区十二届人大七次会议

　　文    件    之    二

　　柳北区人民政府工作报告

　　——2020年1月9日在柳北区第十二届人民代表大会第七次会议上

　　柳北区人民政府区长  张联松

　　各位代表：

　　现在，我代表柳北区人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、2019年工作回顾

　　过去的一年，面对严峻的宏观形势和巨大的经济下行压力，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实新发展理念，聚焦高质量发展，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全区经济社会保持了持续健康发展的良好态势。初步统计，全区地区生产总值654.1亿元，同比增长7%；规模以上工业增加值297亿元，同比增长5.5%；社会消费品零售总额194.2亿元，同比增长8%；固定资产投资同比增长13%；财政收入41.1亿元，同比增长3%；城镇居民人均可支配收入与农村居民人均可支配收入分别为41706元和18872元，同比增长7.5%和9.5%。

　　各位代表！2019年是柳北改革发展进程中浓墨重彩的一年，我们共同庆祝了新中国成立70周年，提前一年实现了脱贫摘帽目标，禁毒重点整治工作战果显著。我们收获了2018年度工作的三项成果：一是在自治区脱贫攻坚成效考核中，获得“综合评价好”的等次；二是在自治区县域经济发展成效考核中，获得“广西科学发展进步城区”称号；三是在柳州市绩效考核中，评价为“优秀”等次。在这些成果激励下，过去的一年，全区经济运行平稳、民生保障持续改善，社会大局总体稳定。我们主要做了以下工作：

　　（一）聚焦振兴实体经济，产业结构量质齐升

　　工业新动能加快形成。全年新增规模以上工业企业16家，规上工业产值同比增长3.5%。在园区主战场，全力推动柳北传统产业转型升级、新兴产业集聚发展。装配式建筑现代化产业园建设初见成效，十一冶朝晖生产基地建设项目正式开工，深圳鹏城、宁波海达项目相继签约入园，装配式建筑产业全年完成销售收入近3亿元。金属材料循环利用产业园初具规模，钢裕科技、桥哥再生资源利用2家公司入园投产。特种钢精线深加工生产线建设项目一期已投产，实现销售收入3000万元。汽配和工程机械加工产业园优化提升，引入进口自动化装配线的光裕产能构建项目（一期）正式投产，航盛科技入选广西瞪羚企业培育库。现代服装产业园推进顺利，项目一期拔地而起，入园服装企业11家。园区承载能力扩大提升，园区A区道路“白改黑”工程、B区天然气管道敷设工程、园区大型停车场建成并投入使用。辖区11家企业获得第一批高新技术企业认定。“柳北智造2025”众创空间获得自治区级众创空间认定。

　　服务业优势更加突出。全年规模以上批零住餐企业（含大个体）177家，新增50家限额以上企业入库入统。新型商贸服务业进一步集聚，富仕云商电商园、鹧鸪江钢铁物流园运行顺畅，桂中海迅柳北物流基地项目（二期）进展顺利，富仕云商电商园入驻电商企业93家。河北半岛商圈持续繁荣，地王高端商务区、三中路数码商圈和胜利综合性商圈等商贸集聚区竞争力不断增强；保利商业广场正式投入运营，入驻商家70多家，其中凯悦嘉轩酒店（五星级）正式营业。广雅新街市等8个农贸市场升级改造完成。乡村旅游景点日趋成熟，有五星级乡村旅游2家、四星级农家乐2家，荣获柳州市“森林人家”称号景区4家。

　　农业基础持续打牢。粮食总产量1.48万吨，增长1.4%。蔬菜产量19.12万吨，增长2.1%。香兰农园现代农业核心示范区基本建成，共整合投入资金1.68亿元，被认定为自治区级现代农业核心示范区。景江花卉苗木示范区被认定为县级现代农业示范区。大力发展螺蛳粉原材料产业，沙塘镇上垌村、石碑坪镇绿洲合作社建立田螺纯养、藕（稻）螺套养示范基地，完成田螺养殖项目320亩。计划年出栏1200头肉牛的鼎丰肉牛养殖场项目建设顺利。65家农民专业合作社及农业产业化重点龙头企业培育力度持续加大。162处小型水利工程权属证发放率98.8%。

　　（二）聚焦改革创新驱动，发展活力竞相迸发

　　营商环境实现新飞跃。落实“经济发展提质年”活动，出台了新增规模以上工业企业奖励暂行办法等政策，与中小担保公司签订合作协议，打造柳北区中小工业企业融资担保平台，切实降低企业成本。深化工业用地资源要素市场化配置改革，成交广西首宗“标准地”^（1）项目——十一冶朝晖装配式建筑项目，形成可复制、可推广的工业项目“标准地”出让柳州模式。通过优化流程，企业开办实现了1个工作日内办结、“一窗通办”^（2）、一套材料。办理环节和时间两项指标均达到全市目标，申请材料指标优于全市目标。设立柳北区优化营商环境专厅，推行“一窗受理、受审分离”政务服务新模式，22项政务服务“一件事套餐”上线，27个部门推出了“二维码”查询服务，企业和群众办事便利度得到质的提升。全年新增市场主体同比增长12%。

　　招商引资走出新路子。按照“3+1”^（3）主导产业布局，全区成立7大招商组，全方位开展招商引资工作。成功引进朝晖、鹏城和海达等装配式建筑龙头企业，其中，朝晖项目从签约到开工仅用了不到半年时间。积极与柳钢集团合作，先后组团前往沙钢、济源考察招商，有意向入园企业5家。通过推动柳州市纺织服装协会在我区成立，以商招商方式，引进诗彤贝儿、代代福、针功夫服饰等多家服装企业。全年引进市外境内到位资金（含续建项目）101.4亿元，全口径利用外资5198万美元。

　　项目建设跨出新高度。坚持把抓项目、扩投资作为高质量发展的重要支撑，市级以上重大项目及城建计划项目189项，涉及年度投资282亿元。我区作为第一责任单位的市级重大项目共32项，其中新开工15项、续建12项、竣工5项；全年完成投资 38.5亿元，完成年度投资任务的115%。全力为辖区重大项目提供用地保障，全年累计完成征地面积2.06万亩、拆迁面积102.37万平方米、征收面积39.19万平方米，柳北体育园、青茅东路等13个项目的征地拆迁任务全部完成；北进路工程、滨江东堤后路改造工程、白沙大桥和潭中高架桥外立面改造项目实现竣工;白沙大桥西岸引道立交工程、胜利东路北侧规划道路工程实现主线通车。

　　（三）聚焦提升功能品质，宜居柳北焕发活力

　　生态环境质量不断提高。打好污染防治攻坚战，开展“散乱污”企业整治，12家被列入整治清单的企业整治任务圆满完成。打好“蓝天保卫战”，开展扬尘专项治理，立案查处违法行为1134起。加快改善水和土壤环境质量，排查整治“千吨万人”饮用水水源保护区。永久基本农田储备划定工作完成，划定面积25.57公顷。深化落实“河长制”^（4），有效改善白露沟河道及周边环境。植树造林绿化面积6750亩，森林覆盖率达到35.51%。

　　城镇基础设施日益完善。城中村改造走上快车道，全市首个城中村改造项目——白沙村城中村改造工作基本完成。白露村城中村改造项目征地拆迁完成率97.69%，万科集团已摘牌入驻。马厂村城中村改造项目征地拆迁完成率97.33%。香兰村、鹧鸪江城中村改造项目相继启动。投入7165万元，实现24个老旧小区改造项目全部开工。广雅路北四巷等4条小街巷改造完成。为10个行政村安装太阳能路灯686盏。完成了16个基本整治型村屯“三清三拆”^（5）整治工作。

　　城市管理水平更加高效。保持高压态势，开展违法占地违法建设“飓风行动”，清理违法建设存量292.13万平方米。推行非接触式执法^（6）模式，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理，共查处案件1531起。“门前三包”^（7）责任制全面落实，打造“严管示范路”6条。在柳州市城市管理目标责任制“金壶杯”竞赛活动中，我区收获“两连冠”。

　　（四）聚焦“两不愁、3+1保障”^（8），脱贫攻坚成效显著

　　整体脱贫率先实现。全面完成中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题、自治区扶贫开发成效考核等整改工作，脱贫攻坚取得决定性进展，率先在全市范围内实现全部贫困人口脱贫。不断创新扶贫机制，实行区领导扶贫工作清单制度，定期协调、督战。以创建村集体经济产业园为载体，投资4.3亿元的12个村集体经济项目、投资9.9亿元的上垌村产业园、白露村工业园等村集体经济产业园集中开工建设，村集体经济产业园建设模式走在全市前列。所有村集体经济收益全部达到4万元以上。推行“扶贫+养老”深度融合模式，有效解决53名孤寡残老等贫困人口日常生活供养难问题。

　　脱贫举措精准有效。围绕高质量脱贫工作目标，坚决打好教育、医疗、住房“三保障”和饮水安全“四大战役”。统筹投入各级财政扶贫资金2230万元，增长20%。控辍保学“双线四包”^（9）工作制度全面落实，发放教育资助、“雨露计划”等补贴6462人次283.95万元；“198”^（10）、“先诊疗、后付费”、“一站式”结算等政策全面落实；新建古木、园艺两个标准化村卫生室；47户农户土木结构住房治理完成；饮水安全战役巩固提升工程和农村城乡一体化供水扩网工程建设完成；“5+2”、“3+1”^（11）特色产业覆盖率分别达到97.7%、98.64%。

　　（五）聚焦增进民生福祉，幸福指数不断提高

　　社会事业全面进步。坚持教育优先发展。全年新招录273名教师，102个名师工作室挂牌运行，师资队伍整体实力提升。2019年全区中考成绩A+人数555人，创历史新高。推出具有特色的德育品牌项目31个。教育项目建设扎实推进，十五中学总部（滨江中学）、新白沙小学、石碑坪镇中心幼儿园等项目建设加快，白沙路幼儿园项目建设启动。城镇小区配套幼儿园专项整治稳步推进。文体惠民工作扎实推进。第九届“北雀欢歌”文化艺术节成功举办。“一人一艺”公益大培训活动持续开展，受益群众近两万人。打造城市“15分钟健身圈”^（12），辖区体育设施持续完善，建设市级支持项目4个和区本级健身路径项目6个，惠及10个村和社区。争取到中央资金200万元的白沙社区健身中心建设完成，成为柳州市首个城区社区健身中心。卫生健康服务水平全面提升。推进市级公立医院与我区5家卫生院组建紧密型医联体。柳钢社区卫生服务中心中医馆、白露社区卫生服务中心综合楼等项目建设完成。疾病控制和卫生监督体系初步建立，艾滋病等重大疾病预防控制能力逐步加强。计划生育奖励扶助政策全面落实。建立柳北区首个“爱心献血屋”。我区成功命名为“自治区健康促进区”。顺利完成“全国基层中医药工作先进单位”复核评估。

　　民生保障持续加强。城镇新增就业12099人，失业人员再就业5844人，困难人员再就业1835人。98个村（社区）城乡居民医保系统信息数据实现共享。60岁以上的城乡居民基本养老保险参保人员100%领取待遇。推进社区居家养老，凤凰和胜利两个社区居家养老服务中心建成并投入运营，柳星社区居家养老服务中心实现竣工，拥有500个床位的百福颐养中心建设项目进展顺利。第三批社区服务场所改扩建项目完成17项。市委大院楼栋电梯加装工作完成并投入使用。退役军人服务保障体系不断完善，精准摸清全区退役军人底数，1764名退役士兵社会保险接续工作完成。

　　社会大局和谐稳定。平安柳北建设扎实推进，全年群众安全感满意度保持在96%以上。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击涉枪涉爆、黄赌毒等违法犯罪活动。全区共立涉恶案件62件，破获涉恶案件31件，打掉涉恶团伙19个，查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题5件。以“大投入、大创新、大排查、大帮扶、大管控、大整治、大宣传、大收获”工作特色，推动全区禁毒工作发生脱胎换骨的变化，辖区毒品滥用问题得到有效遏制。我区在全国禁毒重点整治暨禁毒扶贫工作会议上作经验介绍。妥善处理群众信访案件，集中对疑难、复杂案件实行复查复核，确保了全年无重大信访事件发生。应急管理、安全生产防控责任体系不断完善，安全生产形势总体稳定可控。辖区内食品药品生产经营企业监管实现全覆盖，食品药品更加安全。柳北区未成年人保护委员会成立，预防青少年违法犯罪工作力度加大。

　　（六）聚焦政府自身建设，发展环境全面优化

　　依法行政步伐稳健。全面推进法治政府建设，强化重大行政决策合法性审查，审查规范性文件等涉法文件231件。高质量通过市级“七五”普法中期考核验收。圆满完成特赦工作。加强人民调解和“三大纠纷”调处工作，调解案件2574件，调处成功2567件。“村（社区）法律顾问”服务全覆盖。认真执行区人大及其常委会的决议、决定，自觉接受区人大的法律监督和区政协的民主监督，全年办理人大议案、建议和政协提案76件，办复率100 %。

　　政务环境持续改善。党政机构改革顺利完成，领导班子配备、人员转隶工作稳妥推进。全年取消行政许可事项11项，新增5项、调整设定依据16项。公布“一次不用跑”“最多跑一次”清单905项。推动“减证便民”专项行动^（13），规范保留区本级基本证照凭证52项、村（社区）开具证明材料10项。

　　作风建设不断改进。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，践行“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”为政理念，切实将主题教育成果转化为推动柳北发展的具体实践。认真落实中央八项规定精神，强化审计监督，加强财政资金使用管理，区本级一般性支出压减10%，“三公”经费支出同比下降。严格落实管党治党主体责任，开展“一桌餐”^（14）等专项整治，查处违反中央八项规定精神案件30件，给予党纪、政务处分25人。

　　此外，我区顺利完成第四次全国经济普查工作，统筹推进集体工资协商，抓好非洲猪瘟防控工作，全区税务、绩效、档案、人防、侨务、老龄、残联、地志、妇女儿童、民族宗教等各项工作也都取得了新的成绩，为全区经济社会发展作出了重要贡献。

　　需要向各位代表说明的是，受市场有效需求下滑、税费改革等因素影响，财政收入、社会消费品零售总额等指标下行压力较大，未能达到年初预期。同时，我们也清醒地看到发展过程中的短板，主要是：产业结构与高质量发展要求有一定差距，产业集群效应有待进一步凸显；公共服务体系不够完善，社会民生事业与群众期盼还有差距；影响社会和谐稳定的矛盾和问题仍然较多等等。对此，我们将在今后的工作中，采取更有针对性、更有力的措施，认真加以解决。

　　各位代表，过去一年取得的成绩，是区委统揽全局、坚强领导的结果，是区人大、区政协有力监督、鼎力支持的结果，更是全区人民同心同德、努力奋斗的结果。在此，我代表柳北区人民政府，向全区各族人民，向关心、支持和参与柳北区发展的各界人士，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！

　　二、2020年工作安排

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，我们要实现第一个百年奋斗目标。做好今年的政府工作意义重大。当前和今后一个时期，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，重点是要善于把外部压力转化为深化改革、扩大开放的强大动力，集中精力办好自己的事。着眼自身，得益于近年来我区基础设施持续改善，产业项目加速集聚，惠民举措顺应民心，“稳”的态势在延续，“好”的因素在积累，“进”的动力在增强，只要我们埋下头来扎扎实实干，柳北一定会有大的跨越。为此，我们要增强信心，攻坚克难，以新理念新坐标新视野推动各项工作，奋力开创新时代柳北高质量发展新局面！

　　按照中共柳北区委十届八次全会的工作部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，扎实做好“六稳”^（15）工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，抓重点、补短板、强弱项，保持经济社会健康发展和社会和谐稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

　　2020年我区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%；规模以上工业增加值增长4.5%；社会消费品零售总额增长9%；财政收入增长3%；固定资产投资增长11%；城镇居民人均可支配收入增长7%；农村居民可支配收入增长9%。

　　围绕今年的目标任务，我们重点抓好以下几个方面的工作：

　　（一）培育壮大产业集群，推动工业高质量发展

　　按照“强龙头、补链条、聚集群”的思路，持续做好产业发展、园区建设、企业培育三篇文章，推动创新要素汇聚，激发实体经济活力，为工业迈向中高端注入新动力。

　　提升优势产业竞争力。围绕做优“存量”，按照“一区多园”的产业发展格局，加快打造装配式建筑现代化产业园、金属深加工及循环利用产业园、现代服装产业园、汽配和工程机械加工产业园等“四园”产业平台。强化入园企业要素保障，重点推动深圳鹏城、宁波海达和南南铝业等项目落地投产，加快推进现代服装产业园项目（一期）、金属深加工及循环利用产业园项目、十一冶朝晖装配式建筑产业基地等项目实现竣工投产。对园区内效益不佳或者负债过高的企业，积极引导兼并重组，实现转型升级。不断挖掘增长潜力，年内新增规模以上工业企业20家以上。

　　推动新兴产业集群发展。围绕做大“增量”，聚焦“四园四中心”^（16）产业布局，延伸做优主导产业链，主动承接“长三角”、“珠三角”产业转移，重点引进符合我区产业定位、技术含量高、效益好的企业入园，力争年内新引进工业项目30个以上，启动现代服装产业园项目（二期）建设，打造成为自治区轻工产业园；以引导现有优势企业加快升级和引进新型建材企业为重点，启动装配式建筑建材产业园项目（一期）建设。支持柳钢实业等深加工企业升级发展，加快把特种钢、不锈钢深加工企业和废钢加工企业引入园区，做大做强金属深加工及循环利用产业园。

　　加大园区承载产业力度。围绕谋划好“未来量”，扩展工业园区的区域，加快黄土村、青茅村8500亩区域纳入国土空间规划编制，做好鹧鸪江产业园周边工业用地调规工作；完成园艺村、小村村的村庄规划修编工作；完成园区718亩工业用地指标农转用报批工作。做好装配式建筑现代化产业园预留发展土地征地拆迁工作。加快园区基础设施建设，推进白露工业园五期路网、北外环西片区白露工业园路网工程（一期）^（17）、白露大道（一期）工程等项目续建；推动北外环西片区白露工业园路网工程（二期）^（18）开工建设。加快园区服务中心人才公寓和园区配套住房建设。

　　（二）培育经济新增长极，加快发展现代服务业

　　以建设集聚区为抓手，积极发展现代服务业，鼓励发展各类新兴业态，努力满足市场需求、扩大消费。

　　大力发展生产性服务业。启动现代服务业“四中心”规划建设，打造区域钢铁物流及城市快消品中心、汽车后市场中心、高端木业交易中心和服装交易中心。以现代服务业集聚区为抓手，提升鹧鸪江钢铁深加工及物流集聚区功能；利用好红卫仓钢材交易市场、黄村粮库搬迁的契机，加快推进桂中海迅柳北物流基地（二期）、柳州粮食储备库整体搬迁建设，力争进入实质性施工阶段；欧阳岭家居建材供应链产业园力争年内竣工。

　　积极扩大消费需求。力争年内新增50家限额（规模）以上服务业企业。加快消费升级，培育健康、养老、家政、休闲、文化、体育、信息等新的消费热点，深挖住宿、餐饮等传统消费潜力，鼓励发展夜间经济。提升城市消费，促进三中路数码商圈等传统商圈升级发展，提升地王高端商务区、保利商业广场等商业综合体集聚效应，引导特色街区与商、旅、文融合发展。激活农村消费，推进电商进农村，畅通工业品下乡和农产品进城渠道，扎实推进“党旗领航”电商扶贫活动。持续开展农贸市场环境脏乱差问题整治，全面完成农贸市场升级改造任务。

　　（三）大力推进乡村振兴，加快农业农村现代化进程

　　坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

　　推动农业高质量发展。以香兰农园现代农业核心示范区为核心，抓好增点扩面、提质升级工作。新开发柑橘种植面积2000亩，建设柑橘初加工中心1个。指导鼎丰肉牛养殖基地申报自治区级农业示范区。继续推进沙塘镇上垌村螺蛳产业项目，计划新增螺蛳养殖面积380亩；加大石碑坪镇古城村蔬菜基地建设投入，建设成为柳州市标准化螺蛳粉产业原料基地。抓好长塘镇北岸村小龙虾养殖，推动农旅结合发展。粮食播种面积4万亩以上。加快恢复生猪生产，年出栏10万头以上。

　　夯实农村发展基础。大力推进乡村振兴“九个一”^（19）建设。开展“美丽柳州·幸福乡村”创建，建设一批“环境秀美”“生活甜美”“乡村和美”“示范领美”样板村屯。全面整治提升村容村貌，在基础设施、公共服务、道路硬化、污水治理等方面加大投入建设。强化农村生活垃圾治理，完善垃圾收运配置，提升收运处理能力。持续推进农村“厕所革命”^（20）。完成石碑坪镇和沙塘镇污水处理设施项目建设。高标准推进乡村绿化、美化，打造石碑坪镇古城村、大仙村等一批产业发展、环境优美示范村屯。

　　（四）更加注重改革开放，增强发展动力与活力

　　更好发挥改革引领发展作用，实施项目带动战略，推动改革创新成果转化为实实在在的发展成效。

　　依靠改革优化营商环境。深化“放管服”改革，实行线下办事“四个减少”^（21）。推出100个套餐服务，实行“一套材料、一表登记、一次采集”。完成同城通办试点工作。审批时限原则上要比平均法定时限缩短60%以上。推进线上服务“四个简化”^（22）。推进事中事后监管信息、信用信息和政务服务深度融合。建设政务服务“无人超市”，在政务大厅实现50个以上智能审批事项自助办理。推行网上中介服务超市，对中介服务机构实行“四个统一”^（23）管理。推进农村综合改革，探索农村宅基地有偿退出与使用新机制，开展农村土地经营权入股发展农业产业化试点。全面推进医疗卫生、文化教育、事业单位等领域改革。

　　全力抓好重大项目建设。聚焦基础设施、产业发展、民生保障等领域，力争35个项目列入市级层面和3个项目列入自治区层面重大项目。重点抓好191项重点项目的实施，计划年度投资235亿元。实现新开工白沙堤后路延长线等项目61项；续建凤凰岭大桥等项目95项；竣工白沙路延长线、柳长路道路拓宽改造工程等项目35项。谋划储备一批“十四五”规划重大项目，实现重大项目建设良性滚动发展。重点做好“四园四中心”产业类重大项目的策划、包装工作。全力保障重大项目建设用地，加大征地拆迁力度，集中攻坚项目落地“最后一公里”难题。

　　着力营造良好创新生态。强化创新驱动，积极引进大专院校共建创新载体，鼓励大学、科研机构服务我区企业。引导企业多渠道增加研发投入，新增一批高新技术企业。加快科技成果转化应用。强化知识产权保护工作，推动重大发明专利产业化。认真组织和指导辖区企业申报“千企技改”、“双百双新”^（24）等项目。加强企业家队伍建设，营造尊重企业家、服务创业者的良好氛围。

　　（五）着力完善功能品质，彰显宜居柳北新形象

　　按照统筹融合的思维和城市更新的思路，树立强生态、精建设、细管理的理念，全力推动城市功能和品质的全面提升。

　　推动生态环境持续好转。积极参与创建国家生态文明建设示范城市。坚持预防为主，对新建的项目严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，严格建设项目的环保审批程序。加大工业企业行业污染专项整治力度。开展“散乱污”企业清理整治行动。持续开展饮用水水源地保护工作。做好生态文明建设“双控”指标^（25）的“十三五”收官工作。扎实推进“河长制”，加大江河管理保护力度，促进江河生态平衡。推进自治区级土壤污染综合防治先行区建设，有效管控农用地及城市建设用地土壤环境风险。

　　加快城市有机更新。遵循城市发展规律，突出智能化、绿色化、人文化，完善城市基础设施和公共服务，探索出符合柳北实际的城市更新模式。做好白沙村城中村改造的收官工作。加快推进白露村城中村、马厂村城中村改造及其配套设施的建设工作。推动鹧鸪江村、香兰村等两个近郊村整村改造项目进入实质性建设阶段。加快沙塘镇三合村、垦村整村改造进程。加快凤凰巷生活区、红卫仓及周边和102、104号仓3个熟化项目开工建设。加大天一塑料厂地块、胜利商贸城等熟化项目征地拆迁力度。大力实施老旧小区综合改造，积极推进“三供一业”分离移交小区改造，补齐市政公共服务设施短板。全方位支持北部生态新区开展各项工作，全面提升沙塘镇、石碑坪镇基础设施建设水平。

　　提升城市治理精细化水平。以创建第六届全国文明城市和国家卫生城市复审为契机，全力推进城乡环境综合整治，严厉打击占道经营、人行道违停等行为，全面治理城市“脏乱差”现象。鼓励城市居民实行生活垃圾分类。充分用好社区惠民资金，探索老旧小区和小街巷综合治理模式。严厉打击违法建设行为，积极创建“无违建社区”，力争年底前实现全区存量违建清零。

　　（六）巩固提升脱贫成果，坚决打好脱贫攻坚战

　　始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程，集中一切力量，全力以赴、百折不挠，全面巩固提升脱贫成果。

　　巩固提升脱贫成果。对标对表中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题及各级脱贫攻坚考核评估、督查、巡视巡察等发现的问题，举一反三，将整改工作贯穿于全年脱贫攻坚任务。高质量推动脱贫攻坚走深走实，坚持把产业扶贫、就业创业扶贫等作为持续稳定增收的有力抓手。全面推进12个村集体经济项目、上垌村产业园等村集体经济产业园建设，壮大村级集体经济。把贫困群众“两不愁、3+1保障”作为根本要求，做大做强“5+2”、“3+1”特色产业；强化基础设施建设，严格落实教育扶贫、健康扶贫、社会保障扶贫等政策，多渠道织牢困难群众基本生活安全网。

　　筑牢防范返贫防线。全力以赴做好脱贫攻坚动态管理，加大对边缘户的帮扶和监测，建立稳定增收长效机制。保持精准扶贫各项政策的稳定性和连续性，坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接，构建稳定脱贫、防范返贫有效保障机制。扎实做好贫困群众脱贫解困工作，确保全面小康路上一个都不掉队。

　　（七）加快补齐民生短板，推动民生事业全面进步

　　坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，多办利民实事，多解民生之困，不断增强群众获得感幸福感安全感。

　　持续保障和改善民生。坚持促进就业和引导创业并举，注重劳动者素质培训提升，统筹推进高校毕业生、城镇就业困难人员和农村转移劳动力等重点群体就业创业。加强住房保障，严格落实保障性住房政策。稳步推进既有住宅加装电梯工作。继续推进全民参保计划，提高社保覆盖面和待遇水平。统筹做好城乡低保、医疗救助、残疾人困难救助、农村“五保”等工作，认真落实各项惠民政策。努力实现妇女、儿童发展纲要目标。扎实做好国防动员、国防教育、拥军优属、退伍军人服务保障等工作。

　　优先发展教育事业。积极创建自治区级教学管理改革示范区和学区制管理改革示范区，进一步探索一体化办学的有效途径，扩大优质教育资源，促进义务教育优质均衡发展。加快义务教育学校标准化建设，确保十五中学总部（滨江中学）、新白沙小学、北部生态新区实验小学、石碑坪镇中心幼儿园在2020年秋季学期投入使用。推动滨江小学扩建、香兰幼儿园、长塘镇中心幼儿园、白沙路幼儿园项目建设。加快白露村、马厂村城中村改造片区中小学校、幼儿园前期工作。开展小区配套幼儿园治理工作，力争全区普惠性民办幼儿园占比达80%、公办幼儿园比例达50%。

　　积极发展文体广旅事业。深入开展五大“文化惠民工程”，推进现代公共文化服务体系建设。广泛开展全民健身活动，促进全民健身与全民健康深度融合。推进实施“壮美广西•智慧广电”工程项目，提升广播电视公共服务能力。积极参与创建自治区级全域旅游示范区，着力发展休闲农业和乡村旅游。推动柳州东方梦工场——柳空文化艺术创业园创建4A景区。

　　加快健康柳北建设。深化医改及医联体建设，加快推进柳北区疾病预防控制中心及卫生监督所综合楼、石碑坪镇卫生院综合楼项目建设。加强艾滋病、重性精神病等重大疾病防控和基本公共卫生服务，提高卫生应急能力。创建国家级健康促进区，加强妇幼卫生保健及生育优质服务，做好计划生育家庭优质服务工作，支持和规范中医药发展，加强老年健康服务。

　　加快发展养老服务业。推进社区居家养老服务标准化规范化建设，加快百福颐养中心项目建设；新建1家以上社区居家养老服务中心；筹建1个城区养老院。开展养老院服务质量建设专项行动，确保辖区内民办养老机构全部达标。实施乡镇敬老院提升改造工程，重点实施沙塘、石碑坪敬老院的消防设施改造工程。推进养老机构公建民营，积极引进优质社会组织运营石碑坪敬老院、前锋西和北祥社区居家养老服务中心。

　　三、全面提升政府治理能力和治理水平

　　做好今年政府工作，必须加快推进全区治理体系和治理能力现代化，提高推动发展的能力，强化贯彻落实的执行力，努力建设人民满意的服务型政府。

　　（一）把党的十九届四中全会精神贯穿到政府工作各领域全过程。进一步提高政治站位，强化行动自觉，把学习贯彻落实党的十九届四中全会精神作为当前和今后一个时期首要政治任务，按照区委的决策部署，认真组织研究制度创新和治理能力建设，不断提高政府治理能力和水平。

　　（二）加快打造共建共治共享的社会治理新格局。加强社会治安防控体系建设，抓好社会稳定动态八项工作，依法严厉打击各类违法犯罪。纵深推进扫黑除恶专项斗争，坚决破除黑恶势力“关系网”、打掉“保护伞”。坚持禁毒工作不松劲，做好毒品打击、人员管控、禁毒帮扶等基础性工作，探索加强外出流动吸毒人员管控有效方式方法，力争禁毒工作再出新亮点、再创新品牌。大力实施“七五”普法规划。进一步完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，努力将矛盾化解在基层。创新信访工作方式，依法及时解决群众合理诉求。加强和改进食品药品安全监管制度。健全应急管理机制，提高应急救援能力，加强对重点领域的安全监管，严防各类事故发生。健全村（社区）管理和服务机制，推进社区治理创新，打造一批具有特色的社区示范点。开展民族团结进步创建活动。做好第七次全国人口普查工作。持续抓好未成年人保护工作，完善未成年人司法保护体系建设。

　　（三）努力建设人民满意的服务型政府。切实履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，加强公共资金、国有资产、国有资源等领域廉政风险防控，从源头预防腐败滋生。进一步加强作风建设，把“表态多调门高、行动少落实差”等突出问题作为治理重点，驰而不息纠正“四风”。政府带头过紧日子，厉行勤俭节约，从严管理“三公”经费，把资源和财力更多地用在推动发展、改善民生这些大事上。

　　各位代表！在新的一年工作中，我们将严格遵守宪法和法律，有效运用法治思维和法治方式开展工作，确保政府工作在法治轨道上运行。认真组织编制“十四五”国民经济和社会发展规划。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受区政协的民主监督，提高办理人大代表议案和建议、政协提案的满意率。接受司法监督、舆论监督和社会监督，推进审计监督全覆盖，加大政务公开力度，持续提升政府公信力。

　　各位代表！决胜全面建成小康社会，时不我待，只争朝夕。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、真抓实干，确保“十三五”规划圆满收官，共同谱写柳北高质量发展新篇章！

　　附注：

　　（1）“标准地”：指在完成相关区域评估基础上，明确固定资产投资强度、容积率、单位耗能标准、环境标准、亩均税收等指标履约承诺出让的国有建设用地。

　　（2）“一窗通办”：指由一个综合窗口取代原来的各部门在政务中心分别设立的专门窗口，让市民、企业在办理不同部门的事项只需在一个综合窗口提交申请。

　　（3）“3+1”产业：即金属深加工及循环利用产业、现代服装产业、汽配和工程机械加工产业，以及装配式建筑现代化产业等四个工业行业。

　　（4）“河长制”：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

　　（5）“三拆三清”：即拆除废弃建筑，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除违法违规广告招牌；清理村庄垃圾、清理乱堆乱放、清理池塘沟渠。

　　（6）“非接触执法”：指执法人员利用信息技术等手段对当事人的违法事实、现场情况进行收集和记录，并形成特定的影像数据及书证等资料，以此为证据，经调查、审核、告知、执行程序后，依托法院强制措施对违法当事人给予行政处罚的执法方式。

　　（7）“门前三包”：指临路（街）所有的单位、门店、住户担负起一定范围的市容环境责任，承担一定的城市管理任务。

　　（8）“两不愁、3+1保障”：即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全有保障。

　　（9）“双线四包”工作制度：“双线”是指在控辍保学工作机制中政府控辍保学一条线，教育系统控辍保学一条线;“四包”指的是在政府一条线中，由县（区）领导包乡镇、乡镇干部包村、村干部包村民小组、村民小组包户（帮扶联系人包户）。

　　（10）“198”：符合条件的建档立卡贫困人口100%参加城乡居民基本医疗保险，建档立卡贫困人口住院医疗符合规定的费用实际报销比例达到90%以上，门诊特殊慢性病符合规定的门诊医疗费用实际报销比例达到80%以上。

　　（11）“5+2”、“3+1”特色产业：“5+2”是由柳北区主导的产业为优质稻、甘蔗、肉鸡、百香果和桑蚕，自选产业为根茎薯类和叶菜类蔬菜。“3+1”是优质稻、甘蔗、桑蚕，以及叶菜类。

　　（12）“15分钟健身圈”：指完善体育设施，各级政府要结合城镇化发展统筹规划体育设施建设，合理布点布局，重点建设一批便民利民的中小型体育场馆、公众健身活动中心、户外多功能球场、健身步道等场地设施。

　　（13）“减证便民”专项行动：指在自治区人民政府统一部署下，全面清理涉及群众和企业办事创业的各类证明和盖章环节，建立市、县、乡镇、村四级统一规范的保留和取消证明事项清单，从根本上解决困扰群众和企业“办证难，办事难”问题。

　　（14）“一桌餐”：指由私人住宅改造、不对外公开营业、仅为少数特定人员提供餐饮服务、具有私人会所性质的隐蔽场所。

　　（15）“六稳”：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳预期、稳投资。

　　（16）“四园四中心”：“四园”指金属深加工及循环利用产业园、现代服装产业园、汽配和工程机械加工产业园、装配式建筑现代化产业园；“四中心”指钢铁物流及城市快消品中心、汽车后市场中心、高端木业交易中心和现代服装交易中心。

　　（17）北外环西片区白露工业园路网工程（一期）：包含青香路、红星路、红星路北一巷道路、弘义路、维义路等。

　　（18）北外环西片区白露工业园路网工程（二期）：包含青香路延长线、红星北路、红柳路等。

　　（19）乡村振兴“九个一”：柳州市实施乡村振兴战略具体要求，完善一套乡村规划，建立一套工作机制，打造一支强力队伍，推进一批重大项目，发展一批特色产业，推行一套治理模式，树立一批示范典型，落实一批改革举措，抓好一系列专项活动。

　　（20）“厕所革命”：对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，由联合国儿童基金会提出，厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到这些国家人民的健康和环境状况。

　　（21）线下办事“四个减少”：推进“一窗受理”，减少办事环节；推行“一表申请”，减少申请材料；推行“异地办理”，减少跑动次数；推行“承诺审批”，减少审批时限。

　　（22）线上服务“四个简化”：推行审批材料电子化，简化申请材料；推行政务信息共享应用，简化办事环节；推行政务服务“无人超市”，简化审批模式；推行网上中介服务超市，简化服务方式。

　　（23）“四个统一”：指统一服务承诺时间、统一服务合理收费、统一服务质量要求、统一服务评价标准。

　　（24）“双百双新”：“双百”项目指投资超过百亿或产值超过百亿的重大产业项目。“双新”项目指新产业、新技术项目。

　　（25）“双控”指标：党的十八届五中全会提出实行能源消耗总量和强度“双控”行动。

　　区十二届人大七次会议秘书处           2020年1月7日印