柳北区人民政府工作报告

柳北区人民政府区长 李 梅

各位代表：

    现在，我代表柳北区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

    2012年工作回顾

    过去的一年，是不平凡的一年，是我们抢抓机遇、应对复杂形势、实现跨越发展的一年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，区政府以科学发展观统领全局，团结和带领全区人民，紧紧围绕“加快打造‘五个柳北（1）’，努力建设工业为主、全面发展的示范区，全面开创建设西江经济带综合经济实力最强城区新局面”的战略目标，攻坚克难，开拓创新，锐意进取，圆满完成了全年各项工作任务。

    过去的一年，柳北区经济社会保持了良好发展势头。据初步统计，实现地区生产总值213亿元，增长19％；柳北辖区工业总产值突破千亿元大关，达到1030亿元；柳北区统计口径工业总产值突破400亿元大关，达到426亿元，增长21%；农业总产值12.7亿元，增长8％；三产营业收入622亿元，增长18％；全社会固定资产投资113亿元，增长36％；财政收入23.04亿元，增长12.6%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到22698元和9293元，增长11％和18%。城镇登记失业率为3.79%，人口自然增长率为6.08‰。招商引资成果丰硕，新引进签约项目60个，内资到位90亿元，外资到位7829万美元。重大项目建设取得突破，规划实施重大项目80项，2012年完成计划投资45亿元。城区荣获全国慢性非传染性疾病综合防控示范区、广西招商引资大兑现示范县区、广西“五个民政建设年”活动先进县区、广西村务公开民主管理示范县区、广西项目推进工作优秀奖等称号。

    过去的一年，柳北区各项事业发展呈现一系列新的积极变化。

    一、工业经济提效增速，园区建设稳步推进

    坚持工业主导，以园区为载体加速产业集聚和升级，全区规模以上工业产值395.5亿元，增长22%。柳北工业园产值达326亿元，增长25%，获评“广西十大百亿元工业园区”。四个产业集中区齐头并进，石碑坪工业集中区一期基础设施建设基本完成；白露工业集中区三期路网及连接北外环道路竣工使用，四期道路开工建设；沙塘工业集中区一期基础设施完工；鹧鸪江钢铁深加工及物流产业集中区一期竣工试业。主导产业支柱作用明显，钢铁深加工、汽车和工程机械零部件为主的机械工业、循环经济产业实现产值235亿元。重大工业项目建设取得新突破，华深建材、浙亚底盘一期等24家企业竣工投产，嘉兴志通钢圈、宁波双林汽配等8家企业开工。全区亿元以上企业达到78家，比去年增加30家，规模以上工业企业达到153家，居柳州市各县区之首。区统计局荣获全国企业“一套表”联网直报先进集体。

    二、服务业发展水平提升，消费环境不断改善

    三产保持良好发展态势，社会消费品零售总额完成126亿元，增长17％，新增限额以上单位18家，全区限额以上单位达到131家，实现限额以上批发零售住宿餐饮业销售收入448亿元，居柳州市各县区第一。一批三产重大项目建设加快，地王财富购物中心竣工招商，303塔楼建至22层。桂中海迅柳北物流基地、保利大江郡、亚泰财富大厦等项目稳步推进。服务企业力度加大，为19家商贸企业申报扶持资金近1000万元。农贸市场改造全面推进，投入1627万元对辖区24个农贸市场进行升级改造，北站、石碑坪等14个市场已竣工。“家电下乡”工作顺利开展，销售家电下乡产品1.8万台，实现销售金额4901.73万元，补贴金额492.64万元。物价专项检查深入开展，市场价格保持稳定。

    三、农业产业规模扩大，农民增收步伐加快

    农村基础建设持续加强，财政投入4118.17万元修建各类渠道54.36公里、水库除险加固和农村饮水安全工程8个、村屯道路31.96公里，解决1.54万人出行难和饮水安全问题。石碑坪大仙村城乡用地增减挂钩项目有效开展，农民集中居住区开工建设。特色农业产业稳步推进，柳北花卉基地累计完成花卉苗木种植1万亩，引进台湾钜宝等24家企业入驻。葡萄种植面积突破8000亩，凉亭、大帽桥等4个葡萄基地被列入柳州市万元增收示范基地和柳州市双季葡萄标准示范基地。实施池塘改造1119.32亩，重点发展黄颡（Sǎng）鱼、龟鳖等优势水产品养殖。发挥实隆禽业、梳庄香鸡等龙头带动作用，林下养殖肉鸭出栏130万羽、肉鸡出栏9.63万羽。农民专业合作组织获新发展，年经营收入达7864万元，德翔朗德鹅、杰农水产养殖专业合作社分别获评“广西养殖业农民专业合作社示范社”、“农业部水产健康养殖示范场”。城郊生态休闲旅游形成规模，江湾村荣膺“柳州市精品美丽乡村”,花果山生态园荣升“广西四星级乡村旅游区”，沙塘北片休闲旅游度假区年接待游客超过50万人次。

    四、城乡建设和管理并举，综合承载能力显著提升

    城市北扩势头强劲。沙塘镇列入全国发展改革试点城镇，石碑坪镇、沙塘镇列入柳州市“第三城区”规划（2）。鹧鸪江大桥、白露大桥、北外环路、香兰大道、钢城北路东段顺利通车，北部路网不断完善。城乡改造力度不断加大。实施潭中高架桥周边建筑及北站旅社“穿衣戴帽”工程，完成三中路西二巷、雅儒路西二巷改造和三中路门头招牌广告示范街改造，实施农村危房改造90户，完成52户湘桂线农民回建房的基础建设，新建镇、村屯垃圾转运站2座、垃圾池28个，白沙、马厂村城中村改造加快推进。开展“绿满龙城”（3）、“家园绿美”工程，植树造林3650亩，新增绿地面积9.6万平方米，绿化村屯4个，开工建设2个小游园，全面完成创建“国家森林城市”的各项工作任务。

    城市管理水平提升。数字城管平台作用明显，违法违章案件发现率、办结率显著提高。市容环境得到较大改善，日清扫面积581万平方米。“两违”治理力度加大，清理违法占地面积162.33亩，违法占地比例从48.73%降至8.04%，拆除违法建筑面积13.9万平方米。征地拆迁工作攻坚克难，按时完成国家重点工程——湘桂铁路扩能改造工程征地拆迁工作，广雅大桥、胜利小区危旧房改造等一批重点项目顺利实施，全年完成征地面积1900亩，房屋拆迁面积12万平方米。

五、民生改善力度加大，社会事业全面发展

    就业和社会保障水平明显提高。开展“就业援助月”活动和“春风送岗行动”，举办专场招聘会7场，提供岗位8790个。全区城镇新增就业1.1万人，其中失业人员再就业4784人，就业困难人员实现就业1461人。以创业带动就业,新增微型企业220家,新增创业1098人,创业带动就业2953人。启动城乡居民社会养老保险试点工作，1.81万人参保，累计发放养老保险金569万元。在61个社区全面推行网格化管理，构筑起社区工作网、楼宇指导网和社会协调网。扎实推进最低生活保障、廉租房保障、救灾救济、双拥优抚等工作，累计发放低保金、廉租房补贴、抚恤补助金、残疾人特困生活补助、老人长寿补贴、企业军转干部生活困难补助3994.14万元14.98万人次，完成405户贫困残疾人家庭无障碍改造。柳北区老干部活动中心以及欧山、长风、雀山3个社区老年活动场所建成使用，成功创建白沙村等5个自治区级老年协会示范点。

    科教事业加快发展。抓好科技项目包装工作，成功申报国家级技术创新项目3个、自治区级项目12个。知识产权工作有序推进，申请专利189件，增长107%，其中获得授权61件。区科协荣获“广西特色科学普及活动奖”、实施“五个一”工程（4）先进单位称号。加大教育经费保障力度，教育“两费”、农村薄弱学校改造等资金投入达3700万元。以中英项目（SDP）（5）为技术平台，开展特色办学提升项目，引领学校走内涵式发展道路，三十九中、潭中二小、雀儿山路小学等9所第一批实验校已形成鲜明的办学特色。“3+1”（6）主题式德育序列化项目在广西形成影响力，“立德树人”、“公益大讲堂”系列活动深入开展，农村小学寄宿生“免费午餐”工程扎实推进，中考成绩连续10年位居全市第一。

    文化体育事业繁荣发展。大力实施“文化六进”（7）工程，精心策划开展“和谐文化在基层”、元宵花灯展等主题活动100余场，放映公益电影446场。结合2012中国柳州国际水上狂欢节，搭建文化展示和交流平台，成功举办首届广西柳州“国安●丰尊”杯象棋邀请赛，来自国内外的152名棋手参赛。加强基层文化设施建设，建成村级公共服务中心4个、社区书屋24个，票证博物馆、陶瓷刻博物馆、君武民族风情博物馆被列入柳州市首批博物馆群并正式挂牌，君武民族风情园成为柳州市文化产业示范基地。顺利举办柳北辖区第五届体育运动会。率先在柳州市各县区公开出版发行《柳北年鉴●2011》卷。

    卫生、人口和计生工作卓有成效。医药卫生体制改革进一步深化，建立完善医疗卫生事业机构绩效工资制度，清理化解了卫生院的长期债务，为锦绣社区卫生服务中心购置2100平方米业务用房，新建（改建）石碑坪村等10个村卫生室。“新农合”筹资任务全面完成，参合率达97.46%。国家卫生城创建工作取得新成效，防艾知识群众知晓率显著提高，全年无重特大食品安全责任事故发生。扎实开展“两非”（8）整治、人口信息化建设、“诚信计生”（9）工作，建成“幸福家园”村级服务平台47个，兑现奖扶金约345.44万元。城区被列为国家免费孕前优生健康检查项目试点单位，3144名育龄群众参加了孕前优生检查。加强流动人口计划生育服务管理，城区出资将“爱心保险”参保对象扩大到流动人口独生子女家庭，成立白沙、马厂、香兰3个村级“新柳州人”计生协会，增强流动人口的归属感和认同感。区人口计生局荣获全国人口计生系统先进集体。

    安全维稳工作扎实开展。大力开展“矛盾纠纷大排查、大调解”、“书记、区长大接访”、“信访积案化解攻坚”专项活动，全年受理群众来信42件，接待群众来访119批297人次，办结答复111件;调解民间纠纷1355件，调解成功率96.8%;排查“三大纠纷”案件84起，新案调结率93.1%，全市“三大纠纷”调处工作经验交流会在我区召开。创新特殊人群帮教管理机制，我区“启航工程”安置基地被列为广西“社区戒毒、社区康复”工作现场会参观点。积极推行居住证制度试点工作，白沙社区及警务室被列为广西“推居工程”现场会参观点。深入实施“六五”普法工作，在区、镇（街道）、村（社区）三级创建“温馨之家、贴心服务”社会管理平台，杨柳村被列为全市提升公众安全感普法大宣传暨领导干部学法用法联系点。积极发展交通、物业等领域的行业性、专业性人民调解委员会，在锦绣街道成立柳州市首个物业调解小组。大力开展环境风险和安全隐患大排查、整治违法排污企业等专项行动，创建国家级“绿色学校（幼儿园、小区）”3个、自治区级“绿色环保社区（小区）”15个。完善各类突发事件应急预案，成功参与处置广西龙江河镉污染事件，妥善应对“11·2”长塘镇鹧鸪江一带ML3级地震。全区安全生产形势稳定,未发生重特大安全事故。

    双拥共建、国防动员、民兵预备役等工作取得新成绩，我区代表柳州市各县区与中国人民解放军海军“柳州舰”签署双拥共建协议。妇女儿童、民族宗教、侨务、档案等工作取得新进步。

    六、政府自身建设不断加强，公共服务能力和水平有效提升

    政务环境进一步优化。建成村（社区）政务服务站47个，协和社区服务站被列为广西推进“一服务两公开”（10）示范点。扩权强县行政审批下放项目接收工作扎实推进，接收自治区、柳州市两级下放行政审批事项197项，区政务服务大厅业务办理部门从19个增至24个，每月办结事项数量居自治区各城区前三名。承办“12345”市政府热线转办件1670件，回复满意率92.75%。依法行政全面推进。坚持重大事项向区人大报告制度，定期向区政协通报工作，认真受理人大代表建议58件、政协委员提案27件，办复率100%。进一步健全行政执法程序、行政调解联席会议、绩效考评等机制，扎实开展行政监察、审计监督等工作，全年实施建设工程招标项目142个、政府采购224（单）次，节约资金846.5万元，完成政府投资项目审核156项，核减工程造价533.73万元。政府廉政建设、作风建设和公务员队伍建设进一步加强。

    这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的监督支持，同时也离不开社会各界的关心帮助，凝聚着全区广大干部群众的智慧和汗水。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向广大干部群众以及各界人士，表示衷心的感谢！

    在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，目前柳北经济社会发展中还存在一些困难和问题，主要表现在：经济总量还需要进一步壮大，支撑城区发展的主导产业还未形成新的强有力的增长点；城区发展可利用的土地、资金瓶颈制约明显，园区建设速度有待提高；农业基础设施建设有待加强，统筹城乡发展任务繁重；城市管理仍需提升，保民生、促和谐的压力较大等。对于上述问题，必须高度重视，认真加以解决。

2013年工作任务

    今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是实施“十二五”规划承前启后的关键之年。面对复杂多变的形势和艰巨繁重的任务，必须按照区委第九届六次全会作出的战略部署，以科学发展观统领全局，深入贯彻落实市委、市政府“学习贯彻十八大、全面加速建设小康，抢抓机遇、乘势而上，兴起建设‘五美五好’（11）柳州新高潮”的“三十六字方针”，以提高经济增长质量和效益为中心，突出转方式、调结构、重创新、惠民生，大力实施创新驱动发展战略、城乡统筹发展战略、可持续发展战略，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，促进经济持续健康较快发展，保持社会和谐稳定。

    今年我区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%以上；工业总产值增长15%以上；三产营业收入增长15%以上；社会消费品零售总额增长15%以上；财政收入增长8%以上；全社会固定资产投资增长15%以上；城镇居民人均可支配收入增长10%以上；农民人均纯收入增长15%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在上级下达的指标以内。

    围绕上述目标，我们要重点做好以下几个方面工作：

    一、转变发展方式，努力保持又好又快、稳中求进的发展态势

    围绕“优势产业更优、支柱产业更强、新兴产业成长更快”的目标，积极推进产业升级，把经济发展活力和竞争力提高到新的水平。

    ——坚持扶优扶强，在壮大工业总量上取得新突破

    以园区建设为平台、项目建设为抓手，大力推进科技进步和技术创新，力争工业经济总量、增量和质量跃上新的台阶。

    以园区建设助力工业发展。加快建设四大工业集中区，重点推进白露工业集中区四期基础设施建设；启动沙塘工业集中区二期基础设施建设，加快推进沙塘污水处理工程建设；启动鹧鸪江钢铁深加工及物流产业集中区二期征地及基础设施建设的前期工作，开工建设鹧鸪江变电站和泰升航运公司4个泊位码头；启动石碑坪工业集中区二期基础设施建设的前期工作，确保新入驻柳北工业园的项目全部开工建设，园区工业产值超过350亿元。以园区为平台，壮大工业总量，全区新增规模以上工业企业10家以上，工业总产值突破500亿元大关。

    以项目集聚提升发展后劲。以抓项目开工率为突破口，狠抓工业重点项目建设，围绕钢铁深加工、汽车和工程机械零部件为主的机械工业、循环经济、轻工业四大主导产业，加快宁波双林、宝钢二期等8个续建项目建设，重点推进重庆啤酒易拉罐生产线、浙亚底盘二期等5个项目扩能改造，新建艾特吉玻璃、昊天电子等13个工业项目，力争实现新建项目产值60亿元以上，成为工业经济新的增长极。

    以创新驱动引领产业升级。积极打造数字园区和企业信息服务平台，推动“两化融合”，培养一批工业化、信息化试点企业。加快科技创新体系建设，努力培育国家和自治区级高新技术企业5家以上，分别建立自治区级科技企业孵化器1个（12）、自治区级企业技术中心3家、市级企业技术中心5家，争取获得国家和自治区级技术创新项目5个、市级项目4个。坚持以环境倒逼机制推动产业转型升级，力争循环经济和再生资源产业产值突破50亿元。抓好节能技术改造，加快惕艾惕公司、新和刚公司二期余热余压和焦炉煤气发电项目建设，继续推广热电联产，将电厂蒸汽接入白露工业集中区双林、裕田、长鹏等企业，大力推进柳州市分布式能源项目——城市网络的冷热联供系统建设（13）。

    ——提升商圈经济，在现代服务业发展上取得新突破

    以优化结构、提升品质和扩大规模为重点，加快发展生产性服务业，不断丰富消费性服务业，努力构建现代服务产业体系。

    加大商品市场建设力度。大力发展为工业服务的生产性物流业，以鹧鸪江物流片区为支撑，加快优质物流产业项目建设，鹧鸪江钢铁深加工及物流产业集中区一期投入运营，重点发展钢铁深加工、期货交易、仓储配送、金属贸易等综合钢铁物流以及白糖、药品、日用电器等大型商品物流，实现年交易量300万吨以上，桂中海迅柳北物流基地项目完成11万平方米建材家居物流配送中心、医药物流配送中心、综合仓储中心、集装箱货运场站配送中心和钢材电子交易信息平台建设。启动鹧鸪江农贸批发市场建设，推进白沙农贸市场地块、永兴市场地块开发的前期工作，改善集贸市场的经营环境。

    加快综合性商业中心布局。结合白沙城中村改造、鹧鸪江片区建设、白露片区商业开发等，大力引进知名品牌和投资大的项目，发展楼宇经济和总部经济，着力提升商业中心档次、规模和现代化水平。加快重大商贸项目建设力度，确保地王财富购物中心建成营业，303塔楼建至50层以上；亚泰财富大厦完成商业市场建设及住宅主体封顶；推进柳州城、华纺和立宇集团老厂区用地等项目开发的前期工作。深入挖掘和发挥好已有的品牌效应，以地王财富购物中心、保利大江郡、国腾购物广场等一批在建或已建的项目为重点，培育壮大商业集聚优势，加快国内外零售、超市、娱乐、餐饮等知名品牌的引进力度，逐步打造柳北区各具特色的商务、购物、休闲主中心和次中心。力争全区限额以上单位突破150家。

    ——打响特色品牌，在都市农业建设上取得新突破

    以“农民人均纯收入倍增计划”（14）为引领，加快现代农业发展步伐，通过特色产业带动农业增效、农民增收。

    强化农业基础设施配套。整合农业水利、扶贫、农业综合开发、新农村建设、交通等多方面资金4500万元以上，以小型水库除险加固、农田水利基本建设、道路交通为重点，加大农村基础设施建设力度，在所有村屯推开村级公益事业建设一事一议财政奖补政策，完成土地治理中低产田改造项目3个、小型水库除险加固项目5个，农田水利灌溉、农村饮水安全工程8个，村屯道路硬化10公里以上，实施低产池塘改造500亩以上。大力推动石碑坪大仙村城乡用地增减挂钩项目，力争农民集中居住区完成住房建设300套。

    打造现代特色农业示范区。遵循差异化发展的要求，大力发展双季葡萄种植，加大技术培训力度，以政府贴息的方式鼓励农民贷款，打响冬季葡萄的品牌，力争年内新增葡萄面积在2000亩以上。认真落实全市的“菜篮子”工程建设，努力在特色品种引进和标准化生产技术方面实现突破，力争年内推广超级稻面积6000亩、新增蔬菜标准化基地3000亩。加快花卉基地三期开发，启用三合花卉基地展示厅，兴建花卉交易市场，实施石碑坪苗木基地二期建设工程，以古木、下陶2个村为重点，推行前店后厂、引导培训苗木经济人的营销模式，做大做强柳北花卉苗木产业。抓好特色养殖基地建设，确保正康PIC种猪基地二期生产线建成投产，沙塘龟鳖生态养殖园二期工程启动建设，力争建成自治区级水产良种场。大力发展林下养殖，在白露、沙塘、石碑坪建立林下肉鸭养殖标准化栏舍5000平方米，力争长塘年出栏林下肉鸡达到12万羽规模。积极推广生态农业、循环农业，在石碑坪开展“禽——菜”轮作模式综合农业生产试点，建设“藕——鳅——鳖”综合立体种养殖试验基地、特色水产养殖越冬大棚基地，大幅度提高农民经济效益。借鉴成都乡村游发展模式，依托近郊优势特色产业，以三合花卉基地——江湾新农村——杨柳宝泉山庄——古木、留休、凉亭3个村葡萄示范基地——孔雀山庄为主线，培育发展沙塘——石碑坪“休闲农业与生态旅游”精品线路，扶持花果山生态园争创国家4A级景区，提升我区农业观光旅游发展的整体水平。力争年内打造“万元村屯”4个以上。

    ——以投资促发展，在重大项目推进上取得新突破

    以新型工业、现代服务业、特色农业为主攻方向，做大投资总量，优化投资结构，为经济发展提供强有力的支撑。

    加快谋划、储备、建设一批优质大项目。以国家和自治区产业政策为导向，策划包装一批投资在50亿元以上的产业及城市建设重大项目，提升城区发展后劲。以“编规划、征土地、融资金、建道路、招大商、重环保、强服务、促发展”八项工作为重点，抓好重大项目实施和管理工作，力争新宇集团20万锭纺纱能力提升改造等项目列入2013年自治区层面统筹推进的重大项目，重点推进城市基础设施、农林业、工业、现代服务业和社会事业五大类112个重大项目建设，项目总投资约348.06亿元，今年计划投资约55亿元，以投资推动城区发展。

    全方位推进招商引资。围绕土地资源、产业资源和政策资源抓招商，以白露、沙塘工业集中区周边商业服务、物流配套设施建设、白沙、马厂村城中村改造、209国道和北外环路周边土地开发为重点,加大以商招商、以企招商力度，着力引进一批科技含量高、税收贡献大、产业链长的大项目，为城区经济发展注入新活力，确保市外境内投资实际到位资金总额增长20%，新签项目中市外投资金额增长25%。

    认真做好统计工作，扎实开展第三次全国经济普查。

    二、提升城市品位，努力营造城乡互动、生态宜居的发展环境

    把改善城市发展环境作为保增长、增后劲、促发展的重要支撑，加快推进基础设施建设，加强城市管理，全力打造美丽柳北。

    全面北拓，在规模上做大城区。切实做好片区规划修编调整工作，优化调整石碑坪镇总体规划和鹧鸪江片区规划，适时启动鹧鸪江北片区、沙塘靶场片区大面积城市开发项目，为城区向北发展打下基础。充分利用沙塘镇作为全国发展改革试点城镇的契机，高起点、高标准编制小城镇规划，引导试点镇居民集中统一建设高层住宅，促进土地节约、集约利用，鼓励引进社会资金进行房地产成片综合开发，在打造工业强镇的同时，建设生态文化名镇。大力推进白沙、马厂村城中村改造，进一步完善综合改造方案，确定开发建设方案，同时推进鹧鸪江、香兰、白露村城中村改造的前期工作。加快旧城改造步伐，统筹推进胜利小区以及区冶建、石碑坪农场、沙塘农场等职工危旧房改造，加快征地拆迁回建房建设进度，积极推进柳长路景观改造的前期工作，确保“双沙”公路（15）、“三柳”高速公路（16）、白沙大桥、凤凰岭大桥（暂名）、东外环路等一批市政重点项目顺利实施。加大城建惠民工程建设力度，争取实施胜利路、跃进路部分节点“穿衣戴帽”工程，完成思源路排水等小街巷改造工程和60户农村危房改造任务。

    精益求精，在形象上美化城区。在提升城市道路、城中村道路、集镇道路环境同时，重点抓好城乡结合部、无物业管理居民小区和村屯环境卫生长效管理工作，增建和维修乡镇村屯垃圾池和垃圾中转站，开展村屯排污治理，逐步完善城乡生活垃圾统一收集、运输和处理工作机制。积极开展违章占道经营和夜市专项治理活动，探索日常管理和平时整治相结合的网格化管理模式，秉承“疏堵结合”、“以疏为主”的原则培育1——2个民生夜市。加大力度查处违法占地违法建筑，拆除“两违”面积10万平方米以上。大力开展物业公司、小区业委会专项物业培训，着力提升住宅小区自我管理能力。以创建国家环保模范城市为契机，认真做好节能减排工作，全面落实主要污染物总量控制指标，把好项目准入关，狠抓点源和面源治理，提升城区生态环境质量。继续实施“绿满龙城”、“家园绿美”工程，确保完成山上造林3500亩、全民义务植树30万株目标。

三、推进社会建设，努力构筑文化引领、民生和谐的发展局面

    坚持以人为本，将财力进一步向困难群众倾斜、向农村倾斜、向基层倾斜、向社会事业薄弱环节倾斜，让人民群众共享改革发展成果。

    加快文化事业繁荣发展。围绕深化创建全国文明城活动，扎实推进“九大和谐建设”（17），全面提升公民道德素质和城乡文明程度。加快基层文体设施建设，新建村级公共服务中心12个、社区活动中心12个以及学校图书室2 个。整合提升群众文化活动品牌，以镇（街道）、村（社区）为主体，深入开展“和谐文化在基层”系列活动，举办第六届“北雀欢歌”艺术节，做好公益电影放映工作，着力打造具有柳北特色的社区文化、乡村文化、企业文化和校园文化。深入开展全民健身活动，举办社区气排球赛、象棋邀请赛等体育赛事。编纂《柳北年鉴●2012》卷。

    坚持科教事业优先发展。加大科普宣传力度，巩固科普示范城区创建成果。投入2.2亿元以上发展教育事业，加快学校新建、扩建步伐，加强中小学校基础设施建设，加大师资队伍培训力度。创新建立公办学校与民办学校联动发展机制，实现城乡联动、公民办联动发展，整体提高教育教学水平。切实做好特色办学提升项目第一批实验校的终期评估工作，同时启动第二批实验校建设，培育形成“一校一品”、“一校一特色”的良好格局。以城区优质教育资源为龙头，积极探索集团化办学的新路子。深入实施“立德树人”工程、“3+1”主题式德育序列化项目、“书法润校”项目等，研究推进“班班通”背景下参与式课堂教学改革（18），促进区域教育均衡优质发展。

    推进卫生、人口和计生事业科学发展。抓紧抓好医药卫生体制改革工作，进一步完善基层医疗卫生机构人事制度，强化基层卫生人才队伍建设，重点推进3个镇卫生院建设，加大村卫生室的扶持力度，不断提高基层医疗服务质量。切实做好2013年新农合筹资工作，确保参合率达96%以上。积极推进防艾知识进社区、公共场所和农村地区，全面完成防艾攻坚目标任务。深入开展创建国家卫生城市工作，进一步改善城乡环境卫生面貌。加大食品安全监管力度，保障人民群众身体健康。坚持计划生育基本国策，着力做好免费孕前优生健康检查等优生优育工作，重点抓好综合治理非政策生育和保持出生人口性别比均衡发展问题，推进全员人口信息化、宣传教育常态化、流动人口均等化服务，努力提高人口素质。

    切实做好就业与社会保障工作。扎实推进就业指导、就业培训、就业援助等工作，确保完成上级下达的各项再就业目标任务。结合创业需求，扶持微型企业加快发展，力争新增微型企业240家，财政补贴100万元。进一步扩大社会保险覆盖面，新型农村和城镇居民社会养老保险续保率达到80%以上，发放率达到100%；城镇居民基本医疗保险特殊人群参保率达到100%。加强劳动监察“两网化”（19）管理，在全区建立起统一规范、高效便捷、覆盖城乡的劳动保障监察执法信息和监控管理平台。认真落实最低生活保障、双拥优抚、残疾人特困生活补助等政策，继续开展廉租房实物配租和廉租房补贴发放工作，切实保障困难群众生活。积极推进社区建设，以网格化管理为载体，不断完善社区服务网络。全面落实老年人优待政策，依托12349为老服务热线，认真抓好老年人权益保护工作，不断拓展和充实居家养老服务内涵，创新实施“文化养老”工程，大力开展面向老年人的书画、歌舞、手工等培训活动，积极搭建老年人学习娱乐、文化休闲的平台。

    大力抓好平安建设工作。大力开展“法律六进”（20）、民主法治村（社区）示范创建等主题活动，巩固完善律师担任村（社区）人民调解员、法制宣传员机制，加强对吸毒人员、社区矫正和刑释解教人员等特殊人群的安置帮教，切实做好法律援助工作。大力开展书记、区长大接访、信访积案化解、矛盾纠纷大排查、大调解等活动，畅通群众信访渠道，推进信访工作规范化。以跨县（区）行政界线、重点工程和项目建设为重点，及时妥善地处理好农村“三大纠纷”案件。进一步加强村（社区）治保会、调解会、治安巡防队等基层维稳队伍的建设，筑牢综治维稳工作“第一道防线”。大力开展“平安村（社区）”、“平安校园”等平安创建活动，以及打击“两抢一盗”、“缉枪治暴”等专项治理活动，加快“天网”四期工程建设，力争探头覆盖全区所有主要街道、车站、学校等重点场所，提升社会公众安全感。实施安全生产网格化管理，促进政府监管责任和企业主体责任落实，遏制重特大安全事故。加大对人民群众生活密切相关的商品、服务价格检查力度，营造良好的价格环境。

    四、加强自身建设，努力形成民主务实、高效清廉的发展机制

    强化执政为民理念、依法行政理念和优质高效理念，努力建设法治政府、服务政府和高效廉洁政府。

    坚持依法行政。自觉接受人大及其常委会的监督，重视政协的参政议政和民主监督作用，认真办理人大代表建议和政协委员提案。进一步密切与各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的联系，充分发挥工会、共青团、妇联、残联等人民团体的桥梁和纽带作用。建立健全科学民主决策机制，积极推行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论的重大决策程序。全面落实行政执法责任制和责任追究制，推行行政裁量权基准制度，进一步规范行政执法行为。

    坚持高效施政。认真贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的中央八项规定（21）。建立健全抓落实的工作机制，坚持重点工作项目化、项目建设责任化、责任内容具体化，强化效能监察和绩效考评，高标准、高质量地推进政府工作。以扩权强县工作为契机，加强行政审批制度改革，狠抓镇（街道）政务服务中心、村（社区）政务服务站规范化建设，推行“集中办公”、“限时办结”制，优化工作流程，精简办事程序，提升政府效能和形象。加强公务员队伍建设，狠抓录用、考核、奖惩、培训和监督等环节的规范管理，提高公务员队伍的整体素质。

    坚持廉洁从政。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，深入实施“六安工程”（22）、“五保工程”（23），扎实做好公务用车、工程建设领域突出问题等专项治理工作，探索实行政府工程代建制，积极开展政风行风民主评议活动和“纠风惠民阳光行动”（24），坚决查处各种违纪违法行为，提高群众满意度。进一步完善领导干部经济责任审计，切实做好财政预算执行审计、政府投资建设项目审计、民生资金使用管理专项审计等工作，提高政府资金使用透明度。

    各位代表，柳北区正处在快速发展的大好时期，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们在区委的坚强领导下，开拓创新，顽强拼搏，为实现柳北经济社会发展新跨越而努力奋斗！

    谢谢大家！

附 注：

    （1）“五个柳北”：工业柳北、商贸柳北、物流柳北、生态柳北、宜居柳北。

    （2）柳州市“第三城区”规划：为配合柳州已形成的中心城区和柳东新区并驾齐驱的“一心两城”城市发展构架，进一步合理调整产业布局、人口居住、基础设施建设等，适应柳州市远期发展需要，柳州市组织编制完成了“第三城区”概念规划。第三城区位于柳州市域北部，规划范围涵盖沙塘、石碑坪两镇，规划总面积约120平方公里，其中建设用地约80平方公里，人口规模约50——60万人。

    （3）“绿满龙城”工程：柳州市结合创建“国家森林城市”的总体要求，计划从2011年至2015年，实施“绿满龙城”绿化工程，重点抓好通道绿化、城镇绿化和村屯绿化工作。

    （4）“五个一”工程：广西科协制定并实施的“五个一”农村实用技术培训工程，每年培训10个农村科普带头人，100个农村专业技术协会会长（理事长），1000个农村专业技术协会副会长（副理事长）、理事、村支书，10000名（次）农村专业技术协会技术（业务）骨干、村干部，100000名（次）农村专业技术协会会员、农村党员、周边农户、业务联系户。

    （5）中英项目（SDP）：即School Development Plan学校发展计划，是中英两国政府签署的双边教育合作项目。学校发展计划的目标是鼓励学校与社区建立紧密的联系，以解决学校的问题并促进学校的发展。

    （6）“3+1”主题式德育序列化项目：即3个基本序列（学习习惯、行为习惯、传统文化）和1个特色序列的教育。

    （7）文化“六进”工程：文化进社区、进农村、进企业、进军营、进学校、进机关。

    （8）“两非”专项整治：非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为。

    （9）“诚信计生”：把政府和育龄群众在计划生育中应履行的权利和义务通过诚信承诺的形式约定下来，并依靠双方的信誉去保证承诺的兑现。

    （10）“一服务两公开”：政务服务、政务公开和政府信息公开。

    （11）“五美五好”柳州：“五美”就是“山水美、环境美、形象美、气质美、和谐美”，“五好”就是“人人都有好发展、家家都有好保障、个个都有好身体、天天都有好心情、户户都有好生活”。

    （12）自治区级科技企业孵化器：以促进科技成果转化、培育科技型中小企业、高新技术企业和企业家为宗旨的科技创业服务机构,是广西创新体系的重要组成部分。

    （13）柳州市分布式能源项目：由广西柳州发电有限责任公司和湖南泰通电力科技有限公司合作建设的柳州城市分布式能源项目，在居民小区、学校、商场、酒店等用户端周边建立新兴能源站，能源站以冷热联产技术为基础，通过铺设管网向用户提供蒸气、热水和空调冷水、冷风、制冰等能源服务。项目初期将覆盖柳电周边15至20公里，投资近10亿元，分三期建设，预计在2015年4月整体投入运营，第一期示范区将在明年供冷季节前完工。届时，项目覆盖到的区域，就可以享受到“不用热水器、不用空调 ”的节能便利低碳生活。

    （14）“农民人均纯收入倍增计划”：“十二五”期间全市农民人均纯收入年均增长15%，实现五年增长一倍，到2015年达到9870元，力争达到1万元。

    （15）“双沙”公路：沙塘至沙埔道路改造工程。

    （16）“三柳”高速公路：三江至柳州高速公路。

    （17）“九大和谐建设”：即和谐单位、和谐乡镇、和谐村屯、和谐街道、和谐社区、和谐家庭、和谐学校、和谐企业、和谐邻里。

    （18）“班班通”背景下参与式课堂教学改革：一个融合了基础设施、软件资源以及教育教学整合等内容的系统工程，指学校每个班级里具备与外界进行不同层次的信息沟通、信息化资源获取与利用、终端信息显示的软硬件环境，实现信息技术与学科日常教学的有效整合，促进教师教学方式和学生学习方式的变革。

    （19）劳动监察“两网化”管理：即劳动监察“网格化、网络化”管理，劳动监察网格化管理是指按照管辖区域内用人单位的数量和监管难度，以街道(乡镇)或社区为基础划分为若干网格，每个网格配备一定数量的监察工作人员，明确职责和任务。劳动保障监察网络化管理是指在网格化监察基础上，利用现代信息技术，汇集用人单位用工信息，建立用人单位用工信息数据库，实现管理信息化、执法规范化、监管一体化。

    （20）“法律六进”：法律进机关、乡村、社区、学校、企业、单位。

    （21）中央关于改进工作作风、密切联系群众的中央八项规定：一是要改进调查研究，切忌走过场、搞形式主义；要轻车简从、减少陪同、简化接待。二是要精简会议活动，切实改进会风；提高会议实效，开短会、讲短话，力戒空话、套话。三是要精简文件简报，切实改进文风，没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发。四是要规范出访活动，严格控制出访随行人员，严格按照规定乘坐交通工具。五是要改进警卫工作，减少交通管制，一般情况下不得封路、不清场闭馆。六是要改进新闻报道，中央政治局同志出席会议和活动应根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道，进一步压缩报道的数量、字数、时长。七是要严格文稿发表，除中央统一安排外，个人不公开出版著作、讲话单行本，不发贺信、贺电，不题词、题字。八是要厉行勤俭节约，严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定。

    （22）“六安工程”：安农、安康、安心、安保、安教、安居工程。

    （23）“五保工程”：自治区纪委监察厅提出的建设西部经济强区保障、民族文化强区保障、社会和谐稳定模范区保障、生态文明示范区保障、民族团结进步模范区保障。

    （24）“纠风惠民阳光行动”：把中央、自治区和柳州市各项惠民政策信息及惠民资金发放情况及时、全面、规范、真实的公开，扩大各项惠民政策的群众知晓率。