区十二届人大八次会议

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柳北区人民政府工作报告

——2021年1月12日在柳北区第十二届人民代表大会第八次会议上

柳北区人民政府区长  张联松

各位代表：

现在，我代表柳北区人民政府向大会报告政府工作，请予审查，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2020年和“十三五”工作回顾

过去的一年，极不平凡，极不容易。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实新发展理念，聚焦高质量发展，扎实做好“六稳”工作，全力落实“六保”（1）任务，在常态化疫情防控中跑出高质量发展加速度，圆满完成了全年经济社会发展主要目标任务。

这一年，高质量发展形稳势好。初步预计全年地区生产总值658.83亿元，同比增长7.5%，总量、增速均排在全市各县区第1位。规模以上工业增加值同比增长10.3%；限额以上批零住餐销售额（营业额）636.04亿元，同比增长25.3%；农林牧渔业总产值20.7亿元，同比增长2％；固定资产投资同比增长11%。财政收入39.94亿元，同比增长0.07%。经济发展稳中有进，韧性明显增强。

这一年，全面小康取得重大胜利。608户1808名建档立卡贫困人口脱贫成效得到全面巩固提升。村级集体经济发展迅速，中央电视台《新闻联播》、《人民日报》等10多家中央级媒体多角度报道了石碑坪镇下陶村脱贫攻坚、乡村振兴成效。

这一年，产业强区迈出坚实步伐。创新打造中国—东盟（柳州）旅游装备制造产业园，从筹备建设到开园仅4个多月，在自治区副主席李彬、柳州市市长吴炜等领导见证下揭牌开园。“一区五园”（2）产业新格局构建形成。全年新增上规入统工业企业25家、服务业企业80家，创历史新高。

这一年，发展成果更多惠及人民。民生支出占比达到80.5%。城镇新增就业9651人，登记失业率控制在4.5 %以内。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别同比增长4%和8.5%。为民办实事任务顺利完成。公众安全感满意度持续保持在全市前列。

一年来，我们集中精力办好自己的事，主要做了以下工作。

（一）致力于抢速度打胜仗，疫情防控在众志成城中夺取胜利。

全力打好疫情防控阻击战。新冠肺炎疫情发生后，我们坚持人民至上、生命至上，迅速启动应急机制，建立“战时”指挥体系，按照“四个早”要求，织密织牢“五张网”（3），全面落实“十严格”系列措施，构筑起“横向到边、纵向到底”的疫情防控体系。12名确诊病例全部治愈出院。从2月6日开始至年末，辖区内无新增病例。在这场“战役”中，广大医护人员、社区工作者、公安干警、基层干部、各级下沉一线干部、志愿者不惧风险、坚守岗位，广大群众众志成城、全力配合，广大党员干部冲锋在前、英勇奋战，铸就了抗击疫情、守护生命的人民防线。

全力打好经济发展总体战。根据疫情防控形势变化，有序推进复工复产复市复学，努力把疫情对经济社会的影响降到最低。出台促进企业和项目复工复产十条措施，落实稳岗就业、服务中小微企业帮扶等政策，落实企业基本电费补贴2843.3万元，对承租国有资产及企事业单位出租资产的中小微企业减免3个月租金277.8万元。成立工作专班，组织企业申请“复工贷”，帮助企业解决用工、原料、资金、物流等实际困难，企业复工率、产能恢复率均居全市前列，为实现全年经济社会发展目标奠定坚实基础。

（二）致力于稳增长调结构，产业发展在创新融合中跨越提升。

产业升级集聚新动能。全年规上工业总产值同比增长12%，新增规上工业企业贡献产值超过10亿元。装配式建筑、现代服装、金属深加工及循环利用、汽车机械零部件加工4大产业的产业链不断完善；中国-东盟（柳州）旅游装备制造产业园项目加快集聚，广西旅游装备产业创新研究院挂牌成立。装配式建筑行业实现快速发展，年产值同比增长60.6%，建工钢结构、十一冶朝晖装配式PC构件生产基地相继建成投产，苏州科逸整体装修部品生产项目等6个项目完成签约。钢铁深加工行业年产值突破100亿元，同比增长29.2%；桥哥公司获得国家工信部废钢铁加工行业准入资质，龙昌、钢裕等企业获得废钢产业城区本级扶持资金2242.9万元。广西柳州现代服装产业园一期竣工投产，二期开工建设，广西白莹科技、诗彤贝尔、博慧纺织等15家服装企业入驻园区。园区规划面积8500亩的青茅、黄土片区完成空间规划已上报自治区；白露大道一期等4个园区新建路网工程基本完工，园区产业承载力整体提升。

第三产业取得新突破。千方百计稳消费、稳服务业，三产增加值增速实现逐月回升，全年三产增加值同比增长6%。生产性服务业加快发展，欧阳岭家居建材供应链产业园建成并试营业；粮食储备库整体搬迁项目、桂中海迅柳北物流基地（鹧鸪江物流园）二期加快推进。生活性服务业进一步提升，地王国际财富中心、保利商业广场和胜利综合商圈等城市商贸区竞争力不断增强，广雅新街市等15个农贸市场完成升级改造。

农业产业实现新发展。粮食生产保持稳定，全年粮食播种面积4.8万亩，粮食产量1.6万吨，同比增长6.4%。“菜篮子”产量持续稳定，蔬菜产量19.9万吨，同比增长5.6%；水果产量3.9万吨，同比增长3.3%。生猪生产加快恢复，生猪出栏8.5万头，同比增长0.07%；完成3个养猪场改扩建任务。大力发展家禽、水产特色产业，建成杨柳肉鸡、梳庄香鸡、北岸村小龙虾和鼎丰现代化肉牛等4个养殖基地。

（三）致力于促改革扩投资，项目建设在攻坚克难中提速突破。

营商环境持续优化。“放管服”改革不断深化，实现开办企业一表填报，登记时限缩短至0.5个工作日。推行“非接触”办税，涉税业务实现网上全程办理257项。政务服务“无人超市”投入使用。梳理投资项目容缺后补事项46项。推进项目工程建设项目审批制度改革，建设项目“拿地即开工”审批模式全面推行，实现“一窗进件、一窗受理、一窗出件”。全年新增民营经济市场主体2123户，总数达到2.99万户；民营经济纳税占比达48.6%。

招商引资卓有成效。推行“无接触不见面”招商模式，对接了深圳鹏城、苏州科逸、浙江万洋、精工钢构、中国纺织服装协会等一批行业龙头企业及行业协会，确保招商项目不掉线。探索厅市共建旅游装备制造产业招商新模式，引进上海汉和企业促进发展中心作为招商合作伙伴，深挖国内外优质企业资源。年内，积极主动开展精准招商，引进了一批优质项目，其中已落地项目10个、签约项目10个。全年引进区外境内到位资金111亿元；“三企入桂”（4）招商引资186.36亿元，完成全年任务的196.2%。

项目建设扎实推进。牵头推进的市级重大项目36项，新开工项目16项，竣工项目4项；完成投资63.5亿元，完成年度投资任务的125%。白沙路网工程等4个中央预算内投资资金支持项目实现完工，中央资金支付率达100%。为促进重点项目落地，开展征地拆迁攻坚百日大会战、整宗交地“清零”、“冲刺月”等专项行动，全年累计完成征地面积9874.08亩、拆迁面积63.57万平方米，完成征收1499户、拆迁面积32.99万平方米；整宗完成北进路中段、跃进路北段A项等52个项目征迁任务。全面推行“标准地”（5）模式，为南南铝业等13个产业项目供地977亩。

（四）致力于抓建管提品位，城镇环境在有机更新中更加宜居。

城市更新有力有序。创新推广柳北特色的城市更新模式，因时因势而为，加速推进城中村改造工作，白沙村城中村改造项目安置房交付率达50%；白露村、马厂村城中村改造项目分别供地6宗和16宗，进入全面建设阶段；鹧鸪江村、香兰村城中村改造项目完成招商工作。跃进路102号104号仓、红卫仓项目地块开工建设，凤凰巷片区、原天一塑料厂及周边地块熟化项目加快推进。

生态环境日趋改善。打好“蓝天保卫战”，严格推行烟花爆竹禁燃限放、推进秸秆禁烧网格化管理，加大扬尘治理整治力度，共查处违法行为988件。辖区空气质量优良率达95％以上。常态化落实“河长制”，各级河长巡河完成率100%，26个河湖“清四乱”问题已整治销号。严守耕地红线，坚决制止耕地“非农化”。完成人工繁育陆生野生动物处置工作。

城市管理精细高效。保持高压态势，持续开展违法占地违法建设“飓风行动”，全年拆除违法建设403处，拆除面积75.23万平方米。完成创建“无违建社区”63个，“无违建小区”451个，创建成功率达100%。人性化施划公共停车位1万余个。升级改造临时便民疏导点4个。全面推行非接触执法模式，共查处跨槛经营、露天烧烤等违章行为1.32万件。推进生活垃圾分类，打造了锦绣街道和锦江社区两个垃圾分类示范试点。

乡村建设彰显特色。乡村风貌提升示范村建设取得积极进展，石碑坪镇大仙村乡村示范村建设任务完成，长塘镇北岸村示范村建设加快推进。农村人居环境整治工作扎实推进，“村收镇运区处理”模式全面推行，农村生活垃圾统一清运和无害化处理率达100%。16个基本整治型村庄整治工作顺利完成。农村无害化厕所建设任务完成，农村无害化厕所达标率达95％以上。

（五）致力于强保障惠民生，社会事业在统筹推进中均衡发展。

脱贫攻坚顺利收官。脱贫攻坚成果得到进一步巩固提升，精准防贫减贫机制进一步健全，全区共7户27人脱贫监测户及边缘户帮扶政策落实到位。“两不愁三保障”和饮水安全保障得到全面解决，建档立卡贫困学生实现无失学辍学，基本医疗保障“198”政策得到全面落实，长塘镇梳庄村等3个饮水安全项目建设完成，农村自来水普及率达96.3%。村级集体经济驶上“快车道”，35个行政村集体经济收益提前半年达5万元以上。

民生保障坚定有力。全力办好了城乡光亮工程、农村户用厕所改造等10件民生实事。城乡居民基本养老保险参保2.13万人，基本医疗保险参保16.45万人，参保覆盖面逐年扩大。城乡低保标准、特困人员供养标准等连年提高，全年累计发放各类社会救助资金4765.38万元。社区服务场所专项建设项目完成率99%，社区服务及办公面积平均为800.32平方米。和兴园、星望社区居家养老服务中心2个项目投入使用。拥军优属政策全面落实，全年发放抚恤补助金、优待金1172.3万元；完成462名退役士兵社会保险接续工作，与10家企业合作开通“柳北区退役军人就业直通车”。

社会事业全面进步。教育事业进一步均衡发展，我区成为自治区基础教育教学改革示范区，实现教育教学质量稳中有升；十五中学总部(滨江中学)、新白沙小学、石碑坪镇中心幼儿园投入使用，新增学位3000个；三合小学、滨江幼儿园项目主体完工。32所城镇小区配套幼儿园全部治理完成，公办幼儿园在园幼儿占比达50.07%，普惠性幼儿园覆盖率达93.86%。医疗卫生服务水平进一步提升，紧密型医联体“技术下沉、病人少跑、资源共享”的建设目标初步实现。石碑坪镇卫生院业务用房项目投入使用。雅儒社区卫生服务中心成为全市首批“社区医院”。艾滋病、尘肺病防治攻坚行动已见成效。我区荣获“全国健康促进区”荣誉称号，并再次确认为“全国基层中医药工作先进单位”。文体广旅事业进一步加快发展，现代公共文化服务体系基本建立，全年举办群众文化活动284场、公益培训班131个。成功举办第九届全民健身运动会。柳北体育园建设进展顺利。完成18个村（社区）便民健身设施建设，“15分钟健身圈”初步形成。柳空文化艺术创业园建成开园并创建成为国家AAAA级旅游景区。

社会大局和谐稳定。扎实推进扫黑除恶专项斗争，重点开展“六清”行动（6），共立涉恶类案件40起，打掉团伙2个。禁毒工作做到“五个不减”，实现“四个提升”，共破获毒品刑事案件77起，成功摘掉“自治区毒品重点整治地区”帽子；加强社会治安防控体系建设，保持打击上升、刑事立案下降态势，社会治安秩序持续向好。安全生产保持平稳态势，“强监管严执法年”专项行动、安全生产专项整治三年行动扎实开展，实现较大以上事故零发生。严格食品药品监管，群众饮食用药安全得到保障，全年未发生食品安全事故。

（六）致力于抓服务转作风，政府效能在治理创新中不断优化。

法治政府建设进一步深化。坚决落实重大事项集体决策机制和合法性审查制度，审查规范性文件等涉法文件324件；受理行政复议案件27件，应诉行政诉讼案件50件。共排查矛盾纠纷573件，调处成功402件。“七五”普法全面完成。认真执行区人大及其常委会的决议、决定，自觉接受区人大的法律监督和区政协的民主监督，办理人大议案、建议和政协提案91件，办复率100 %。

行政服务机制进一步健全。以“四办”模式全面做好行政审批改革工作。推进“网上办”，850项政务服务事项网上可办率达100%；推行“一次办”，公布“一件事”套餐22项，“只需跑一次”事项清单743件，“一次不用跑”事项清单115件；实行“马上办”，依申请+公共服务事项即办件达到288项，占比32.58%；倡导“就近办”，承接同城（全城）通办事项802项。

谋事创业作风进一步夯实。“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化不断巩固。意识形态工作得到进一步加强和改进。全面履行管党治党政治责任，力戒形式主义、官僚主义，深入整治违规发放津补贴等违反中央八项规定精神问题，共立案52件。加强审计监督，开展审计项目8项，完成审计5项。

此外，民族团结进步创建活动扎实开展，第七次全国人口普查工作进展顺利。全区税务、绩效、档案、人防、宗教、侨务、老龄、残联、地志、妇女儿童等各项工作也都取得了新的成绩。需要向代表说明的是，受疫情防控、政策性减收效应等影响，全区财政收入、城镇居民人均可支配收入两个增速略低于年初预期目标。

2020年主要目标任务的顺利完成，为“十三五”期发展划上了圆满句号。过去的五年，是柳北发展史上浓墨重彩的五年。五年来，各项工作跨越争先，发展业绩再攀新高。

五年来，注重结构调整、转型升级，经济实力大幅提升。我们主动适应把握新常态，贯彻新发展理念，经济实现持续健康发展。地区生产总值从2015年的478.2亿元增加至658.83亿元，年均增长5.6%。三次产业比重由2015年的1.8:64.1:34.1调整为1.8:58.4:39.8。规模以上工业产值年均增长6%，装配式建筑、现代服装、金属深加工及循环利用、汽车机械零部件加工等产业发展迅猛，旅游装备制造产业成为新经济增长点。第三产业增加值年均增长8.7%，地王国际财富中心、保利商业广场等大型商贸项目建成。农林牧渔业总产值年均增长2.7%。固定资产投资年均增长14.7%。城镇居民人均可支配收入比2015年末增加12297元，年均增长6.5%；农村居民人均可支配收入比2015年末增加6935元，年均增长9%。在经济总量较快增长的同时，质量效益得到明显提升。2018年度被评为“广西科学发展进步县(城区)”。

五年来，注重深化改革、扩大开放，发展活力加速释放。我们深化“放管服”改革，全面优化营商环境，有效激发市场活力。通过优化流程，企业开办实现0.5个工作日内办结、“一窗通办”、一套材料；工程建设项目报建审批时间压缩在60个工作日之内。推出套餐式服务，实现“一件事一次办”。建立园区“企业管家”服务模式，为企业实行全程代办。成交广西首宗“标准地”项目。创新技术取得突破，至2020年末，拥有国家级高新技术企业38家，实现重大科技成果转化14项；建成国家级企业技术中心1家，自治区级企业技术中心5家。全区专利申请量达到23834件。

五年来，注重城市更新、功能完善，城镇面貌显著改善。我们深入实施新型城镇化战略，促进城乡发展一体化，交通等基础设施建设全面提速。22个市级以上统筹的重大项目实现竣工，东外环路北段、白沙大桥、柳长路拓宽改造等一批重大基础设施建设项目全线贯通。城市更新模式得到广泛认可，全市首个城中村改造项目—白沙村城中村改造基本完成，白露村、马厂村、鹧鸪江村、香兰村城中村改造项目加快推进；原天一塑料厂地块等5个土地熟化项目启动建设。五年来累计完成征地面积5.89万亩、拆迁面积286.76万平方米，征收面积111.31万平方米。完成21个老旧小区和43个小区“三供一业”移交改造，共惠及1.7万户居民。全市首个“全国老旧小区改造试点”万川花苑小区改造项目顺利完成。在柳州市城市管理目标责任制“金壶杯”竞赛活动中，我区收获“三连冠”。

五年来，注重以人为本、共建共享，民生事业协调发展。我们加大民生投入，办好实事项目，不断增进民生福祉。累计整合投入各级扶贫财政资金6166.92万元，用于修建农村屯级道路和产业道路114条、灌溉水渠18条，发展产业扶贫项目60个，建设安全饮水项目13个，完成185户贫困户房屋修缮加固治理，所有建档立卡贫困户顺利实现脱贫、3个贫困村实现摘帽，连续两年获得自治区扶贫开发成效考核“综合评价好”等次。城镇新增就业59766人，失业人员再就业27378人。多渠道保障住房困难家庭，共分配公租房3000余套、发放住房补贴4450.8万元。通过国家义务教育均衡发展工作评估认定。桂景湾路小学、石碑坪镇中心幼儿园等一批基建项目投入使用，新增学位6000多个。沙塘镇中心卫生院、长塘镇卫生院等一批项目投入使用，乡镇卫生院紧密型医联体覆盖率达100%。成功举办3届全民健身运动会和2届“北雀欢歌”艺术节。平安柳北建设扎实推进，群众安全感满意度达96%以上。安全生产形势总体稳定可控。食品药品安全形势稳定向好。军政军民双拥共建工作扎实推进。

五年来，注重转变作风、提升效能，政府建设扎实推进。我们认真开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，筑牢理想信念根基，干部队伍能力和作风建设得到加强。完成新一轮政府职能转变和机构改革。累计办理人大议案、建议和政协提案355件，办复率均为100%。严格依法行政，深化政务公开。认真落实全面从严治党要求，严守政治纪律和政治规矩，风清气正的政治生态持续巩固。

各位代表，回顾“十三五”时期，我区各项工作都取得了新的成绩。这是市委、市政府正确领导和关心支持的结果，是区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、全力支持的结果，是历届政府奋发有为、全区上下共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向所有关心、支持柳北建设和发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

同时，我们也十分清醒地认识到，我区经济社会发展还存在许多不平衡不充分的问题，主要是：经济持续健康发展的基础仍需巩固，自主创新能力还不强，传统产业转型升级还不明显，新兴产业占比还不高；城镇区域发展不够协调，城市管理水平有待提高；教育、医疗、养老等公共服务水平与群众期望还有差距。对这些问题，我们高度重视，将竭尽全力加以改进和解决。

二、“十四五”时期发展的主要目标、任务

“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化强国新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。站在“两个大局”的战略高度、“两个一百年”的时空维度，全区上下要深刻认识错综复杂的国内外环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识我区经济社会发展面临的新形势新任务，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，努力在危机中育先机、于变局中开新局。

根据中共柳北区委《关于制定柳北区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区人民政府制定了《柳北区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，区人民政府将认真组织实施。

“十四五”时期经济社会发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对广西工作的重要指示精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，按照打造“实业柳北，实力强区”的发展战略，大力促进产业集聚、要素集聚、人口集聚，奋力打造广西高质量发展先行城区、制造业高质量发展示范城区，建设广西综合实力最强城区，全面开启柳北区实现现代化新征程。

“十四五”时期经济社会发展的主要目标：经济综合实力实现新跨越，主要经济指标增速保持全市“第一方阵”，经济总量迈上大台阶，到“十四五”期末，地区生产总值、规上工业总产值分别突破1000亿元、2000亿元大关。发展质量效益实现新提升，产业链现代化水平明显提高，现代产业体系构建形成。发展动力活力得到新增强，主动参与“三大建设”（7），开放型经济发展水平大幅提升，营商环境全面优化。新型城镇化建设开创新局面，以人为核心的新型城镇化全面推进，乡村振兴战略深入实施，城镇人居环境明显改善。生态文明建设达到新高度，生态经济加快发展，生产生活方式绿色转型成效显著。社会文明程度实现新提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富。民生福祉改善迈出新步伐，就业、教育、医疗卫生、养老等公共服务体系更加健全，社会治理更加高效，改革发展成果更多更公平地惠及全区人民，跻身为广西综合实力最强城区。

为了实现上述目标，关键要牢牢把握以下方面：

——必须坚定不移提升“实业柳北，实力强区”的经济实力和产业厚度。现代产业体系基本形成，力争旅游装备制造产业产值突破380亿元，装配式建筑、现代服装、金属深加工及循环利用和汽车机械零部件加工4个产业的支柱地位形成；生产性服务业加快发展，消费转型升级，打造全市的现代服务业中心、最具活力的总部经济生态圈；农业发展方式加快转变，实现农村一二三产业融合发展，促进农民增收致富。

——必须坚定不移提升“实业柳北，实力强区”的创新活力和改革深度。推进改革再深入，持续供给更加有利于创新创业和民生发展的新机制、新政策，让柳北体制机制和营商环境保持全市领先。推进创新再提速，探索打造创新创业园，着力营造良好的创新生态环境。推进开放再扩大，深度融入全市重大区域发展战略，以高水平开放引领高质量发展。

——必须坚定不移提升“实业柳北，实力强区”的城市魅力和宜居程度。全面推进以人为核心的新型城镇化，围绕“一带一轴五片区”（8）空间布局，实施城市更新、乡村振兴行动，全面提升城镇综合竞争力、空间承载力和区域影响力，城市基础设施更加完善，城市管理精细化、数字化水平明显提升，品质城区、特色城镇和美丽乡村建设深入推进。

——必须坚定不移提升“实业柳北，实力强区”的绿色张力和美丽靓度。牢固树立生态文明理念，生态环境实现良性循环，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，绿色发展方式和生活方式成为主流，让天更蓝、水更清、地更绿、环境更优美。

——必须坚定不移提升“实业柳北，实力强区”的治理能力和幸福广度。城乡基本公共服务均等化水平明显提高，城镇社区形成15分钟医疗、文化、健身、养老等服务圈。优质教育资源进一步丰富，医疗保障水平进一步提高，文体广旅事业进一步发展，社会治理机制更具效率，法治柳北、平安柳北建设达到更高水平。

三、2021年主要目标与重点工作

2021年是实施“十四五”规划的开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化的起步之年。做好今年工作，实现良好开局，意义重大。根据区委十届十次全会的工作部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，以改革创新为根本动力，全面实施“实业柳北，实力强区”发展战略，兴实业、重实干、强实力，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，不断夯实经济行稳致远和高质量发展基础，为“十四五”时期发展起好步、开好局。

2021年我区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，规模以上工业增加值增长9%，社会消费品零售总额增长10%以上，固定资产投资增长16%，财政收入增长5%，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长8.5%和9.5%。

在常态化疫情防控前提下，我们着重做好以下七个方面工作：

（一）培育壮大产业集群，加快构建现代产业体系新格局。

深入实施旅游装备制造产业培育攻坚行动。突出“建链”“补链”，做大“增量”，实现“链式集聚”发展。履行好广西旅游装备制造产业率先发展、高质量发展的柳北担当，全速加快中国-东盟（柳州）旅游装备制造产业园项目建设、产业发展等，推动已落地的金色童年游乐设施装备等6个旅游装备生产项目建设投产，实现新引进旅游装备产业项目15个以上，引导一批旅游装备制造企业入驻万洋旅装众创城，培育壮大高端旅游交通装备、旅游基础设施装备、户外旅游运动装备三大制造产业，促进“一园四区两中心”（9）基本建成，力争产业园由厅市共建项目申报为省部共建项目。

全力打好产业链现代化升级攻坚战。聚力“强链”“延链”，做优“存量”，实现产业层级与经济量级同步提升。围绕装配式建筑、现代服装、金属深加工及循环利用等优势产业谋划实施一批重大项目，促进产业不断向价值链高端发展。确保广西鹏城装配式建筑部品零件生产基地、精密钢管加工等一批在建项目实现投产，引进一批装配式装修、建材项目，不断补齐和拉长装配式建筑全产业链。全力推动广西柳州现代服装产业园二期项目建成、三期项目同步开工建设，吸引一批区外国内优质服装企业进驻园区，打造成为自治区轻工产业园。推动佰通驰再生资源、龙昌汽车拆解等项目开工建设，支持引进特种钢、不锈钢和废钢加工企业，做大做强金属深加工及循环利用产业园。不断强化与北部生态新区智能制造、工业设计等产业的协同发展。确保年内新增规模以上工业企业25家以上。

着力提升园区综合承载力和吸引力。拓展优化园区发展空间，积极推动将黄土、青茅片区8500亩区域纳入国土空间规划编制。加快园区基础设施建设，推进东达路、兴达路延长线等一批道路项目建设；推动园东路、青香路延长线、盘云路延长线等11条道路实现竣工通车；确保马厂东路、云头溪河道综合整治工程开工建设。加大园区环境卫生综合整治力度，深入实施园区“道路优化、厂区绿化、节点美化、管理数字化”改造提升工程。切实推动园区服务中心人才公寓和园区配套住房建设。

（二）促进消费扩容提质，加快发展现代服务业新业态。

聚力发展生产性服务业。积极推动先进制造业和现代服务业融合发展，谋划推进生产性服务业产业园、总部经济产业园等一批项目建设；充分发挥广西旅游装备产业创新研究院的作用，补齐科创、检验检测、工业设计等生产性服务业短板。强化现代物流、专业市场、电子商务等产业集群的集聚效应，优化提升欧阳岭家居建材供应链产业园、鹧鸪江钢铁深加工及物流集聚区功能；推动桂中海迅柳北物流基地（二期）、粮食储备库整体搬迁等在建项目实现年内竣工。

巩固发展生活性服务业。强化高品质多样化的消费服务供给，推动传统商圈升级发展，培育一批规模（限额）以上企业，加快培育万科城等新兴商业综合体，做大做强地王国际财富中心、保利商业广场等商圈，构建城市商圈消费新格局。围绕胜利、白沙、跃进、香兰、白露五大居住片区打造15分钟便民生活服务圈升级版，建设好津鸿惠生活广场、长塘综合农贸市场等一批高质量为民服务设施，完成10个农贸市场升级改造任务。加快升级和繁荣夜间经济。确保新增规模（限额）以上服务业企业80家以上。

（三）突出城乡融合发展，加快打造乡村振兴新样板。

发展现代特色农业。抓好现代农业示范区提档升级工作，以香兰农园现代农业核心示范区为依托，打造现代农业品牌。提升发展“5+2”、“3+1”特色产业（10），建设发展扶贫产业园和就业扶贫车间，持续推进消费扶贫和旅游扶贫。实施特色产业增效工程，发展优势种植业，全面推广优质稻、富硒大米基地、水稻机械化作业、新品种示范推广等粮油项目实施，稳定粮食种植面积和粮食产量；高效发展生态养殖业，大力支持肉鸡、生猪、肉牛等标准化、规模化养殖基地建设。

建设幸福美丽乡村。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，健全防贫减贫监测和帮扶机制，继续落实“四个不摘”（11）政策，强化扶贫项目资产管理和监督，推动特色产业可持续发展，鼓励激发群众内生动力，促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。全面落实乡村振兴“九个一”（12），重点提升长塘镇北岸村乡村振兴示范带建设。深化农村人居环境整治，抓好“三清三拆”（13）乡村风貌整治、改厕后续管护等工作。全面发展好146个村集体经济项目，集中建设好6个村级集体经济产业园，积极创建“三变”（14）改革示范村屯和示范村级集体经济组织，推动村集体经济提质增效。

（四）深入推进改革开放，加快释放经济发展新潜力。

深化改革激发发展活力。持续优化营商环境，在“放管服”改革上挖掘潜力，推动政务服务事项“应上尽上、全程在线”，拓展“掌上办理”事项，最大限度让企业和群众办事“零材料、零跑腿”。深化政务服务“全城通办”改革，加快镇（街道）赋权扩能，探索将部分通办事项延伸至镇（街道）。深入推进重点领域改革，推进农村公共基础设施管护体制试点改革，深化集体林权制度改革，用活耕地和集体建设用地，规范引导土地流转。

扩大开放加强招商引资。主动对接沿海产业转移，扎实开展“招大引强推进年”活动，围绕“1+1+3”产业体系（15），充分运用“三企入桂”平台，着力延链、补链、强链，引进产业上下游配套企业，力争签约引进亿元以上产业项目10个以上。对已签约项目进行动态跟踪服务，落实专人具体负责，及时协调处理企业的困难，确保落地企业“进得来、留得住、发展好”。

想方设法加快项目建设。确保37个项目列入市级层面、3个项目列入自治区层面予以统筹推进实施。抓住中央投资项目、扩内需补短板、新基建等政策机遇，精心论证实施一批优质项目，布局一批公共服务、产业转型升级等重大项目，形成开工一批、储备一批、谋划一批项目建设滚动循环。建立实行“要素跟着项目走”机制，全力保障重大项目建设用地，加大征地拆迁力度，集中攻坚项目落地“最后一公里”难题。

（五）着力完善功能品质，加快拓展城镇发展新空间。

加大城市更新力度。注重规划引领，统筹做好各类专业规划修编，着重推进白露街道小村村的村庄规划修编工作。加强城市有机更新，加速推进白沙村、白露村和马厂村城中村改造及其配套设施建设；推动鹧鸪江村、香兰村城中村改造项目进入全面实施阶段。全力加快红卫仓片区、原天一塑料厂片区、凤凰巷片区等熟化地块的建设；抓紧实施胜利商贸城周边地块、黄村二队及周边片区、冶建生活区地块、柳州医药公司及船厂片区、二安和工贸地块等5个土地熟化项目。全方位支持北部生态新区开展各项工作，全面提升沙塘镇、石碑坪镇基础设施建设水平。

改善生态环境质量。深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，全面开展大气污染治理，积极推进流域生态综合治理，提升城镇污水收集处理率，集中实施饮用水水源保护、黑臭水体防治等专项行动，确保生态环境持续向好。强化落实“河长制”。坚决守住耕地保护红线。有序推动低效建设用地减量化。全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习。

提升城市管理水平。以创建全国文明城市、国家卫生城市复审为引领，大力开展重点区域整治、专项环境整治、精细化提升整治和长效机制建设等整治行动，推广“门前三包”责任制示范路建设，持续巩固提升城市管理水平。保持打击“两违”高压态势，守住违法建设“零增长”的底线。深入推进生活垃圾分类工作。探索创新老旧小区综合改造和小街巷综合治理模式，有效补足补齐公共服务和市政设施短板。

（六）切实增进民生福祉，加快建设幸福和谐新柳北。

高标准保障和改善基本民生。推动创业带动就业，加大企业用工保障和人才引进力度。推进基本养老保险、医疗保险全民参保。健全社会救助体系，确保困难群众基本生活有保障。加强住房保障，严格落实保障性住房政策。确保村（社区）两委换届选举顺利完成。推动养老事业、养老产业协同发展，完成百福颐养中心项目建设，加快胜利、凤凰社区两个长者食堂和大健康居家养老服务中心建设。推进退役军人三级服务保障体系建设，做好拥军优抚、就业创业和褒扬纪念工作。

高水平优化公共服务供给。坚决办好人民满意教育。围绕建设“中小学教育强区”目标，合理配置教育资源，提升学校办学条件。推进柳北区实验中学和实验幼儿园、新白露小校、滨江小学扩建等基建项目建设，确保滨江幼儿园2021年春季学期招生办学。推动4个100%校园安全防范标准化建设。积极创建自治区学前教育改革发展实验区。加强教师培训培养和师德师风建设，打造一流教师队伍。深入推进健康柳北建设。慎终如始做好疫情防控工作，打好“外防输入、内防反弹”持久战，坚决守护人民群众生命健康。坚持平战结合，健全公共卫生应急管理体系，抓紧补齐疫情防控暴露的短板，提高大规模核酸采样检测能力，实现区疾控中心及卫监所综合楼项目建成使用。深化医改及医联体建设，优化家庭医生签约服务能力，狠抓重点传染病防控工作，推动优质医疗服务进一步向基层下沉。落实预防为主，抓好健康促进。加强妇幼卫生保健及生育优质服务。大力支持中医药事业和产业高质量发展。扎实推进尘肺病防治攻坚行动，全面提升职业健康治理能力和水平。繁荣发展文体广旅事业。继续创建广西全域旅游示范区。大力支持柳空文化艺术创业园等文旅项目升级发展。持续实施“壮美广西•智慧广电”工程项目。抓好基层公共文化服务建设，办好第十届“北雀欢歌”艺术节。广泛开展全民健身活动，促进全民健身与全民健康深度融合。

高要求推进治理能力现代化。加强社会治安防控体系建设，抓好社会稳定动态八项工作，升级社会治安防控网，依法严厉打击各种违法犯罪活动。建立扫黑除恶常态化“六项机制”（16），提高扫黑除恶法治化、规范化、专业化水平；建立健全禁毒严打整治为重点的长效机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，进一步完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，努力将矛盾化解在基层。集中力量治理重复信访、化解信访积案。严格落实安全生产责任制，健全完善应急救援、食品药品和产品质量安全监管体系，强化对重点领域的监管，不断提高公共安全管理水平。

积极参与创建全国民族团结进步示范市。

（七）全力抓好自身建设，加快提升政府治理新效能。

旗帜鲜明讲政治。坚持党对一切工作的领导，始终把政治建设摆在首位。牢固树立增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣贯彻落实党中央、国务院和自治区、柳州市党委、政府各项决策部署，在区委的领导下创造性开展工作。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受监察监督和社会监督。

依法行政促规范。坚持依法科学民主决策，全面落实行政决策程序规定，完善公众参与、专家论证和集体决策相结合机制，发挥政府法律顾问作用。启动编制“八五”普法规划。全面宣传贯彻《民法典》。深化行政复议体制改革，试行集中办理行政复议案件。深入贯彻实施行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，确保执法严格规范、公正文明。

履职尽责敢担当。强化以铁的决心、铁的作风、铁的担当狠抓工作落实，坚决破除形式主义、官僚主义。推动基层减负往深里走，规范督查检查考核工作。构建亲清新型政商关系，尊重企业家价值，弘扬企业家精神。深入开展“三送服务”（17）活动，全力支持辖区企业发展壮大。

清正自律葆本色。把纪律和规矩挺在前面，深入推进党风廉政建设，压实“一岗双责”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。树牢过紧日子的思想，强化预算刚性约束，严控“三公”经费，严格财政资金绩效管理。加强行政监督、审计监督和统计监督。始终保持惩治腐败高压态势，以清正廉洁形象取信于民。

各位代表！没有坐等出来的辉煌，只有实干出来的精彩；犹豫懈怠没有出路，奋力拼搏才能托举梦想。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委的坚强领导下，锐意进取、奋发有为，真抓实干、建功立业，为开启“十四五”发展新征程而努力奋斗，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

附注：

（1）“六稳”“六保”：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳预期、稳投资；保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

（2）“一区五园”：一区，即柳北工业区；五园，即中国-东盟（柳州）旅游装备制造产业园、广西装配式建筑现代化产业园、广西柳州现代服装产业园、柳州金属深加工及循环利用产业园、柳州汽车机械零部件加工产业园。

（3）“五张网”：即在疫情防控中织密织牢的防控责任网、基层社区网、入口道口防控网、医疗救护网、物资保障网。

（4）“三企入桂”：即央企入桂、民企入桂、湾企入桂。

（5）“标准地”：即在完成相关区域评估基础上，明确固定资产投资强度、容积率、单位耗能标准、环境标准、亩均税收等指标履约承诺出让的国有建设用地。

（6）“六清”行动：即扫黑除恶“线索清仓”、“逃犯清零”、“案件清结”、“伞网清除”、“黑财清底”、“行业清源”。

（7）“三大建设”：即把柳州建设成为广西面向东盟国际大通道的核心枢纽，西南中南地区开发发展新的战略支点的事业引擎、“一带一路”有机衔接的重要门户的开放高地。

（8）“一带一轴五片区”：即优化完善北外环经济带和209国道发展轴，围绕胜利、白沙、跃进、香兰、白露五大居住片区打造15分钟便民生活服务圈升级版。

（9）“一园四区两中心”：即打造中国—东盟（柳州）旅游装备制造产业园，建设高端旅游交通设施设备区、装配式旅游设施区、旅游防护用品区、旅游装备交易区四大功能区，配套建设旅游装备研发中心和金融服务中心。

（10）“5+2”、“3+1”特色产业：“5+2”是由柳北区主导的产业为优质稻、甘蔗、肉鸡、百香果和桑蚕，自选产业为根茎薯类和叶菜类蔬菜。“3+1”是优质稻、甘蔗、桑蚕，以及叶菜类。

（11）“四个不摘”：即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

（12）乡村振兴“九个一”：即完善一套乡村规划，建立一套工作机制，打造一支强力队伍，推进一批重大项目，发展一批特色产业，推行一套治理模式，树立一批示范典型，落实一批改革举措，抓好一系列专项活动。

（13）“三清三拆”：即清理村庄垃圾、清理乱堆乱放、清理池塘沟渠；拆除废弃建筑，拆除乱搭乱建、违章建筑；拆除违法违规广告招牌。

（14）“三变”：即资源变资产、资金变股金、农民变股东。

（15）“1+1+3”产业体系：即旅游装备制造产业，装配式建筑产业，现代服装产业、金属深加工及循环利用产业、汽车机械零部件加工产业。

（16）“六项机制”：即在常态化开展扫黑除恶专项斗争中，建立的源头治理防范整治机制、智能公开举报奖励机制、打早打小依法惩处机制、精准有效的督导督办机制、激励约束的考核评价机制、持续推进的组织领导机制。

（17）“三送服务”：即每月定期开展以区领导带队上门等方式“送服务上门”；以常态化召开“政策说明会”、主动上门宣传政策等措施“送政策上门”；以开展“百企面对面活动”、优化政务服务环境“送信心上门”。

2020年各级各部门（单位）获得市级以上的荣誉

国家级：

1.2020年3月，柳北区获评为第五届“万步有约”健走激励大赛全国优秀健走示范区、省内优秀健走示范区、示范区组织奖。

2.2020年3月，区疾控中心在2004-2019年中国死因登记报告工作中荣获“突出贡献先进集体奖”。

3.2020年9月，柳北生态环境局被评为第二次全国污染源普查“表现突出集体”。

4.2020年12月，柳北区被评为“全国健康促进县（区）”。

自治区级：

1.2019年12月，柳北区被评为自治区健康促进区。

2.2019年12月，区人社局、区司法局、区教育局、区民政局，雅儒街道、雀儿山街道，柳北区税务局被授予广西新时代基层统计工作规范化建设示范单位。

3.2020年1月，区执法局被授予全广西城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动2019年度成效突出单位。

4.2020年1月，锦绣街道颐和社区被评为自治区卫生先进单位。

5.2020年3月，锦绣街道白沙村被评为2020年自治区级示范性农村集体经济组织。

6.2020年3月，柳北区被评为自治区基础教育教学改革示范区。

7.2020年3月，区统计局在广西第四次全国经济普查工作中成绩显著，被评为自治区级先进集体。

8.2020年3月，雅儒街道、钢城街道笔架社区被评为自治区文明单位。

9.2020年4月，沙塘镇妇女联合会被自治区妇女联合会授予广西三八红旗集体称号。

10.2020年6月，柳北区人民政府征兵办公室被评为2019年度自治区征兵工作先进单位。

11.2020年7月，雅儒街道、钢城街道笔架社区被评为广西壮族自治区卫生先进单位（2019-2021）。

12.2020年7月，雅儒街道被评为2020年自治区城乡社区协商示范建设试点街道。

13.2020年9月，钢城街道元宝社区被评为2019年AAA级广西老年人宜居社区。

14.2020年12月，柳北区被认定为自治区儿童青少年近视防控试点县（区）。

15.2020年12月，区统计局、区卫健局被评为广西新时代基层统计工作规范化建设示范单位。

柳州市级：

1.2020年1月，区执法局荣获2019年度柳州市城市管理目标责任制实施数字化城市管理工作考核第二名、“门前三包”考核第二名。

2.2020年1月，沙塘镇政府、雅儒街道、解放街道被评为柳州市第四次经济普查成绩突出集体。

3.2020年1月，区环卫所被评为2018-2019年度柳州市“安康杯”竞赛优胜企业（单位）。

4.2020年3月，石碑坪镇政府被评为2019年柳州市“八桂科普大行动”先进集体。

5.2020年3月，雅儒街道获得柳州市新冠肺炎疫情防控阻击战中表现突出奖。

6.2020年3月，区文化馆命名为第一批柳州市民族团结进步示范区（单位）。

7.2020年4月，柳北区荣获2019年度柳州市“城市管理提升年大行动”暨城市管理目标责任制“金壶杯”竞赛活动（城区组）考核第一名；2019年度柳州市道路扬尘治理工作城区考核第一名。

8.2020年5月，区文体广旅局被评为2019年度柳州市群众体育工作先进单位、2019年度柳州市竞技体育工作先进单位。

9.2020年5月，柳北区获得2019年度柳州市环保目标责任制年终考核结果优秀等次。

10.2020年6月，柳北区获得2019年度柳州市绩效考评结果一等等次。

11.2020年6月，石碑坪镇被评为2019年柳州市“贯彻新发展理念奖”先进集体。

12.2020年6月，柳北区征兵工作荣获2019年度柳州市征兵工作“五率”考评第一名。

13.2020年7月，区人社局获得2020年柳州市人社系统窗口单位业务技能练兵比武大赛团体三等奖。

14.2020年8月，解放街道虹桥社区被评为第二批柳州市民族团结进步示范社区。

15.2020年8月，区人社局获得柳州市第六届农民工技能大赛暨柳州市第五届农民工家庭服务业大赛优秀组织奖。

16.2020年9月，区疾控中心荣获2020年柳州市新冠病毒采样和核酸检测技能比武竞赛（无实验组）一等奖。

17.2020年10月，锦绣街道被评为柳州市2020年度计生关爱保险先进单位。

18.2020年10月，区科技局获得第九届中国创新创业大赛广西赛区柳州市选拔赛暨2020柳州市创新创业大赛最佳组织奖。

19.2020年11月，区教育局获得2019年度“柳州市教育改革创新奖”一等奖。

20.2020年12月，区科学技术协会被评为2020年八桂科普大行动柳州活动优秀组织单位。

21.2020年12月，柳北区被评为第二批（第二次）柳州市民族团结进步示范区。

22.2020年12月，柳北税务局、柳北消防救援大队被评为第二批（第二次）柳州市民族团结进步示范机关（单位）；石碑坪镇下陶村、沙塘镇三合村、锦绣街道白沙社区、胜利街道胜利社区被评为第二批（第二次）柳州市民族团结进步示范村（社区）；区政管办获评为第二批（第二次）柳州市民族团结进步示范窗口。

区十二届人大八次会议秘书处            2021年1月8日印

（共印560份）