柳北区人民政府工作报告

——2018年1月9日在柳北区第十二届人民代表大会第三次会议上

柳北区人民政府区长  左  崖

各位代表：

现在，我代表柳北区人民政府，向大会报告政府工作，请予审查，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2017年工作回顾

过去的一年，面对经济下行压力加大的困难和影响社会稳定因素增多的局面，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，突出抓好实体经济发展、项目投资建设、保障和改善民生等中心工作，推动了经济社会持续健康发展，为率先全面建成小康社会奠定了坚实基础。回顾一年来的工作，主要表现在以下五个方面：

一、综合实力在提质增效中不断夯实

经济运行艰难探底。据初步统计，全区实现地区生产总值518.8亿元，同比增长1%；农林牧渔业总产值17.5亿元，同比增长1.6%；规模以上工业增加值245亿元，同比下降4.5%；社会消费品零售总额165亿元，同比增长10%；固定资产投资完成288亿元，同比增长14.1％；财政收入36.9亿元，同比增长7.4%；城镇居民人均可支配收入同比增长7%；农村居民人均可支配收入同比增长9%。

工业结构逐步调优。全年辖区148家规模以上工业企业完成产值1160亿元，增长0.5%；工业投资完成129亿元，增长8.8%。面对传统工业结构调整呈现的低位运行态势，积极推进工业项目建设，广西装配式建筑产业园项目、柳州食品产业化基地开工建设，积极对接柳钢特种钢精线深加工项目、金属材料循环利用产业园建设，实现新旧动能转换。启达汽配、方达汽配等6个园区项目启动报建手续。全年新增规上工业企业14家。加快推进园区基础设施建设，完成白露工业园区路灯安装、华云路人行道改造等6个工程项目建设，银鹤路延长线工程项目顺利开工，园区环境进一步优化。完成工业园区7宗工业用地挂牌出让，出让面积585.5亩。白露工业园成为自治区级小微企业创业创新示范基地。

第三产业活力增强。三产增加值实现241.7亿元，增长7.9%。全年新增入库限额以上批零住餐和规上服务企业29家。三产重大项目建设加快推进，地王财富中心项目整体建设基本完成，303塔楼进驻企业77家。保利大江郡项目商住房基本售完，进驻企业100家。通建中天城、云星钱隆世家项目顺利推进。广西富仕云商电商园项目加快实施，依托其资源优势，加快培育城市综合体产业集聚区，引进发展电子商务业态，入驻企业117家，区内企业年交易额突破20亿元。积极扶持三产企业发展，为桂中宝集物流公司、泰升航运公司等5家企业申报项目扶持资金351.7万元。做好农贸市场升级改造工作，落实改造的农贸市场18个。

现代农业稳定发展。粮食种植面积4.8万亩，粮食总产量1.67万吨。蔬菜种植面积7.5万亩，产量17万吨。果园种植面积2.2万亩，年产果3.6万吨。坚持改造与新建相结合，成功创建宝泉休闲农业、香兰泉柑桔产业县级现代特色农业示范区，江湾苗木产业乡级现代特色农业示范区；启动创建村级现代农业基地23个。农村土地流转有序进行，有1418户农户的5612亩土地进行流转。加强农田水利设施建设，投资1511万元，完成病险水库加固工程6座，完成农田水利工程建设、维护22处。继续推进“兰亭林叙”示范区建设，完成“兰亭林叙网”二期软件开发建设。发展林下散养土鸡项目2个。完成池塘标准化改造项目1个。发展田螺、泥鳅和小龙虾等特种水产养殖，养殖基地面积达350亩。

二、发展后劲在项目带动中不断增强

重大项目建设扎实推进。列入自治区层面推进的重大项目4项，完成投资6.3亿元；列入市级层面推进的重大项目22项，实现新开工12项，竣工1项，完成投资25.8亿元。为确保重大项目顺利实施，加快征地拆迁进度，完成东外环北段、白露片区路网（二期）、“三纵三横”道路^（1）等项目集体土地征收面积首次突破万亩，达到10345.89亩，是2016年的4倍；集体房屋拆迁面积44.87万平方米，是2016年的近2倍。完成白沙大桥、巡警派出所用房等项目国有土地上房屋征收637户，拆迁面积19.45万平方米。凤凰岭大桥、香兰中路东段新建工程项目征地拆迁完成。白露大桥北侧仓储及配套设施、沙塘拆迁安置房、香兰大道南段项目房屋征收工作完成。双沙道路改造工程（一期）、双冲大桥—胜利路立交桥段道路改造工程、顺航路与兴港路、海迅路等项目基本完工。全面完成白沙村城中村改造项目征地任务，村民安置房开工建设，完成村改房屋动迁873户，完成率96%；累计拆除房屋16万平方米。

招商引资工作成效明显。引进市外境内到位资金（含续建项目）130亿元，全口径利用外资6168万美元。立足特色农业、汽配加工、文化旅游等优势产业，通过组团、节会、商会、产业链、宣传推荐等招商方式，突出招大引强，多渠道开展招商引资活动。全年共引进70个支撑带动强、市场前景好的项目。我区第一批土地熟化^（2）项目凤凰巷、跃进路102、104号已通过公开招标，龙光地产和云星集团取得项目土地熟化人资格。

三、城镇面貌在规范管理中不断改善

基础设施与功能完善同步并进。编制调整长塘镇、白露街道10个村的村庄规划。支持配合北部生态新区做好沙塘片区、石碑坪片区的开发建设、征地拆迁等工作，三合大道、北进路等“三纵三横”道路项目征地工作取得良好开局，征地面积突破3500亩，北进路沙塘段全线打通，有力确保了新区基建项目、产业项目顺利落地实施。沙塘镇国家建制镇示范试点建设19个项目，项目建设内容基本完成。投资270.03万元，完成对啤酒厂小区、构建厂小区2个老旧小区（棚户区）的改造。完成滨江西路延长线排水系统整治工程。石碑坪镇级污水处理设施启动建设。

城市管理与文明建设有效结合。结合创建全国文明城市、巩固国家卫生城市成果，以“城市管理提升年大行动”为契机，突出服务为先，用服务手段解决城市管理问题，市容环境明显改善。合理设置8个临时便民疏导点，引导405个流动摊点进点经营；设置175块便民信息栏。坚持文明执法，查处占道经营、违规户外广告、扬尘撒漏等各类案件3165起；首次开展人行道违法停车整治，查处违法停车案件1046起。全力开展清理整治违法建设“飓风行动”，重点对环江滨水大道可视范围内、八卦岭等区域的违法建设进行拆除，拆除违法建设658处，拆除面积58.2万平方米，清理违法建设存量的54.3%。利用数字化城市管理平台，受理各类城市管理案件6.8万件，结案率为100%。

生态建设与环境改善全面推进。认真抓好中央环保督查反馈意见整改，3个环境问题抓紧整改。重点整治城市噪声扰民问题，对潭中高架桥底噪声问题进行彻底整治。开展大气污染防治工作，查处污染环境的建材企业5家，餐饮店油烟污染违法行为2起。开展畜禽规模养殖污染防治，检查养殖场12家次，责令整改养殖场2家。建立“河长制”^（3）管理机制，古木河流域综合整治方案已获市政府批复实施。开展宜居乡村建设“产业富民”“服务惠民”“基础便民”专项活动，所有行政村基本实现“五个一”目标^（4），村级综合服务中心办公场地落实到位，行政村公共服务基本实现全覆盖；完成青茅村“生态乡村”提升工程；完成改厨300户、改厕372户，农户危房改造28户。

四、民计民生在共建共享中不断推进

完成年度脱贫攻坚任务。有效实施“一户一策”、贫困户危房改造、产业“以奖代补”、金融扶持小额信贷、“雨露计划”等一系列措施，安排60万元作为产业扶贫种植奖补资金，为239户贫困户累计发放贷款578万元。通过入股平台公司、发展乡村休闲旅游的模式，发展古城、新维、留休3个贫困村集体经济，集体经济收入达到2万元标准。认真做好自治区、市级督查发现问题的整改工作，实现脱贫攻坚监督管理常态化。实现274户700人脱贫，超额完成柳州市下达450人脱贫任务。高质量完成贫困人口动态调整和“回头看”工作，最后确定“应纳尽纳”贫困户4户15人，2015年退出户返贫1户3人。

全面共享发展成果。城镇新增就业人数12735人，农村劳动力转移就业1490人。积极开展创业带动就业工作，新增个体工商户10323户，带动就业49681人。稳步推进五项社会保险扩面征缴，超额完成市级下达的任务数，其中城乡居民基本养老保险参保18390人，完成率100%。各项民生补贴补助落实到位，累计发放低保金、医疗救助金、残疾人特困生活补助、高龄老人补贴等各类补助补贴2966.3万元9.5万人次。发放住房租赁补贴和新市民补贴330.05万元，惠及8860户居民。加强社区服务场所配套建设，投入资金1.24亿元，辖区所有社区服务场所面积达到300平方米以上，其中500平方米以上的由15个增加到33个，1000平方米以上的有2个。温馨社区等7个社区被命名为“自治区综合减灾示范社区”。推行政府购买居家养老服务，引入“爱父母养老服务中心”作为社区居家养老服务机构，享受服务的老人845名。引进云沃养老服务中心开展偏向医疗服务的居家养老服务，享受服务的老人80余名。圆满完成村（社区）“两委”换届。

全力共谋社会发展。一是科技创新力度加大。全面推进“两创”工作，文创公司等10家企业备案为市级众创空间，其中“家居互联”等2家企业通过自治区级众创空间备案。盛才创业孵化基地等6家企业申报为创业孵化基地。双林汽配、华晟纺织等9家企业获得国家高新技术企业认定。全年发明专利申请量979件，完成率115%。承办了第六届中国创新创业大赛柳北区比赛。二是教育事业均衡发展。高分通过全国义务教育均衡发展基本均衡县（市、区）评估，通过学前教育改革创新实验区自治区级评估检查，扎实推进自治区学区制管理改革试点工作。进一步落实新（扩）建学校增容工程，胜利小学迁建项目竣工并实现办学；第三十五中学扩建项目已竣工并交付使用；郭村小学、大仙小学等5所村小扩建工程完工，比2016年新增中小学学位434个。不断深化集团化办学模式，新组建雀儿山路小学、滨江小学两个教育集团，中小学教育集团增加到7个，纳入教育集团的学校数从15所增加到19所。39所民办幼儿园成为自治区级多元普惠幼儿园。三是文体事业加快发展。成功举办第八届“北雀欢歌”文化艺术节。实施“五大文化惠民工程”^（5），建立“中心+”文化惠民服务体系^（6），完成“戏曲进校园”等活动37场，群众文艺演出987场，农村电影放映410场。推动基层“八小文化”建设，开展“一人一艺”教育培训200余场，彩虹跑等全民健身活动45场次。积极传承民族传统文化，“悦之声芦笙队”脱颖而出。编纂出版《柳北年鉴（2016）》卷；启动编辑《柳北年鉴（2017）》卷，首次实现当年编辑，当年出版年鉴目标。四是卫生计生服务水平提升。黄村卫生院与市中医院构建紧密型医联体。完成沙塘镇中心卫生院门诊医技楼、白露卫生服务中心办公用房购置等项目。积极开展慢性病防控干预，高血压、糖尿病规范化管理率显著提升。加强中医药工作，建成3家中医馆。稳步实施两孩政策，办理生育登记4120本，完成“两癌”筛查项目人数7000人，兑现各项奖励扶助金1488万元。推进家庭医生签约服务，贫困人口签约率与电子建档率100%。五是食品药品监管力度加大。完成食品抽样624批次、药品抽检29批次，整顿“四品一械”生产经营单位489家，立案104件。畅通“12331”食品药品安全投诉渠道，受理“四品一械”类案件284件，办结率100%。积极创建广西食品安全城市，全区食品药品安全形势稳定向好。

全面共建平安柳北。创新建立打防管控合成作战机制，依法严厉打击各类违法犯罪活动，共立刑事案1824起，立案率同比下降63.4%；破刑事案786起，破案率同比提高1.7%。强化信息研判和排查化解矛盾纠纷工作，研判重点案件12件，排查化解涉法涉诉信访案件187件，评查各类案件200件，办理司法救助案件16件，救助24人，实现无“民转刑”案件，无中央、自治区交办案件。排查矛盾纠纷1386件，调解案件2781件，调处成功2769件，成功率达99.57%。自治区交办的5起500人以上矛盾纠纷，成功化解2起。禁毒人民战争开创新局面，破获制毒、运毒在内的毒品刑事案件86起，缴获各类毒品18942.77克，3308名吸毒人员实现网格化管理，毒品蔓延态势得到有效整治。辖区403名矫正人员，没有重新犯罪现象。2017年前三季度群众安全感满意度均超过90%，创历史新高。成功调解回龙沟以北一带、第十五中学与雅莲村委土地权属纠纷。强化安全生产责任，深化“打非治违”和重点行业领域专项整治，集中开展安全生产大检查，安全生产形势持续稳定好转。

五、自身建设在总结反思中不断加强

依法行政水平进一步提高。全面推进法治政府建设，强化重大行政决策合法性审查，审查规范性文件等涉法文件363件。充分发挥政府法律顾问作用。安排69名律师及法律工作者继续担任98个村（社区）的法律顾问。积极推进行政首长出庭应诉工作，应诉区政府行政诉讼案件54件。扎实开展“七五”普法宣传。认真执行区人大及其常委会的决议、决定，自觉接受区人大的法律监督和区政协的民主监督，全年办理人大议案、建议和政协提案87件，办复率100%。

高效施政能力进一步提升。取消和调整一批行政许可事项，共取消行政许可事项28项。制定并公布《柳北区行政许可事项目录》，行政许可事项目录实行动态管理。编制和优化行政权力运行流程，24个政府部门、10个镇（街道）完成编制工作并向社会公开。落实领导公开大接访、信访问题包案等制度，解决一批群众反映的实际困难和问题。深入推进政务公开，强化行政决策、执行、管理、服务和结果五公开，全年主动发布政府信息5.5万条。

各领域改革进一步深化。调整完善政府部门权力事项，逐一厘清与行政权力对应的责任事项，实现政府部门权责清单“两单融合”。全面推进社会信用体系建设，在柳北区政府门户网站开设信用体系专栏。行政机关公务用车改革进一步深化，应急机要通信、行政执法用车纳入平台管理，公务用车统一喷涂标识及监督电话。农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利推进。小型水利工程管理体制改革积极推进。健全完善财政监管机制，出台《机关财务支出审批暂行办法》，规范财务支出审批程序。

廉洁从政意识进一步增强。学习宣传贯彻党的十九大精神，做到学懂弄通做实。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。深入开展政府系统“作风整治年”“纪律教育年”“能力提升年”活动，进一步提升行政效能。自治区党委第一巡视组巡视柳北区情况反馈意见整改落实到位。推进全面从严治党向纵深发展，从严落实“两个责任”，认真执行中央八项规定，紧盯扶贫领域监督执纪问责工作中的突出问题，财政局、农水局等10个政府部门接受政治巡察。综合运用“四种形态”，推行干部约谈常态化，强化执纪问责，给予政纪处分20人。办公费、差旅费、接待费等一般性支出压减5%。发挥审计监督作用，重点审计精准扶贫财政收支情况等10个项目。加强政府投资项目审计，审结项目212项，核减金额620万元。

过去的一年，民族、宗教、外事、侨务、统计、物价、档案、人防、妇女儿童、防汛抗旱、防震减灾等各项工作都取得新的成绩。军政军民双拥共建工作扎实推进。

各位代表！过去一年取得的成绩，是市委、市政府和区委正确领导的结果，得益于区人大、区政协的监督和支持，凝聚了全区人民的辛勤与智慧。在此，我代表区政府，向奋战在全区各条战线上的广大干部职工，表示衷心的感谢！向所有关心柳北区建设、支持柳北区发展的各位朋友和各界人士，致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我区经济社会发展还存在不少困难和问题：经济下行压力依然较大，结构调整、产业升级任重道远；实体经济普遍比较困难；城市管理水平和城乡建设品质有待提高；保障和改善民生任务依然繁重；影响社会稳定的矛盾和问题还较多等等。面对这些问题和困难，我们将在今后工作中，采取更有针对性、更有力的措施，认真加以解决。

2018年工作总体要求与目标

2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年的工作，机遇与挑战并存，我们将认真贯彻落实中央、自治区和全市经济工作会议精神，按照中共柳北区第十届委员会第五次全体会议上提出的目标任务和工作部署，坚持以新发展理念为指引，始终保持专注发展、转型发展战略定力，准确把握规律，抓机遇谋发展，强化责任、主动作为，努力克服前进道路上的艰难险阻，开创柳北科学发展的新局面。

2018年工作的总体要求是：深入学习宣传贯彻党的十九大精神，全面贯彻党中央、国务院，自治区党委、政府和市委、市政府的决策部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，坚定不移贯彻新发展理念，抓重点、补短板、强弱项，着力解决发展不平衡不充分问题，加快推进经济建设，全面加强文化、社会和生态文明建设，持续保障和改善民生，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、优环境各项工作，为率先全面建成小康社会、打造西江经济带最具竞争力城区夯实基础。

2018年我区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%；规模以上工业增加值增长6.5%；社会消费品零售总额增长10%；财政收入增长8%；固定资产投资增长15%；城镇居民人均可支配收入增长7.5%；农村居民人均可支配收入增长9.5%。城镇登记失业率和单位生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在市级下达指标以内。

2018年工作安排

围绕今年的目标任务，重点抓好以下工作：

一、调结构，强化支撑，加快推进产业转型升级

坚持发展第一要务，积极培育新兴产业和新的经济支点，在优化经济结构、促进产业转型升级上迈出更大步伐，振兴实体经济稳步推进，加快构建现代化经济体系。

推进工业经济转型升级。坚持优化存量与扩大增量并重，坚持优化提升传统优势产业和培育发展战略性新兴产业并举。大力发展装配式建筑产业，重点跟进广西装配式建筑产业园项目推进建设，带动建筑产业的上下游以及智能化制造的发展，形成一条千亿元的产业链条。实现启达汽配、方达汽配等7个入园项目动工建设。加快园区征地工作，力争宗雅车业、鼎科实业等一批在谈项目实现入园落地。依托柳钢（集团）公司转型升级，共同推进柳钢特种钢精线深加工项目竣工、金属材料循环利用产业园建成和柳钢环保公司运营，共同招商引资盘活闲置土地。确保新增规模以上工业企业10家以上。启动白露工业园五期工程和园区路网“白改黑”工程，争取白露大道（一期）动工，完善园区道路硬化、绿化等基础设施，推动“柳北智造2025”^（7）众创空间建设，力促园区扩容增量。为企业做好服务工作，促进惠企政策落地见效，切实减轻企业税费负担。

促进现代服务业提档升级。以培育商圈和发展楼宇经济为重点，促进传统商贸业强基提质，积极培育地王国际财富中心商圈。结合保利大江郡、绿城·杨柳郡项目建设，加快特色餐饮、品牌连锁店等业态的引进，打造集购物、餐饮等为一体的白沙沿江时尚商圈。重点推动桂中海迅柳北物流基地项目（二期）、柳州粮食储备库整体搬迁项目等三产项目建设。完善鹧鸪江片区产业规划。围绕北外环、东外环和209国道沿线土地策划项目，重点引进发展现代物流、大型市场等生产性服务业。依托柳州市电子商务产业示范园的资源优势，培育出具有特色、配套齐全的电子商务及物流产业集聚区。完善农村电子商务服务体系。

推动现代农业稳定发展。深入推进农业供给侧结构性改革，完善强农惠农政策，加快培育农业农村发展新动能。以创建现代特色农业示范区为抓手，完善农业示范园基础建设，大力发展休闲农业，促进特色产业提档升级。打造一批农业规模化种植基地，在沙塘镇建设1个1000亩大果山楂种植示范基地；在长塘镇建设1个500亩蔬菜基地，1个1000亩柑橘生态农业示范基地。推广优质米新品种，打造上垌村、大仙村两个百亩连片水稻示范样板基地。继续推广优质稻、富硒大米基地建设、水稻全程机械化作业等粮油项目实施。完善农业基础设施，修建水利工程项目15个。以“兰亭林叙”现代林业示范区为基础，发展壮大花卉苗木产业。全面开展林权查缺补漏纠错工作。抓好30家规模化畜禽养殖场生态养殖场认证工作，开展田螺、泥鳅等生态养殖示范。计划在石碑坪镇新建1家动物无害化处理厂。

构筑完善创新创业生态。强化创新基础投入，积极引进大院名校共建创新载体，鼓励大学、科研机构服务我区企业。引导企业多渠道增加研发投入，新增高新技术企业7家。强化知识产权保护工作，推动重大发明专利产业化。推动创客创新创业协同发展，集中精力打造2家自治区级以上众创空间。深入推行科技特派员制度。弘扬“工匠精神”。加强企业家队伍建设，营造尊重企业家、服务创业者的良好氛围。

二、稳增长，强化动力，加快推进项目投资建设

牢固树立“抓项目就是促发展”的理念，将项目建设作为拉动投资快速增长进而拉动经济快速增长的总抓手，加快推进一批重大项目落地，为经济持续健康发展提供有力支撑。

注重项目带动，增强发展后劲。加强政策梳理和研究，做好项目储备工作，及时对上衔接申报，争取更多项目和资金投向柳北，使更多项目纳入自治区、市级计划盘子。要努力破解项目落地的“最后一公里”问题，逐一认真梳理项目，扫清项目推进中存在的审批难、融资难、征地拆迁慢等障碍。重点推进东外环北段项目、白沙大桥项目、滨江西路壶西大桥至白露大桥段道路工程、双沙道路改造工程（二期）、“三纵三横”道路等自治区、市级层面统筹推进的重点项目建设。加快推进白沙堤后路、白沙路北段延长线、健民路改扩建等2018年市级城建计划项目建设。

注重招商引资，做强经济实力。坚持把招商引资特别是招大商、招强商作为我区走出困境、科学发展的重头戏。坚持以大项目、实业项目为主，重点针对白露、鹧鸪江两大片区招商引资，强化服务、优化政策，内外并举提高引资水平。抓住装配式建筑产业园、柳钢特种钢精线深加工产业园等项目落地的契机，有重点地引进和培育建材、不锈钢等新兴产业。以三中路电子信息产业传统优势，加快科技创意产业建设，加强对接国内先进的众创企业，谋划建设柳空文创园及启迪科技园项目，争取把运营成熟的“双创”项目引入柳北。

三、优生态，强化功能，加快推进美丽柳北建设

坚持城乡并重，促进区域协调发展，持续提升城乡生态环境和宜居程度，全力打造整洁优美、管理有序的城乡发展格局。

扎实推进城乡协调发展。进一步加强城市规划建设管理工作，推进全域空间规划“多规合一”。对接北部生态新区做好石碑坪、沙塘区域农业农村、社会管理、社会事业等工作，实施好新区范围内的征地拆迁工作。加快推进白露片区、长塘片区城市化进程，增强集聚辐射能力和示范作用。推进实施柳长路拓宽改造工程，抓紧实施北外环路等主要门户路段的景观提升。以万川花苑等白沙路、跃进路、北雀路两旁的老旧小区改造为重点，加快推进旧城改造、老旧小区综合整治，统筹拆后片区功能布局、产业重构和项目建设，补齐生活配套、小学幼儿园、停车场等公共服务和市政设施短板。推进凤凰巷和跃进路102、104仓土地熟化项目建设，谋划红卫仓整体搬迁后、胜利商贸城等地块纳入土地熟化项目。全力打好城中村改造攻坚战，加快白沙村城中村改造项目建设步伐；推进白露村、马厂村城中村改造，力争年内农民安置房动工建设。启动香兰村、鹧鸪江村整村改造。

全面提升城市管理水平。持续争创全国文明城市。倡导“721工作法”^（8），提升城市管理服务水平，进一步规范市容环境秩序，坚决遏制各类违法行为。积极开展创建无违建社区、村屯工作，结合清理整治违法建设“飓风行动”，严厉打击违法建设行为，做到“控增量、减存量”。推动市容卫生“门前三包”^（9）制度落实和夜市疏导点建设。建设柳北区综合信息指挥平台，高效处置城市管理问题和妥善应对突发事件。加大环卫机械作业量，提高机械化作业比例。做好生活垃圾分类和减量工作。

加大生态环保治理力度。认真落实大气、水、土壤污染防治行动计划。加大应对雾霾天气、治理渣土扬尘污染力度，开展城市噪声扰民整治行动，严肃查处环境违法行为，全面提升环境质量。深入实施“花园城市”2.0版建设。全面落实“河长制”，加大江河管理保护力度，促进江河生态平衡。大力实施乡村振兴战略，加强城乡环境综合整治，开展农村人居环境整治行动。全面推动宜居乡村建设，继续实施“产业富民、服务惠民、基础便民”专项活动，启动长塘片区“宜居乡村”田园综合体项目建设。

四、增福祉，强化保障，加快推进民计民生建设

坚持以人民为中心的发展思想，办好民生实事。面对错综复杂的发展环境，更要优先保障和改善民生，尽力而为、量力而行，该办能办的实事要竭力办好，基本民生的底线要坚决兜牢。

巩固脱贫攻坚成果。持续落实帮扶政策和措施，摘帽不摘政策，确保脱贫不返贫。做好对已脱贫人口和已脱贫摘帽村的脱贫跟踪服务工作，不断总结经验和不足，优化脱贫措施，强化帮扶力度，全面开展“回头看”，集中时间、集中精力逐村逐户开展核查。积极抓好特色产业扶持，做强脱贫村集体经济。做好新增贫困人口帮扶工作，确保“应纳尽纳”贫困户4户15人，2015年退出户返贫1户3人，2018年全部脱贫。

筑牢民生保障底线。坚持促进就业和引导创业并举，注重劳动者素质培训提升，统筹推进高校毕业生、城镇就业困难人员和农村转移劳动力等重点群体就业创业。推进城乡社保一体化，扩大社会保障覆盖范围，确保城乡居民基本养老保险续保率达85%以上，城镇居民基本医疗保险稳定参保率在97%。严格落实保障性住房政策。统筹做好城乡低保、医疗救助、残疾人困难救助、农村“五保”等工作，认真落实各项惠民政策，切实增强群众获得感。推进社区服务场所建设，使所有社区服务场所面积达500平方米以上，争取20%的社区服务场所面积达1000平方米。设立行政村（社区）惠民项目资金，加强行政村（社区）自治和服务功能建设。高度重视老龄化问题，完成居家养老服务中心的建设任务，协调推进中医院北院养老院项目建设，探索引进、扶持社会组织进入养老产业。

发展优质社会事业。一是办好公平优质教育。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平。全面提高义务教育质量，深化学区制管理改革和集团化办学模式，努力让每个孩子都能享受公平而有质量的教育。办好学前教育，扎实推进学前教育改革发展。加快推进滨江路中学、白沙小学迁建项目建设，协调推进石碑坪镇中心幼儿园建设，抓实教育惠民工程。二是繁荣发展文化体育事业。加快构建现代公共文化服务体系，持续推进五大文化惠民工程，更好地满足辖区居民的文化需求。巩固提升“中心+”文化惠民服务体系效能。加强基层文化队伍建设，推动文化人才成长，积极创作、打造优秀文艺作品。启动7个街道综合文化站、一批村（社区）文化中心建设。举办第八届辖区全民健身运动会，协调推进雀儿山体育公园建设。实现软件正版化工作常态化管理。三是提升医疗卫生发展水平。加快推进白露卫生服务中心、区疾控中心综合楼等项目建设。深入开展爱国卫生和健康城市建设工作。落实中医药强市建设各项任务，推进基层医疗机构中医服务能力。加强艾滋病、慢性病等疾病防控。依法稳妥实施全面两孩政策，推进基本公共卫生服务精细化，推动流动人口服务均等化，提升卫生计生优质服务和治理能力，提高全区人民健康水平。四是加强食品药品监督管理。以创建广西食品安全城市为抓手，完善食品安全监管体系，推进食品药品监管重点项目建设，促进新“三小条例”^（10）落实，严厉打击食品安全违法行为，有效防范重大食品药品安全事故发生。

推动社会治理创新。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。加快社会治安防控体系和综治信息化建设，扎实推进“雪亮工程”^（11）建设，提高全区社会治理水平。加强国家安全、反渗透、反恐怖、反邪教等工作。严格落实领导包案责任制，集中力量攻坚化解信访积案。持续开展矛盾纠纷精准排查和精细化解工作，对矛盾纠纷进行常态化排查梳理。切实做好人民调解、法律援助、禁毒、社区矫正工作，增强工作主动性。开展民族团结创建活动。坚持依法管理宗教事务。

持之以恒抓好安全生产。全面推进安全生产领域改革发展，严格落实安全生产责任体系，深入开展安全生产大检查和“打非治违”专项行动，坚决遏制重特大安全生产责任事故发生。

五、激活力，强化落实，全面深化各领域改革

进一步解放思想，持续深化重点领域和关键环节改革，坚持不懈地创新体制机制，以改革促发展，提升城区发展智慧动力。

深化供给侧结构性改革。深入贯彻落实柳州市供给侧结构性改革“1+5”政策体系^（12），加大督促检查，确保改革取得更大成效。切实降低企业成本，落实自治区和柳州市降成本41条，以及自治区降成本新28条政策，打好降本增效“组合拳”，持续为企业“松绑减负”。切实提高补短板的精准性和有效性，贯彻落实柳州市26条补短板举措，持续打好以市政路网建设为重点的基础设施建设攻坚战，做好社会托底和化解风险工作，保障基本民生。

持续深化重点领域改革。抓好行政审批制度改革，进一步简政放权，完善权力清单、责任清单制度。进一步深化社会信用体系建设。全面实施市场准入负面清单制度，深化商事制度改革，完善鼓励、支持、引导非公有制经济发展的政策环境和市场环境。有序推进事业单位公务用车改革。深化农村土地改革，用好农村土地承包经营权确权工作、集体林权制度改革工作的成果。深入推进城市管理执法体制改革。推进财政预算管理制度改革。加快推进政府购买公共服务、教育集团化办学、学前教育公办民营和基层卫生综合改革等工作，力争更多的柳北经验被推广。

六、务实效，强化担当，提高政府治理现代化水平

始终牢记人民公仆意识，主动适应形势发展新要求，转变工作作风，提高政府公信力和执行力，以良好形象取信于民。

坚持依法全面履职。围绕建设法治政府的目标，牢固树立依法办事、依法行政意识，严格按照法律规定的权限和程序行使权利、履行职责。督促各镇（街道）建立健全政府法律顾问制度。扎实开展“七五”普法活动。推动落实“谁执法谁普法”普法责任制，建立普法责任清单制度。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，定期向区人大及其常委会报告工作，主动接受区政协的民主监督，认真办理人大议案、建议和政协提案，推进行政决策的科学化、民主化和法治化。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用。

提升政务服务水平。牢固树立宗旨意识、服务意识，促进政府职能转变。努力打造一流政务服务平台、创造一流政务服务效率、营造一流政务服务环境。按照群众和企业到政府办事“最多跑一次”的理念和目标，加快“互联网+政务服务”建设，力争政务服务中心网上办事大厅建设运行，最大程度便企利民。加强政务督查和效能监察。主动加强政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外，打造阳光政府形象。

始终保持廉洁本色。在政府系统深入学习贯彻党的十九大精神，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。坚定不移全面从严治党，严格落实“两个责任”，认真执行中央八项规定，持之以恒正风肃纪，驰而不息整治“四风”，紧盯扶贫领域方面的突出问题，继续运用“四种形态”，狠抓执纪监督问责。支持监察体制改革。积极引导党政机关厉行节约，从严控制“三公”经费，优先保障民生支出。加强审计监督，规范各项财政资金管理，集中财力保运转、保民生、保发展。

作为人民政府，所有工作都要体现人民意愿、维护人民利益、接受人民监督。

各位代表！奋进新时代，阔步新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结和依靠各方面力量，不忘初心、牢记使命，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，努力完成今年经济社会发展目标，奋力推动柳北区各项事业发展迈上新台阶！

附注：

（1）“三纵三横”道路：北部生态新区实施以沙溏镇为起点的道路项目，有三合大道、古灵大道、江湾大道、北进路、滨江路以及柳长路道路改造工程，柳北区政府负责项目征地拆迁工作。

（2）土地熟化：是指对一定区域范围内的集体土地、国有土地上的房屋进行征收、补偿，并开展适当的市政基础设施建设，最终完成土地前期整理工作，使相关地块满足供地条件。

（3）“河长制”：即由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

（4）“五个一”目标：是指所有行政村制定1个村级经济发展计划（2017—2018年），培育1个带动农户增收的新型农业经营主体，打造1个现代农业生产示范基地，发展1个村级集体经济项目，建设1个农村电子商务服务点。

（5）五大文化惠民工程：“和谐文化在基层”系列惠民工程，业余文艺扶持工程，公益数字电影惠民工程，文体设施惠民工程，城乡艺术教育工程。

（6）“中心+”文化惠民服务体系：依托柳北文化艺术中心，逐步构建起“中心+名家”、“中心+协会”、“中心+基地”的“中心+”体系，加大我区公共文化服务供给侧改革力度，全面整合和拓展辖区的文艺资源，积极培养基层文艺人才队伍，由“送文化”改为“种文化”，为文艺普及和公共文化服务提供强有力的人才智力和政策制度支撑。

（7）“柳北智造2025”：为贯彻落实党中央、国务院关于打造“大众创业、万众创新”的战略部署，在柳北区白露工业园建设工业2025众创空间，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创新创业公共服务平台，集成本地区各类专业化服务机构联合，形成强大合力，为柳北区中小企业、创业者的发展壮大创造良好的公共服务环境。

（8）“721工作法”：是由住建部倡导的城市管理工作方法。2016年8月，住建部首次倡导了城市管理“721工作法”，即70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决，要求各地改进工作方法，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理。

（9）“门前三包”：是指临路（街）所有的单位、门店、住户将担负起一定范围的市容环境责任，承担一定的城市管理任务。主要任务包括：“一包”门前市容整洁，无乱设摊点、乱搭建、乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱吊挂、乱堆放等行为；“二包”门前环境卫生整洁，无裸露垃圾、粪便、污水，无污迹，无蚊蝇孳生地；“三包”门前责任区内的设施、设备和绿地整洁等。

（10）“三小条例”：《广西食品小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》，简称“三小条例”，于2017年7月1日起正式实施。

（11）“雪亮工程”：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。它通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。

（12）“1+5”政策体系：是指《柳州市供给侧结构性改革总体方案（2016—2020年）》及“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”等5个方面行动计划的制度文件。