镇给水、排污工程建设。加快实施沙塘至沙埔道路改造工程。全力配合做好滨江西路壶西大桥至白露大桥段、白沙大桥等一批市政重点工程建设，做好东外环北段、沙塘旧靶场等重点项目的征地拆迁工作，为城市开发建设和经济发展提供用地保障。

（四）提升精细化管理水平。坚持全域治理、联动治理，整合资源、协调配合，突出重点、拓展延伸，努力实现城乡环境整治全覆盖、城乡环境监管全方位。以城区主要道路为载体，集中整治户外广告、流动摊点、扬尘污染等突出问题，依法纠正查处各类违章行为，净化城市环境。探索建立堵疏结合的长效管理机制。强化城区环境卫生管理，进一步做好道路保洁，规范垃圾清运处置。严厉打击违法建设和违法占地，集中力量拆除重点项目和重点区域的各类违法建设。积极探索数字化城市管理的高效运行模式和长效管理机制，进一步提升城市管理水平。

（五）加强生态环境建设。加大环境治理力度，严格执行环评制度和“三同时”^（11）制度，深入实施大气、水、土壤等污染物防治行动，加大应对雾霾天气、治理渣土扬尘污染工作力度。严格按照市级下达的主要污染物总量减排目标任务开展工作，确保减排项目按期完成。持续推进生态乡村建设活动，做好农村房前屋后整治以及村屯生活、养殖污水的治理工作，完成市级乡村建设综合示范村屯项目建设。推进实施“微绿化 微景观”改造提升工程，对白沙路、广雅路、八一路等道路节点进行提升改造。继续推进造林绿化工程，山上造林绿化2000亩、义务植树30万株。深入开展209国道及北外环路沿线环境综合整治。

四、以均等服务为目标，协调发展各项社会事业

顺应人民群众对文化、教育等公共服务的新需求，切实加强教育、文化、体育、卫计等社会事业发展，为群众提供更多更好服务。

（一）切实加大科技创新力度。着力增强企业自主创新、发展高新技术产业、普及大众科学知识。积极挖掘和培育科技创新平台，力争新增高新技术企业1家；加快推进科技企业孵化器建设，力争新增市级工程技术研究中心1家；力争培育众创空间1个，营造有利于大众创业、万众创新的良好环境；申报实施自治区、柳州市科技计划项目、产学研合作项目10项以上，组织实施本级科技计划项目15项以上，抓好互联网+^（12）、三合村花卉苗木交易平台、石碑坪镇香水睡莲推广示范等科技项目的实施。

（二）加快教育事业均衡发展。建立完善城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制。深化集团化办学模式。做好自治区及国家义务教育均衡发展督导评估迎检工作。加快推进义务教育“三年攻坚”项目建设，实现北雀路第四小学^（13）、桂景湾小学2016年秋季学期招生办学，三十五中学扩建项目开工建设；新建滨江路中学、白沙小学建设用地征地拆迁工作有序开展。进一步提升学校管理、师资队伍、德育品牌、课堂教学改革等方面的工作水平。扎实推进学前教育机制创新，促进公办、民办学前教育健康发展。

（三）促进文体事业繁荣发展。加强公民道德和精神文明建设，深入创建全国文明城市。深入实施四项文化惠民工程，开展“和谐文化在基层”系列惠民活动100场以上；完善业余文艺队管理制度，力争村（社区）业余文艺队人数达到3000人以上；扩大免费公益数字电影放映面，放映电影540场以上；广泛开展全民健身活动，推进全民健身路径建设，新建小型健身广场5个，举办第七届辖区体育运动会。柳北文化馆建成并免费开放。开展城乡艺术教育工程，提升居民群众的艺术水平和综合素养。积极将“柳州豆粉馍制作技艺”、“木茂屯罗家祭祖习俗”、“梳妆岭杨八姐传说”等项目申报为自治区级非遗项目。

（四）提升卫生计生服务水平。全面推进健康城市建设^（14）。进一步理顺社区卫生服务机构管理体制，推动村卫生室标准化建设及一体化管理。加快推进长塘镇卫生院综合楼、沙塘镇中心卫生院综合楼项目建设，落实白露卫生服务中心标准化项目。加强艾滋病等重大疾病预防控制，提升中医药服务能力。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口健康均衡发展。加强公共卫生服务体系建设，迎接新一轮国家级慢性病综合防控示范区考核验收。

五、以惠民利民为根本，努力增进人民群众福祉

坚持以民为先、民生为大，抓好民生实事和社会治理，帮群众所需，解群众所难，确保人民安居乐业、社会安定有序。

（一）健全完善社会保障体系。千方百计扩大社会就业，落实各项扶持创业就业政策，进一步促进高校毕业生、退役军人、城镇困难人员实现就业。统筹做好社会保险、城乡低保、救灾救济、医疗救助、农村“五保”等工作，不断扩大社会保障覆盖面。完善残疾人社会保障和服务，不断提高社会救助服务水平。切实保障农村留守老人、留守儿童、留守妇女权益。推广实施社区信息化平台建设，深化和完善网格化管理，加强社会组织的培育和惠民资金的管理使用，完善社区公共服务功能。加快推进“地名普查”专项工作。加快养老服务体系建设，扎实推进居家养老、社区养老和集中养老协调发展，抓好老年人优待政策落实。

（二）创新提升社会治理能力。紧紧抓住信息化综合平台建设、基层网络化管理、平安创建三个重点，努力构建党委领导、政府主导、综治协调、各部门齐抓共管、社会力量积极参与的社会治安防控体系建设工作格局。全面提升人民群众安全感满意度。做好人民调解和法律援助工作，及时排查化解社会矛盾。重视做好信访工作，注重运用法治方式预防和化解社会矛盾。进一步强化安全生产意识，健全安全生产责任体系，切实落实各项安全措施，坚决遏制重特大安全事故。强化食品药品安全保障，构架城区、镇（街道）、村（社区）三级食品药品安全监管网络，抓好食品药品安全保障“最后一公里”。加强新形势下国防后备力量建设和双拥共建工作。

（三）大力推进精准脱贫攻坚。贯彻精准扶贫、精准脱贫方略，因地制宜、因村施策、因户施法，实施结对帮扶、产业扶持、教育培训就业、农村危房改造、公共基础设施建设到村到户等专项行动。各类产业项目扶持覆盖贫困村及贫困户，每个贫困村有1-2个特色优势产业，每户扶贫对象有1项以上增收产业项目。推进社会扶贫创新，鼓励引导企业（商会）开展“村企共建”“百企扶百村”活动。开展“雨露计划”^（15）教育扶贫培训，帮助贫困家庭子女获得技能培训、有一技之长。

六、以提高效能为核心，切实加强政府自身建设

全面推进法治政府建设，进一步改进和创新政府工作，不断提升行政效能和服务水平，努力建设人民满意的政府。

（一）全面推进依法行政。牢固树立法治意识、法治理念，把依法行政落实到政府工作全过程。深入开展“法治柳北”、“民主法治示范单位”、“诚信守法企业”、“民主法治示范村（社区）”创建活动。加强政府法制工作，健全政府法律顾问制度，积极履行行政复议法定职责，不断规范行政执法裁量权。全面实施“七五”普法，做好法制宣传教育。严格规范行政执法行为，全面落实行政执法责任制，完善纠错问责机制，加大关系群众切身利益的重点领域行政执法力度。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受区政协的民主监督，认真办理人大议案、建议和政协提案。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用。

（二）不断提升服务水平。牢固树立宗旨意识，巩固“三严三实”专题教育成果，提高政府工作效能。强化重要决策部署和重大事项推进的督查落实，严格行政问责，确保政令畅通，提高政府执行力和公信力。全面加强“一服务两公开”^（16）基层网点管理，推进区政务服务中心场地标准化建设。进一步强化为民服务意识，不断完善“中小企业服务月”、领导公开大接访等长效机制，察民情、知民意、解民忧、暖民心，密切与人民群众的血肉联系。

（三）始终坚持勤政廉政。严格落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定，继续开展“六型机关”创建活动，狠抓发生群众身边的“四风”和腐败问题专项整治工作，加大纪律审查力度。践行“三严三实”要求，恪守规矩、严守纪律，有纪必执、有违必纠。厉行勤俭节约，严格控制一般性支出，确保“三公”经费继续下降。加强对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资项目管理、政府采购、公共工程建设等重点领域和重点环节的规范管理，强化监察、审计的作用，不断提高拒腐防变和抵御风险能力。

各位代表！新的征程任重道远，新的目标催人奋进。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结和依靠各方面力量，凝心聚力，真抓实干，为全面建成小康社会，开创“十三五”时期我区经济社会发展新局面而努力奋斗！

柳北区十一届人大六次会议秘书处         2016年1月20日印

（共印510份）

附注：

（1）“幸福农都”现代特色农业（核心）示范区：以创建市级现代农业核心示范区为抓手，以“现代都市休闲农业”为主题，按照“兰亭林叙”兰花园、“钟家田园”、“农事博览园”一区多园模式来打造。

（2）“兰亭林叙”广西现代特色林业（核心）示范区：“兰”，即兰花，柳州市青茅花卉基地的兰花品种数量、培育种植规模在广西名列前茅；“亭”，引用自王羲之的行书代表作《兰亭序》；“林”，即林业、林业事业、林业产业之意；“叙”，即叙述，柳北区人杰地灵，文化底蕴浓厚，意在向世人叙述柳北区的历史故事。

（3）“绿满龙城”工程：柳州市结合创建“国家森林城市”的总体要求，从2011年至2015年，实施“绿满龙城”绿化工程，重点抓好通道绿化、城镇绿化和村屯绿化工作。

（4）四项文化惠民工程：“和谐文化在基层”系列惠民工程，业余文艺队扶持工程，公益数字电影惠民工程，文体设施惠民工程。

（5）“一区五支撑三结合”警务战略：依地理面积、街道布局将辖区划分为几大区域，该区域的打、防、管、控、治由社区民警、治安民警、刑侦民警、机关警和辅警通过责任捆绑来支撑，并通过建立与街道（社区）、与辖区交巡警、与消防部门的联系沟通和党政主导下的会商机制，将各方的力量充分整合利用起来，共同开展“平安柳北”建设。

（6）四项建设：基础信息化建设、警务实战化建设、执法规范化建设、队伍正规化建设。

（7）“六打六治”专项行动：打击矿山企业无证开采、超越批准的矿区范围采矿行为，整治图纸造假、图实不符问题；打击破坏损害油气管道行为，整治管道周边乱建乱挖乱钻问题；打击危化品非法运输行为，整治无证经营、充装、运输，非法改装、认证，违法挂靠、外包，违规装载等问题；打击无资质施工行为，整治层层转包、违法分包问题；打击客车客船非法营运行为，整治无证经营、超范围经营、挂靠经营及超速、超员、疲劳驾驶和长途客车夜间违规行驶等问题；打击“三合一”“多合一”场所违法生产经营行为，整治违规住人、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞封闭等问题。

（8）四所合一：在不改变原有乡镇机构设置形式的情况下，整合乡镇国土资源管理、村镇规划建设和环境卫生、环境保护、安全生产监督管理等职能，组建综合职能的联合工作机构，名称为国土规建环保安监站，挂综合行政执法队牌子。整合后，国土规建环保安监站以其名义开展内部管理工作，以委托机关的名义对外开展行政执法工作。

（9）双核驱动：自治区党委提出把北部湾经济区、西江经济带作为“两区一带”的核心增长极，以“双核”驱动广西发展的战略部署。

（10）负面清单：政府规定哪些经济领域不开放，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都许可。

（11）“三同时”制度：新建、改建、扩建的基本建设项目、技术改造项目、区域或自然资源开发项目，其防治环境污染和生态破坏的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。

（12）“互联网+”：通过互联网与传统产业的融合发展，运用互联网技术促进传统产业转型升级，形成新兴产业和业态。

（13）北雀路第四小学：北祥小学更名而成。

（14）健康城市：通俗的理解是，从城市规划、建设到管理各方面都以人的健康为中心，保障广大市民健康生活和工作，成为人类社会发展所必需的健康人群、健康环境和健康社会有机结合的发展整体。

（15）雨露计划：为进一步提高贫困人口素质，增加贫困人口收入，加快扶贫开发和贫困地区社会主义新农村建设、构建和谐社会的步伐，国务院扶贫办决定在贫困地区实施“雨露计划”。“雨露计划”对象主要有：扶贫工作建档立卡的青壮年农民（16-45岁）；贫困户中的复员退伍士兵（含技术军士）；扶贫开发工作重点村的村干部和能帮助带动贫困户脱贫的致富骨干；读中职或高职的在校学生。

（16）一服务两公开：政务服务、政务公开、政府信息公开。

2015年我区各部门、各单位获得市级以上的主要荣誉

国家级：

1.2015年1月，区安监局被评为“全国安全生产监管监察先进单位”；

2.2015年1月，白沙社区被评为“全国和谐社区建设示范社区”；

3.2015年2月，沙塘镇、黄村村被评为“全国文明村镇”；

4.2015年8月，《柳北年鉴·2014》获第五届全国年鉴出版质量评比县区级综合年鉴二等奖；

5.2015年12月，雅儒街道被评为“国家安全社区”；

6.2015年12月，宏力社区、凤凰社区评为“全国综合减灾示范社区”；

7.2015年12月，我区被评为“全国基层中医药工作先进单位”。

自治区级：

1.2015年1月，区统计局被评为“广西住户调查工作先进集体”；

2.2015年1月，钢城街道办、雀儿山街道办被评为“自治区全民健康生活方式行动健康单位”；

3.2015年1月，胜利中社区、白沙社区、笔架社区、北祥社区被评为“全民健康生活方式行动计划健康社区”；

4.2015年2月，我区被评为“自治区节水型单位”；

5.2015年3月，区调处办被评为2014年度全区“三大纠纷”调处工作先进集体；

6.2015年3月，南雀社区被评为“自治区科普示范社区”；

76.2015年4月，区环卫所被自治区爱卫办评为“卫生先进单位”；

8.2015年5月，凤凰社区被评为“自治区诚信计生示范社区”；

9.2015年8月，《柳北年鉴·2014》获得第八次广西地方志优秀成果二等奖；

10.2015年9月，我区被自治区政府评为“花卉产业发展先进单位”；

11.2015年9月，我区被评为“自治区节约型公共机构示范单位”；

12.2015年12月，友谊社区、怡江社区、白沙社区、凤凰社区被评为“自治区综合减灾示范社区”；

13.2015年12月，钢城街道办被评为“自治区安全社区”。

柳州市级：

1.2015年1月，区审计局获得柳州市审计系统2014年度AO案例评选二等奖，2月获得柳州市2014年度县区民生审计工作先进单位、投资审计工作先进单位，6月获得2014年度全市审计系统信息上报工作县区先进集体；

2.2015年1月，区卫计局获得“应急救护宣教与培训工作（为民办实事项目）”先进单位；

3.2015年2月，雅儒街道办被评为“2014年度柳州市安全生产监督管理系统先进集体”；

4.2015年3月，我区获得柳州市2014年度环保目标责任考核一等奖；

5.2015年3月，区统计局获得柳州市县区统计工作综合评比一等奖；

6.2015年3月，协和社区、江湾村被评为“柳州市文明单位、文明村镇”；

7.2015年3月，区投资促进局获得柳州市2014年度投资促进工作优秀奖；

8.2015年4月，解放街道团委被评为柳州市“五四红旗”团委；

9.2015年4月，区教育局在“2014年柳州市教育改革创新奖”评选活动中选送的《整体构建城区学校“3+1”主题式德育序列化的研究与实验》评为一等奖、《城区推进书法润校特色创建工程实验研究》评为二等奖；

10.2015年5月，锦绣街道办、雅儒街道办被评为“柳州市第三次全国经济普查工作成绩突出集体”；

11.2015年5月，区教育局获得柳州市“我爱我家——家庭家训情景剧”展示活动优秀组织奖；

12.2015年6月，区教育局获得柳州市第五届中小学、职校主题班会优秀组织奖、2015年柳州市幼儿园教师教育教学基本功大赛组织奖；

13.2015年7月，钢城街道办、嘉华社区、胜利中社区、星望社区、雀山社区被评为“柳州市卫生先进单位”；

14.2015年8月，区卫计局、雀儿山街道办、雅儒街道办被评为“2012-2014年度柳州市创建国家卫生城市先进窗口单位”；

15.2015年9月，区人社局获得柳州市第二届农民工技能大赛暨柳州市第一届农民工家庭服务业大赛优秀组织奖；

16.2015年9月，我区被评为“柳州市创建国家卫生城市先进集体”；

17.2015年10月，区教育局获得柳州市城区小学生注意缺陷多动障碍流行病学调查项目优秀组织奖；

18.2015年11月，区安监局被评为“2015年柳州市安全生产月活动先进单位”；

19.2015年11月，区教育局获得柳州市“责任督学挂牌督导创新县（区）”三等奖；

20.2015年11月，区环保局获得柳州市2015年环境影响评价管理人员技术大练兵活动二等奖；

21.2015年12月，区教育局获得柳州市教育系统“十佳网站”；

22.2015年，区教育局获得柳州市中小学、幼儿园安全教育“精彩一课”县、区（新区）优秀组织奖；

23.2015年12月，区文体新局获得柳州市第七届农民文化艺术节组织奖；

24.2015年12月，区环保局被评为柳州市2015年度“安静居住小区”创建活动优秀组织单位；

25.2015年12月，区环保局、雅儒街道办被评为柳州市“绿色环保社区（小区）”创建活动优秀组织单位；

26.2015年12月，区公共法律服务中心被评为“柳州市基层司法行政公共法律服务示范窗口”。

27.2015年12月，长风社区、和兴园社区、元宝社区被评为柳州市“安静居住小区”。

28.2016年1月，区科协被评为“2015年柳州市科普工作先进集体”。