柳北区人民政府工作报告

——2019年1月10日在柳北区第十二届人民代表大会第五次会议上

柳北区人民政府区长  左崖

各位代表：

现在，我代表柳北区人民政府，向大会报告政府工作，请予审查，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2018年工作回顾

过去的一年，面对经济下行压力加大的困难和影响社会稳定因素增多的局面，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，落实推进“三大建设”^（1）营造“三大生态”^（2）的决策部署，突出抓好实体经济发展、重大项目建设、保障和改善民生等中心工作，推动了经济社会持续健康稳定发展，为率先全面建成小康社会奠定了坚实基础。

一年来，柳北区经济运行稳中有进。初步预计，全年实现地区生产总值625亿元，按可比价格计算，同比增长7.5%；规模以上工业总产值1217亿元，同比增长9.5%；社会消费品零售总额180亿元，同比增长10%；农林牧渔业总产值17.1亿元，同比增长3%；固定资产投资同比增长18％；财政收入40.4亿元，同比增长9.6%；城镇居民人均可支配收入同比增长7%；农村居民人均可支配收入同比增长10%。

回顾2018年的工作，主要的举措和成效表现在以下六个方面：

一、全面振兴实体经济，推动建设实业引擎

工业发展质量提升。坚持质量第一、效益优先，全力推进转型升级、工业高质量发展。150家规模以上工业企业实现产值1217亿元，同比增长9.5%；工业投资累计完成23.5亿元，同比增长14.6%。全年新增规上工业企业16家。积极推动新旧动能转换，装配式建筑产业园PC生产基地、金属材料循环利用产业园钢裕项目、光裕新能源汽车空调生产基地等一批工业项目竣工投产，其中装配式建筑产业园项目总用地约960亩，总投资25亿元，致力于打造广西的装配式建筑产业集群；白露工业园区内服装产业园、久正机械等8个项目开工建设。着力改善工业园区基础设施，白露片区土地平整约650亩完成，银鹤路延长线道路修建、白马路人行道改造等路网建设完毕；白露园区五期道路工程中祥云路东段、东达路开工建设；白露工业园区一到四期道路“白改黑”^（3）工程启动实施。积极推进“产学研”工作，与西北工业大学柳州校友会签订战略服务协议。完成“柳北制造2025”众创空间建设，白露小微企业创新创业示范基地通过国家级评审。

农业现代化加快推进。加大产业结构优化调整力度，传统的粮食、甘蔗种植业产值比重显著下降，特色水果、蔬菜产品比重明显上升。已建成自治区级示范区1个，县级示范区4个，乡级示范园1个，村级示范点6个，提前达到自治区的建设目标。22家规模养殖场通过自治区农业厅生态养殖认证。加大农村基础设施投入，农田水利设施建设和农村饮水安全巩固提升工程进展顺利，通屯道路建设扎实推进，水利工程项目攻坚进入收尾阶段。小型水利工程体制改革顺利完成。深化农村土地制度和农村集体产权制度改革，农村土地承包经营权确权工作已完成8022户共6.9万亩，发证率达92.86%。农村土地流转有序进行，共有1077户农户的5612亩土地进行流转。农业产业化组织建设稳步发展，登记注册的合作社有62家，完成2家合作社示范建设项目、4家重点龙头企业扶持项目申报工作。

重大项目建设火热推进。列入自治区级层面推进的重大项目3项，完成投资14亿元，年度计划投资完成100%；列入市级层面推进的重大项目28项，实现新开工16项，竣工4项，完成投资33亿元。艾特吉食品科技产业化等一批项目竣工，胜利路北上白沙片区危旧房改造项目、滨江中学等项目实现新开工，全面完成年初市级层面重大项目的开竣工目标和预期投资任务。强化重大项目落地要素保障，完成白沙大桥、凤凰岭大桥、滨江东堤后路改造工程等重点项目征地拆迁工作，保障了白沙大桥的顺利通车，有力推动北部生态新区“三纵三横”骨干路网项目、工业园区项目等重点项目进入攻坚阶段。全年累计完成征地1.51万亩，比上年增长45.42%；完成集体土地征收面积1.24万亩，集体房屋拆迁面积51.82万平方米；国有土地上房屋拆迁（征收）353户，面积9.06万平方米。

二、聚力提升城市品质，努力打造核心枢纽

现代服务业活力增强。坚持生产性与生活性服务业“两路并进”，开拓现代服务业“新蓝海”。全年预计实现第三产业增加值281亿元，同比增长11.6%。全年新增限额以上批零住餐和规上服务业企业39家。大力培育辖区商圈，依托地王财富中心的建成开业和保利大江郡商务中心的落成，全力打造商务办公核心区。电子商务运营良好，广西电子商务示范基地——桂中海迅柳北物流基地拥有500平方米全广西最大的线上线下实体体验馆，聚集电商企业126家，其中京东柳州配送仓是京东广西第二大储存仓，出货量占广西35%。服务业重点项目加快推进，粮食储备库整体搬迁项目、桂中海迅柳北物流基地（二期）项目等一批重大商贸项目进展顺利。农贸市场升级改造扎实推进，黄村新街市、广雅新街市等8家农贸市场升级改造工作全部完成。

城乡风貌不断改善。建设、管理小街巷市政设施，积极改造辖区内小街小巷道路及排水管网等。推进白露堤、柳北体育园、柳州主要门户出入景观提升工程。完成全长约7公里的国道G209（古木桥—上雷段）道路维修改造。旧城改造工程项目有序推进，“全国老旧小区改造试点”之一的万川花苑小区改造项目进展顺利。城中村改造项目稳步推进，白沙村改造项目征地工作全部完成，拆迁工作完成99%，9个地块完成上市交易；白露村改造方案已通过市政府常务会审议；马厂村城中村改造项目也取得了突破性进展。“美丽柳州•宜居乡村”活动集中开展，建设村级综合服务中心35个，完成改厨610户，改厕550户，农村公共照明试点5个。“花园城市2.0版”建设圆满收官，新建、改造小游园和道路共7处。

城市管理全面加强。持续保持清理整治违法建设“飓风行动”高压态势，严厉打击违法占地、违法建设行为，积极创建“无违建小区”，重点对环江滨水大道可视范围、八卦岭片区、东北外环路、空军靶场等区域内的督办违法建设进行拆除，全年拆除违法建设面积58.88万平方米。全面落实“门前三包”^（5）责任制，“门前三包”责任公示牌上墙3789户，每个月将各镇（街道）的落实情况进行检查通报排名，打造3条“门前三包”责任制示范路，辖区市容环境秩序、交通秩序得到有效规范。创新执法方式，实行“非接触式执法”。受理各类城市管理案件5.71万件，结案率100%。

生态环境质量好转。以中央第五环境保护督察组对广西开展“回头看”为契机，认真落实中央环保督察问题整改，开展“散乱污”^（6）企业清理整治行动，依法关闭企业20家，整改规范1家。积极开展大气污染防治、饮用水源保护、土壤污染治理、噪音污染整治等专项工作。全面打响“蓝天保卫战”，严控排放源头关口。大力推行“河长制”，加强河道管理，开展江河湖库清理行动，整治乱养乱排，促进青山绿水逐步回归。完成造林绿化面积7500亩，森林覆盖率达到35.43%。

三、全力优化营商环境，助力建设开放高地

深化重点领域改革。推进“一事通办”改革，完成并公布区本级、各镇（街道）907项依申请行政权力及公共服务事项的“三张清单”^（7）。96%以上事项“只需跑一次”，91%以上政务服务事项可通过广西政务服务平台进行网上申请办理，51%以上事项可实行容缺受理^（8）。改造提升胜利路和三中路办税服务厅，实现“互联网+智能办税”。落实区领导联系走访企业制度，深入企业密集开展调研服务活动，推动出台了《柳州市扶持废钢加工产业优惠政策实施方案》，为装配式建筑产业园、柳州储运公司等企业解决新增业务、融资方面困难，协助柳州启达车业有限公司等9家企业做好证照办理、项目备案等工作。主动为企业申报获得各种奖励200余万元，帮助企业节省成本800余万元。

加强产业链招商力度。针对装配式建筑产业、特种钢精深加工产业和服装产业先后进行招商考察，全年引进市外境内到位资金103亿元，全口径利用外资4265.8万美元，超额完成了柳州市下达的100亿元、4000万美元的年度任务。

四、强化精准对标施策，高质量推进脱贫攻坚

积极创新工作模式。创新建立“123456”脱贫攻坚工作模式^（8），统筹推进“四个一批”^（9）“扶贫+养老”深度融合供养模式。强化扶贫对象脱贫摘帽管理，建立财政扶贫资金动态监控平台，实现对财政扶贫资金预算安排、绩效目标、支付环节的全流程、链条式动态监管。2018年再实现7户21人脱贫，目前未脱贫人口剩下16户52人。

加强基础设施建设。扎实推进“重精准•强基础”专项行动，积极完善扶贫项目库，年内投入资金212万元，修建6条屯内道路，总长约4.65公里。对贫困户的房屋改造和维修实行动态管理，继续实行多元化安置保住房政策，未脱贫的贫困户中，需要进行危旧房改造的20户全部开工，其中17户已竣工。

落实各项扶贫政策。鼓励贫困户发展种养产业，扶持推广区域特色产业。全面落实“雨露计划”，为1139名学前及义务教育学生提供资助。有效衔接农村低保与扶贫开发，做好低保兜底工作，积极开展临时救助、医疗救助。为辖区农村贫困人口建立“因病致贫、因病返贫”管理数据库，实施贫困户就医先诊疗后付费和“一站式”二次兜底^（10），切实解决因病因残致贫返贫问题。

五、始终坚持为民惠民，不断改善民计民生

社会事业繁荣发展。科技创新水平提升。积极推动创新创业工作。12家企业申报高企并获公示，9项科技项目成果转化，1家孵化器获得自治区级科技企业孵化器培育认定；3个本级科技项目完成评审实施，11个项目进行市级申报。重点打造科普示范基地，第三十五中学、长塘镇威奇社区分别获得自治区级科普示范学校建设项目、社区建设项目。教育事业均衡发展。组建五个学区联盟，实现广西学区制管理改革试点的新突破。举办首届“区长杯”中小学校园足球联赛，柳北区被评为“全国学校体育联盟（足球项目）创新改革实验区”。加快推进学校基础设施建设，滨江中学和石碑坪中心幼儿园项目进入建设实施阶段，白沙小学迁建项目完成框架协议。完成首批211名城区级骨干教师认定和102个“名师工作室”组建。文化体育蓬勃发展。全年举办“走进艺术殿堂”免费培训16期，辖区166支业余文艺队为群众演出987余场。第八届辖区全民健身运动会成功举办。投入280万元为63个村（社区）文化活动室配备文娱设备，有力推动10个村服中心建设。文化人才队伍不断完善，为98个村（社区）配备文化专管员的任务圆满完成。《柳北年鉴（2017）》被评为全国地方志优秀成果（年鉴类）一等年鉴，成为广西唯一获奖县区。卫计事业加快推进。扎实推进沙塘镇中心卫生院综合楼、白露社区卫生服务中心等卫生基础设施建设，新组建柳北区卫生计生监督所。荣获全国流动人口动态监测调查优秀单位。顺利通过创建“广西计划生育优质服务先进单位”的评估以及“国家慢性病综合防控示范区”的复审。

社会保障落实到位。深入推进大众创业、万众创新，城镇新增就业11610人，其中建档立卡贫困人员转移就业229人。上下联动，推进城乡社会保险体系建设，扩大社会保险覆盖面。加强兜底救助，加大救助力度，累计发放低保金等各类补助补贴2851.13万元，惠及8.2万人次。辖区63个社区办公环境、活动场所得到大幅度改观，达到“每个社区服务场所面积不低于500平方米、拥有1000平方米以上的社区不低于20%”的标准，为提升城市基层党建工作水平提供了有力保障。跃进、柳长街道挂牌成立。切实推进养老服务工作，政府购买居家养老服务惠及1100余户老人，完成百福颐养中心建设的前期工作，争取到370万元用于建设凤凰、胜利两家居家养老服务中心。全国残疾预防综合试验区建设扎实推进。

社会大局和谐稳定。持续加强和创新社会治理，依法严厉打击违法犯罪，共立刑事案1856起，破案799起，破案率38.8%，同比上升10.5%。扫黑除恶专项斗争起步良好，通过强化组织领导、线索摸排、宣传教育、打击整治，成功破获10余起故意损毁财物案等涉恶类案件，刑事拘留30余人、逮捕20余人、起诉10余人。加大创建全国禁毒工作示范城市工作力度，推动禁毒人民战争向纵深推进，破获毒品案件58起，打掉涉毒团伙12个。受理群众来信39件，已办结答复35件；接待群众来访134批270人次。调结“三大纠纷”^（11）24起，调结率92%。为148名符合司法救助条件的申请执行人申请司法救助，发放司法救助款58.67万元。加强安全生产工作，以落实安全生产责任体系为抓手，严格安全生产监管执法，强化安全生产风险防控，深化隐患排查治理，实现了事故起数、伤亡人数和直接经济损失三项指标同比明显下降的目标。稳步推进“广西食品安全示范城市”创建活动，有效加强食药日常监管整治，严厉打击违法行为，立案查处113起，罚没117.32万元，及时办结各类投诉举报案件412件，实施“明厨亮灶”餐饮企业达595家，人民群众饮食用药安全得到保障。

六、重视政府自身建设，推动施政能力和服务水平提高

依法行政能力增强。全面推进法治政府建设，强化重大行政决策合法性审查，审查涉法文件792件。深入推进行政复议工作规范化建设，受理行政复议案30件，有力维护公民、法人和其他组织申请行政复议的权利。推进“七五”普法工作，成立3个“青少年法治教育实践基地”。认真执行区人大及其常委会的决议、决定，自觉接受区人大的法律监督和区政协的民主监督，全年办理人大议案、建议和政协提案60件，满意率94%。

政务服务质量提升。优化政务环境，提高施政效率，积极打通服务群众的“最后一公里”。21个政务服务部门进驻区政务服务中心政务大厅，集中办理行政审批事项及公共服务事项。取消和调整一批行政许可事项，新增行政许可事项2项，取消1项，暂停实施3项。办理公共服务事项申请53385件，全年无超时办件。依托柳北区政府门户网站发布信息8036条，“柳北之音”微信公众号发布信息1247条，举办第六届政务公开日，做好征地补偿安置方案、精准脱贫等重点信息的公开工作，依法答复依申请公开政府信息10件。

作风建设不断改进。自觉落实“两个维护”，牢固树立“四个意识”，大力推动政府系统全面从严治党，严格遵守和执行廉洁自律各项规定，持续纠“四风”、转作风。认真履行“一岗双责”，扎实开展扶贫领域腐败和作风问题三大专项工作。严肃查处“四风”问题和违反中央八项规定精神行为58件，结案54件，给予党政纪处分44人、组织处理10人。本级典型案例通报6批次8人。严格审计政府投资建设项目，完成结算审计200个，送审金额8827万元，核减金额611万元。

过去的一年，民族、宗教、外事、侨务、统计、物价、档案、人防、妇女儿童、防汛抗旱、防震减灾等各项工作都取得新的成绩。军政军民双拥共建工作扎实推进。

各位代表！2018年取得的成绩，是市委、市政府和区委正确领导的结果，得益于区人大、区政协的监督和支持，凝聚了全区人民的辛勤与智慧。在此，我代表区政府，向奋战在全区各条战线上的广大干部职工，表示衷心的感谢！向所有关心柳北区建设、支持柳北区发展的各位朋友和各界人士，致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们清醒认识到，当前我区经济社会发展还面临诸多的困难和挑战：推动高质量发展的基础还不够牢靠，产业升级任重道远；城市管理水平和城乡建设品质有待提高；公共服务供给仍然不足，群众在教育、医疗、养老等方面还有不满意的地方；环境保护压力很大、政府行政效能有待提升等等。针对这些问题，我们将采取有力措施，认真加以改进和解决。

2019年工作总体要求与目标

2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年的工作，机遇与挑战并存。当前，我国发展仍处于重要战略机遇期，国际回旋余地和国内发展的空间仍然较大，经济长期向好的基本面没有变。从国内来看，国家将着力营造有利于经济运行的宏观政策环境，有力有效应对中美经贸摩擦，扎实推进供给侧结构性改革，引领实体经济振兴，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，政策效应将进一步释放。从自治区来看，全区上下正全力推进经济高质量发展，迈上“建设壮美广西，共圆复兴梦想”新征程。从柳州市来看，自治区全力支持柳州市工业高质量发展、建设现代制造城的政策效应即将全面释放。从柳北区来看，部分新兴产业已经开始投产，形成了一定的规模，钢铁等传统产业经过了深度调整，逐步走出了困境，经济企稳向好的基础已经具备。所有这些，为柳北区的发展，带来了难得的历史机遇。根据中共柳北区委第十届代表大会第六次全体会议上提出的目标任务和工作部署，区政府将坚持以新发展理念为指引，准确把握规律，抓机遇谋发展，强化责任、主动作为，努力克服前进道路上的艰难险阻，不断开创柳北经济社会健康有序、高质量发展的新局面。

2019年区政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实柳州市委、市政府和区委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，以自治区县域经济分类考核为牵引，持续打好产业转型升级、基础设施建设和精准脱贫三大攻坚战，持续保障和改善民生，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、优环境各项工作，为率先全面建成小康社会、打造西江经济带最具竞争力城区夯实基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

2019年我区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长保持在7%以上，规模以上工业增加值增长5.5%，固定资产投资增长13%，财政收入增长6.5%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长10.5%。城镇登记失业率和单位生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在自治区下达指标以内。

2019年工作安排

围绕今年的目标任务，重点抓好以下工作：

一、抓实业，增强综合实力，推动经济健康发展

推动工业高质量发展。积极推进新旧动能转换，重点发展装配式建筑产业，打造千亩园区，项目预计新增产值约30亿元；培育循环经济和非钢产业集群，打造金属材料循环利用产业园，建成柳州市及周边地区首个规模最大的工艺较为先进的集废钢回收、加工、配送一体化的园区，项目建成后预计新增产值约40亿元；以柳州本土纺织服装产业基础为契机，打造广西针织纺织服装产业园，实现传统产业升级。力争钢裕科技在2019年获得工信部准入批复，桥哥、元哥两家再生资源公司开工建设。力争一批在谈项目实现入园落地，依托广西建工集团、中建钢构、柳钢集团等企业实施装配式建筑现代化产业园、柳钢不锈钢精深加工线等项目，紧扣产业链招商，打造体系完善、配套完备的产业集群。继续加大园区基础设施建设力度，推进白露大道（一期）、白露工业园五期工程和路网“白改黑”工程，完善园区道路硬化、绿化等基础设施。充分利用创新创业基地、公共服务平台及创业创新的各项政策，着力引进和培育一批创新型引领企业和科技型中小企业。推动重点骨干企业加快研发具有自主知识产权的核心技术，争创自治区创新示范企业，加快科技成果转化和技术改造升级，以科技创新促进品质提升，提高企业生产效益和管理水平。

推动现代农业加速发展。坚持绿色发展、品牌引领，调整优化农业产业结构，进一步稳定粮食生产，大力发展优势特色农业。加大经济作物帮扶指导力度，重点加强对蚕农的技术指导。认真谋划好洛宝食用菌温控项目建设。推行农业标准化生产，重点建设柑桔标准园、蔬菜标准园。发挥现代特色农业（核心）示范区先驱带动作用，增点扩面、提质升级，争取到2020年累计建成自治区级核心示范区2个、县级示范区4个、乡级示范园3个、村级示范点20个。强化农产品质量安全监管，突出“三品一标”^（12）认定，围绕特色产业打造优势农产品品牌。大力推进农业电商发展，培育和树立一批具有引领示范作用的农业电商企业、农业生产经营主体和电商网店。深化农村集体产权制度改革，做好黄村村的产权制度改革试点工作。推动兰亭林叙示范区提质增效，更好地发挥辐射带动作用。加强林地用地管理，推进集体林地林权证查缺补漏纠错工作。

增强重大项目拉动作用。把抓项目扩投资作为高质量发展的重要支撑，通过有效投资优化经济结构、保障改善民生、提高发展质量。重点推进凤凰岭大桥、城中村改造等项目建设，抓好装配式建筑产业园、柳钢特种钢精线深加工产业园等项目落地。统筹推进新白沙小学、滨江中学、区疾控中心、区档案馆等一批新建民生项目。强化项目建设要素保障，加大征地拆迁工作力度，围绕2019年的市政重点项目、供地计划项目工作任务，继续加快推进2018年结转项目征地拆迁工作，确保项目顺利进场施工。积极推进柳钢鹧鸪江凤凰巷改造项目及跃进路102号、104号地块改造项目的征拆工作，做好红卫仓及周边片区土地熟化项目的前期工作。

支持北部生态新区发展建设。加强与北部生态新区的沟通协调，全方位支持北部生态新区开展各项工作。全面提升沙塘镇、石碑坪镇基础设施水平，完善城镇道路网系统，助力构建现代化城市综合交通基础设施体系。确保千亩湿地公园、“三纵三横”路网、大数据中心、“百亩工业用地”等重大项目用地，为引进知名企业提供平台支撑。针对“三横三纵”路网、湿地公园、工业园区等项目沿线可视范围内个人和企业的违法建设，坚决依法清除。

二、抓环境，打造核心枢纽，提升城区竞争力

促进现代服务业提档升级。按照“巩固发展传统商贸业，加快发展现代服务业”的工作思路，大力推进生产性服务业发展、生活性服务业拓展。抓住现代消费升级的趋势和机遇，进一步繁荣河北半岛商圈，培育打造地王高端商务区，建设三中路数码商圈、白沙沿江时尚商圈和胜利综合性商圈。全力以赴抓好三产重点项目建设，确保桂中海迅柳北物流基地项目（二期）、红卫仓搬迁项目、柳州粮食储备库整体搬迁项目等项目进展顺利。积极推动电商产业集聚发展，培育出具有特色、配套齐全的电子商务及物流产业集聚区。全面推动生产性服务业，依托柳州市提升现代制造城综合服务能力的战略规划，发展工业设计，加快推进与洛可可公司的合作项目。加快推进农贸市场改造，如期完成柳州市下达的农贸市场升级改造任务。

推动城乡建设有序进行。继续加强小街巷市政基础设施建设与管理。完善公共交通、城区教育、医疗、购物、健身等配套设施，构建“15分钟步行生活圈”。大力实施城中村改造和旧城改造，完成白沙村城中村改造拆迁工作的收尾攻坚，跟进下白沙土地上市交易；加快白露村及马厂村改造进度，力争今年启动白露村一期安置地的动工。加快鹧鸪江村、香兰村的整村推进。推动黄村胜利商贸城及其周边、长风路医药公司周边等地块开发工作。加强农村道路隐患排查，开展农村公路路网结构改造和养护工程的调查、设计、建设等工作，推进村屯道路维修养护。

提升城市精细化管理水平。深入开展“飓风行动”，对违法建筑严控增量消化存量，重点查处城中村改造、重大工程项目内及铁路沿线违法建设。借鉴打造八卦岭无违建片区的成功经验，深入推进“无违建社区”创建工作。继续推进“门前三包”工作，加强“门前三包”责任制示范路的建设管理。做好垃圾分类工作。按照“721工作法”^（14），加强“临时便民疏导点”建设管理，做到“便民”的同时确保市容环境卫生秩序。深入推广“非接触式执法”。进一步采用、普及智能化手段，稳步推进“数字城管”和“移动支付”行政处罚，切实提升城市精细化管理水平。

积极构建生态宜居环境。突出抓好中央督察组反馈意见整改落实，巩固提升生态优势。坚定不移打好污染防治攻坚战，加大大气、水、土壤污染的防治力度。扎实推进工业企业污染综合治理，加大对“散乱污”企业整治力度，提升治污能力、加快改善水和土壤环境质量。进一步加大对饮用水源地保护区的巡察、整改力度，建立健全饮用水源保护的长效管理机制。全面深化“河长制”，严格土壤污染管控、修复，确保辖区内水生态环境质量得到改善和提升。着力解决噪声扰民问题，提升居民生活环境质量。深入开展花园城市建设，实施城市“绿化、美化、量化”工程。

三、抓服务，优化营商环境，努力“引进来”“走出去”

扎实推进重点领域改革。推进“放管服”改革，落实好行政审批制度改革，抓好“354560”^（13）改革的落地见效，切实降低实体企业制度性交易成本，降低企业投资办厂的经济成本、时间成本和机会成本。推进重点领域“一事通办”改革。设立招商引资项目全程免费代办服务机构，协调解决企业项目在推进过程中遇到的困难和问题。建立健全优化营商环境投资投诉平台，形成良好的政企关系。深化商事制度改革，全面实施市场准入负面清单制度，改善鼓励、支持、引导非公有制经济发展的政策环境和市场环境。扎实推进政府机构改革，调整完善政府部门权力清单。继续深化教育文化、医疗卫生、社保养老等领域改革。

深入开展优化营商环境大行动。全面落实“1+13”优化营商环境政策，对企业常态化召开政策说明会，进一步降低企业成本。开展“容缺受理”工作，让办事企业和群众“进一扇门”“跑一次腿”办成“一件事情”。建设诚信政府、诚信社会。支持民营企业“专精特新”发展和中小企业公共服务、创新创业、融资服务体系建设。主动关心民营企业发展，严格落实各项减税降费、涉企行政事业性收费、国家降低企业社保费率等优惠政策，切实降低民营企业经营成本。积极开展中小企业服务月活动。

加快构建开放型经济。积极融入珠江—西江经济带区域合作，提升招商引资的水平与质量，坚持以大项目、实业项目为主，紧扣产业链招商，重点引进预制混凝土（PC）结构、钢结构等建筑产业，引入建筑产业化关键技术和新材料、新工艺，带动建筑产业的上下游以及智能化制造的发展。

四、抓民生，推动脱贫攻坚，改善人民生活

高标准推进脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为重大政治责任、重大发展问题、重大民生工作来抓，深入实施脱贫攻坚三年行动计划，坚决打好精准脱贫攻坚战。继续完善“123456”^（16）工作机制，集中力量解决未脱贫的16户52人脱贫问题，重点关注2016年以来的已脱贫对象，坚决防止已脱贫人口再度返贫。在产业扶贫上狠下功夫，做大做强以“5+2”^（15）为主导的特色产业，重点推动桑蚕、百香果等优势产业，积极扶持田螺、甜笋等前景较好产业；积极推行“代种代养”模式，力争实现产业全覆盖。同步推进就业扶持、住房、教育、医疗、低保等基础保障扶持，确保基本公共服务主要领域指标达到或接近全国平均水平。

持续促进社会事业充分发展。建设科技创新体系。发展科技企业孵化器，引导园区打造众创空间平台，提高高新技术企业年度保有量，推进科技成果转化工作。进一步打造各级科普示范基地。办公平有质量的教育。落实教育优先发展战略，在学区制管理、学前教育改革创新和校园足球等方面实现新突破。逐步落实《柳北区中小学幼儿园布点优化调整工作方案（2017-2035年）》，滨江中学实现招生。健全“分类培训，按需培训”的教师培训体系。发挥骨干教师作用，探索完善柳北区“名师工作室”和梯队教师研修机制。推动文化事业发展。以“一人一艺，一节一会，八小文化”等“三大载体”为抓手，深入实施“五大文化惠民工程”。做好构建现代公共文化服务体系全面验收和国家级“二馆一站”评估定级各项工作。深入开展群众性文化文艺活动，举办第九届“北雀欢歌”文化艺术节；深入开展全民健身活动，推进柳北体育公园建设和白沙社区体育中心试点建设。加快健康柳北建设。加大基层卫生投入力度，启动区疾控中心、卫生监督所综合楼项目建设。推进分级诊疗制度和医疗联合体建设。深入开展全国健康促进示范区和全国基层中医药先进单位建设工作，提升慢病防控以及艾滋病等重大疾病防控应急能力，继续做好国家卫生城市工作和爱国卫生运动。

持续提升社会保障水平。全力确保就业稳定，不断提高就业质量。突出抓好高校毕业生、就业困难人员、农村转移劳动力三大群体就业工作，落实军转干部、退役士兵安置任务。推进城乡社保一体化，不断扩大社保覆盖范围，全面完成社会保障各项目标任务。完善社会救助、社会福利、优抚安置等制度，做好困境儿童、留守儿童关爱保护。不断深化社区治理创新,全面加强社区建设内涵,加强和谐社区、特色社区、星级社区的培育力度，努力做到“一社区一特色，一社区一品牌”。健全完善养老服务体系,推进百福颐养中心及日间照料中心建设,在凤凰社区、胜利社区日间照料中心探索实行“公建民营”模式。探索医养结合新举措，推进居家养老服务中心与周边医院、社区卫生服务中心合作。

持续加强和创新社会治理。做好社会政治稳定风险防控，不断将扫黑除恶、禁毒人民战争等专项行动引向深入。坚持“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”，保持对黑恶势力犯罪的持续高压态势。扎实开展禁毒工作，为创建全国禁毒示范城市奠定坚实的基础。持续完善社会治安防控体系，深入开展“抓基层、打基础、做大做强做实派出所”三年攻坚战。扎实抓好“三大纠纷”排查稳控工作。加快推进镇（街道）、村（社区）群众信访服务站（室）标准化规范化建设，确保年内通过柳州市和自治区评估验收。加强法律援助工作站点建设并派律师进驻值班。努力提高法律援助办案质量，建立法律援助服务质量评估体系。全面推进安全生产领域机构改革，推行安全生产网格化管理，层层夯实安全生产责任，建立健全安全生产分类分级风险防控和隐患排查治理体系，坚决遏制重特大安全生产责任事故。继续创建全国文明城市，广泛开展精神文明创建活动。全力支持全国食品安全城市，围绕“四品一械”的监管职责深入开展专项整治工作，加强辖区食品经营者的管理，规范生产经营行为，保障群众饮食用药安全。

五、抓效能，加强自身建设，转变政府职能

提高政治站位。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿到政府工作的全过程，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，不忘初心、牢记使命，加强自身政治建设，推动政府工作。

提高法治水平。围绕建设法治政府的目标，牢固树立依法办事、依法行政意识，严格按照法律规定的权限和程序行使权力、履行职责，以扎实的工作提升政府公信力、执行力。以“七五”普法规划为指导，继续深入推进法治柳北的创建工作。继续推进政府法律顾问制度的贯彻落实，充分发挥政府法律顾问的积极作用。推动各镇、街道加快建立健全法律顾问制度。加强行政执法监督工作，进一步规范行政执法行为，扎实做好行政复议，维护群众的合法权益，进一步完善行政首长出庭应诉制度。加强规范性文件监督管理，切实维护法制统一和政令通畅。

提高服务质量。优化再造流程，创新服务模式，推进行政审批办理事项归并整合，完善基层综合便民服务平台功能，打造“不打烊”的“数字政府”。深化政务公开，健全政务公开机制。注重调查研究，深入基层一线，查实情、出实招、办实事、求实效。完善绩效考核评价体系，用好正向激励机制，落实容错纠错制度，加大督查问责力度，营造肯干事、能干事、干成事的浓厚氛围，提升政府的执行力和落实力。

提高自律能力。坚持廉洁从政，严格落实党风廉政建设责任制，始终把纪律和规矩挺在前面。严肃整治庸政懒政怠政和不作为慢作为乱作为等行为，坚决杜绝“议而不决、决而不施、施而无效”现象。严格落实中央八项规定精神，积极引导党政机关厉行节约，从严控制“三公”经费和一般性支出。继续扎实开展扶贫领域腐败和作风问题三大专项工作。加强财政资金的监督监控，强化财政绩效结果运用。加强审计监督，规范各项资金管理，集中财力保运转、保民生、保发展。

作为人民政府，所有工作都要体现人民意愿、维护人民利益、接受人民监督。在2019年区政府工作中，我们将坚决执行区人大及其常委会各项决议决定，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，坚持重大事项向区人大报告、向区政协通报，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。广泛听取工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议，努力打造务实、高效、廉洁、法治的政府。

各位代表！蓝图已绘就，使命在召唤，奋进正当时。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结和依靠各方面力量，不忘初心、牢记使命，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，为打造西江经济带最具竞争力城区、全面建成小康社会而奋勇前进！

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2018年各部门（单位）获得市级以上的荣誉

国家级：

1.2018年9月，《柳北年鉴（2017）》获评第五届全国地方志优秀成果（年鉴类）一等年鉴。

2.2018年9月，柳北区卫计局被评为全国流动人口动态监测调查优秀单位。

3.2018年11月，白露工业园小微企业创业创新示范基地被评为国家小型微型企业创业创新示范基地。

4.2018年12月，柳北区被评为全国学校体育联盟（足球项目）创新改革试验区。

自治区级：

1.2018年1月，柳北区统计局获得2017年广西住户调查先进集体三等奖。

2.2018年1月，柳北区统计局获得2017年度广西主要畜禽监测调查工作二等奖。

3.2018年8月，柳北区白露工业园联合党委被评为自治区两新组织党建工作示范点。

4.2018年11月，柳北区人力资源和社会保障系统记二等功集体。

5.2018年11月，柳北区锦绣路小学获得自治区民族团结进步模范集体称号。

市级：

1.2018年1月，柳州市柳北区“美丽柳州”乡村建设领导小组办公室在2017年度柳州市“美丽柳州·宜居乡村”活动综合评定中被评为一等奖。

2.2018年1月，柳北区统计局获得2017年度县区统计工作综合评比优秀等次。

3.2018年1月，柳北区投促局获得2017年度柳州市投资促进工作进步奖。

4.2018年1月，柳北区人民政府获得2017年度柳州市“城市管理提升年大行动”暨城市管理目标责任制“金壶杯”竞赛活动（城区组）考核第一名，2017年度柳州市城市管理目标责任制实施数字化城市管理工作考核第一名，2017年度柳州市“城乡清洁工程”活动城区考核第一名，2017年度柳州市道路扬尘治理工作考核第一名。

5.2018年1月，柳北区城市管理行政执法局被评为“2017年度柳州市城市管理目标责任制行政执法示范单位”，2017年度柳州市城市管理目标责任制行政执法质量考核第一名，2017年度柳州市占道经营整治工作考核第一名，2017年度柳州市城市管理行政执法队伍建设考核第一名。

6.2018年2月，柳北区教育局被评为2017年度县区教育行政部门督导考核优秀等级。

7.2018年3月，柳北区人民政府获评2017年度柳州市安全生产履职考评优秀等次。

8.2018年3月，柳北区民宗局被评为2017年度全市民宗系统信息工作先进集体。

9.2018年4月，柳北区人社局被评为2016-2017年度柳州市“美丽广西”乡村建设（扶贫）先进后盾单位。

10.2018年4月，柳北区环保局在2017年度目标责任制考核中被评为良好等次。

11.2018年4月，柳北区白露工业园联合党委在2017年柳州市非公企业“星级评定”活动中被评为五星级企业党组织。

12.2018年5月，柳北区人社局获得2017年度全市人社系统信息宣传工作一等奖。

13.2018年5月，柳北区教育局获得2017年“柳州市教育改革创新奖”一等奖和三等奖。

14.2018年6月，柳州市水产畜牧兽医局在柳州市第二届动物检疫技能竞赛中获评团体总分一等奖、优秀组织奖。

15.2018年7月，柳州市水产畜牧兽医局在2018年柳州市动物防疫职业技能竞赛中获评团体二等奖。

16.2018年8月，柳北区环保局获得环境行政处罚工作先进集体奖三等奖。

17.2018年9月，柳北区教育局在2018年柳州市教育系统“学守则、防欺凌、讲文明——践行社会主义核心价值观”主题宣讲大赛中获得优秀组织奖。

18.2018年9月，柳北区被评为柳州市“无邪教创建先进县（区）”。

19.2018年10月，柳州市柳北区疾病预防控制中心在2018年柳州市突发急性传染病应急技术比武中被评为团体一等奖。

20.2018年10月，柳州市君武森林公园、柳州市花果山生态园被评为柳州市四星级“森林人家”。

21.2018年10月，柳州市乐和生态庄园、柳州市景江茶花庄园被评为柳州市三星级“森林人家”。

22.2018年11月，柳北区文体新局获评柳州市第十四届运动会道德风尚奖。

23.2018年11月，柳北区教育局获得2018年柳州市中小学信息技术与学科教学深度融合优秀课例展示观摩评选活动优秀组织奖。

24.2018年11月，柳北智造2025众创空间被评为2018 年柳州市级众创空间。

25.2018年12月，柳北区环保局获得2018年柳州市污染源自动监控检查大比武集体奖三等奖。

26.2018年12月，柳北区城市管理行政执法局荣获2018年度柳州市城市管理行政执法队伍“强基础、转作风、树形象”岗位练兵活动团体三等奖。

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附注：

（1）“三大建设”：一是建设国际通道的核心枢纽，提升城市吸纳集聚优势资源的能力；二是建设战略支点的实业引擎，提升服务西南中南地区开放发展的能力；三是建设重要门户的开放高地，提升有机衔接带动区域发展的能力。

（2）“三大生态”：持续营造风清气正的政治生态；持续营造团结和谐的社会生态；持续营造山清水秀的自然生态。

（3）“白改黑”：把原来的水泥混凝土路面（灰白色）改建为沥青混凝土路面（黑色），达到环保、防尘、降噪和增添行车舒适性的效果。

（4）“门前三包”：是指临路(街)所有的单位、门店、住户将担负起一定范围的市容环境责任，承担一定的城市管理任务。主要任务包括：“一包”门前市容整洁，无乱设摊点、乱搭建、乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱吊挂、乱堆放等行为；“二包”门前环境卫生整洁，无裸露垃圾、粪便、污水，无污迹，无蚊蝇孳生地；“三包”门前责任区内的设施、设备和绿地整洁等。

（5）“散乱污”：“散”是指不符合城镇总体规划、土地利用规划、产业布局规划的工业企业；“乱”是指违法违规建设、违规生产经营的，以及使用闲置设施农业用房、教育、农房等非工业用房进行非法生产的工业企业；“污”是指违法违规排放、超标排放废水、废气、废渣的工业企业。

（6）“三张清单”：“一次性告知”、“最多跑一次”、“一次不用跑”清单。

（7）“容缺受理”：对基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定条件，但次要条件或申请材料欠缺的政务服务事项，经过申请人作出相应承诺后，政务服务部门先予受理和办理，当场一次性告知需要补正的材料、补正形式、时限和超期补正处理办法，申请人补正全部材料后，在承诺办结时限内及时出具办理结果意见，办法相关批文、证照，减少申请人因申请材料不全或存在缺陷引起的重复往返现象。

（8）“123456”脱贫攻坚工作模式：通过聚焦提升群众“1个满意度”，做到“贫困户信息精准、帮扶措施精准”2个精准,确保“帮扶人员到位、资金保障到位、解决问题到位”3个到位，打造“区委区政府总览统领、镇（街道）精准发力、村委靠前服务、后盾单位积极帮扶”4级联动平台，建立”一帮一联、扶贫例会、督查考评、问责追责、正向激励”5项工作制度，推出“产业奖补、医疗兜底、特困救助、危旧房改造、四个供养机制、残疾人帮扶”6项配套设施，有力促进全区脱贫攻坚工作深入开展，聚焦精力、投入财力、借助外力、内生动力、激发活力。

（9）“四个一批”：“集中供养一批、敬老院代养一批、亲属托养一批、志愿者服务一批”的“扶贫+养老”深度融合供养模式。

（10）“二次兜底”：在实行医保规定报销比率的基础上（个人住院和门诊分别实行90%和80%报销），再从本级财政安排资金对个人承担的剩余部分进行二次报销（住院个人承担达1000元以上，门诊个人承担达500元以上），实现贫困户实际住院只需承担1%，门诊只需承担4%。减轻因病致贫贫困户的医疗负担。

（11）“三大纠纷”：指农村的土地、山林、水利纠纷。

（12）“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

（13）“354560”改革：即将企业开办时间压缩至3个工作日；不动产登记5个工作日内完成、园区建设项目施工许可45个工作日内完成、其他建设项目施工许可60个工作日内完成。（《柳州市推行“354560”改革提升服务企业效能工作实施方案》（柳政规〔2018〕59号））

（14）“721工作法”：70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决,变被动管理为主动服务,变末端执法为源头治理。

（15）“5+2”特色产业：柳北区的主导产业为优质稻、甘蔗、肉鸡、百香果和桑蚕，自选产业为根茎薯类蔬菜和叶菜类蔬菜。