柳北政办发〔2023〕6号

柳北区人民政府办公室

关于印发《2023年柳州市柳北区铁路沿线“双段长”责任制实施方案》的通知

各镇人民政府、街道办事处,区机关各部门、各有关单位：

《2023年柳州市柳北区铁路沿线“双段长”责任制实施方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                            柳北区人民政府办公室   

                               2023年5月12日     

2023年柳州市柳北区铁路沿线“双段长”责任制

实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于铁路安全工作的重要批示精神，认真落实《关于加强汛期铁路沿线安全环境治理工作的通知》，切实加强区铁路环境安全隐患综合治理，推进我区铁路安全管理常态化、规范化、制度化，确保铁路运输安全，结合我区实际，制定本方案。

一、工作目标

按照“统筹协调、路地联动、紧密联系、共同整治”的工作思路，以“双段长”责任制为契机，进一步加强柳北区境内铁路沿线安全环境源头预防和过程管控，依法、有效地解决各类沿线安全环境问题，保障人民生命财产和铁路运输安全。

二、组织机构

（一）领导小组

成立柳北区铁路沿线安全环境综合管控“双段长”责任制工作领导小组。组长由柳北区政府副区长杜冰担任。成员由区交通运输局、区委政法委、区委宣传部、区执法局、团区委、区督查绩效办、区应急局、区工信局、区财政局、区自然资源局、区农业农村局、区住建局、区商务局、区市场监管局、区民政局、区卫健局、区教育局、柳北生态环境局、市公安局柳北分局，南宁局集团公司柳州车站、柳州工务段、柳州供电段和各镇（街道）等单位组成。领导小组办公室设在区交通运输局，日常工作由区交通运输局、区委政法委护路办和南宁局集团公司柳州工务段共同负责，做好日常联系和工作协调。

（二）建立三级“双段长”

建立铁路运输企业站段与城区，车间与镇（街道），工区（车站）与村（社区）三级段长。

1.一级段长。（1）铁路段长：站内由直管站车间、中间站负责人担任，区间由工务段工区负责人担任；（2）地方段长：站内和区间所辖范围内社区或村委领导担任。

2.二级段长。（1）铁路段长：站内由车务站段车间（或科室）负责人担任，区间由工务段车间负责人担任；（2）地方段长：站内和区间所辖范围内镇、街道领导担任。

3.三级段长。（1）铁路段长：站内由车务站段分管领导、区间由工务段分管领导担任；（2）地方段长：站内和区间所辖范围县、区分管领导担任。

三、“双段长”管辖区段划分

（一）原则上城区内高铁按1公里、非城区高铁按5公里为一个管辖区段。车站范围内（以两端进站信号机为界）由车务站段负责；区间由工务段负责。

（二）“双段长”区段划分与地方行政划分不一致时，以行政区段划分为主，车站区段划分以一个站区为主。

（三）地方行政区段跨两个工务工区管段，以管辖范围较大的工区工长为铁路管段的段长。

（四）一个站区跨越地方两个及以上行政区段时，由车站站长（副站长）兼任所属区域的段长。

四、工作职责

（一）领导小组职责

研究解决铁路沿线安全环境综合管控工作中存在的重大问题和事项；指导督促路地相关单位部门推进落实“双段长”责任制工作；协调处理整治缓慢、难以销号的安全环境问题，必要时组织召开铁路安全综合管控工作专题会议，及时研究处置方案；定期组织召开路地联席会议，统筹协调突出的热点、难点问题，及时互通信息、交流工作进展情况等事项。

（二）“双段长”职责

1.一级“双段长”职责：负责责任区域内铁路沿线安全管控；负责开展所辖沿线铁路安全环境巡查整治等工作；对发现或双方段长反馈的安全环境问题及时落实原因并按规定处置；定期对管辖范围内的铁路沿线进行巡查，对安全隐患和环境问题做到“早发现、早报告、早沟通、早处置”，并建立巡查记录和问题台账，形成问题整改闭环管理；对本级无法解决的重点难点问题，组织采取临时安全措施，防止问题升级，并及时上报上级段长协调处置。

2.二级“双段长”职责:负责管辖区段一级段长的业务培训。每月对管辖区段铁路外部环境隐患开展研判，组织开展铁路安全环境隐患排查治理，及时处理一般性环境隐患问题。对本级无法解决的重点难点问题，组织采取临时安全措施，防止问题升级，并及时上报上级段长协调处置。

3.三级“双段长”职责:全面负责管辖区段铁路安全环境管理工作，协调解决二级段长上报的重点难点问题。定期对“双段长”责任制实施情况和“双段长”履职情况进行监督检查，通报外部环境问题整治情况，督促相关部门和单位按照职责分工，落实责任，密切配合，协调联动，共同推进高铁沿线环境管控治理工作。

（三）管控内容

1.安全管控

（1）在铁路线路安全保护区内烧荒、放养牲畜、种植影响铁路线路安全和行车瞭望的树木等植物。

（2）在铁路线路安全保护区内建造建筑物、构筑物等设施，取土、挖砂、挖沟、采空作业或者堆放、悬挂物品。

（3）在铁路线路两侧建造、设立生产、加工、储存或者销售易燃、易爆或者放射性物品等危险物品的场所、仓库不符合国家标准、行业标准规定的安全防护距离。

（4）在铁路线路两侧采矿、采石或者爆破作业不符合国家标准、行业标准和铁路安全保护要求。

（5）在铁路两侧200米范围内抽取地下水。

（6）在铁路桥梁跨越河道上下游禁采范围内采砂、淘金。

（7）毁坏铁路线路、站台等设施设备和铁路路基、护坡、排水沟、防护林木、护坡草坪、铁路线路封闭网及其他铁路防护设施。

（8）危害电气化铁路设施设备。

（9）下穿铁路涵洞淤塞、积水，下穿铁路桥梁、涵洞的道路未设置限高防护架及限高限宽标志缺失、失效。

（10）各类城镇工程管线、综合管廊、城市道路和铁路交汇工程建设，未签订安全协议擅自施工。

（11）倾倒后影响铁路运输安全的塔杆、广告牌、烟囱等高大设施和高大树木。

2.环境管控

（1）铁路沿线可视范围内露天堆放的生活垃圾、建筑垃圾、废品废料、污水坑、“白色污染”等轻飘物品。

（2）铁路沿线100米控制范围内搭建的建（构）筑物、彩钢瓦（房）、影响观瞻的临时建（构）筑物、残缺建筑、破旧建筑、残墙断壁。

（3）铁路沿线违规加工作坊和占道经营，取缔或规范废品收购站等。

（4）铁路沿线建设工地围挡设施、道路、料场等不符合整洁美观、扬尘整治措施、防尘防护网（布）设置规范。

五、工作机制

（一）巡视检查制度

1.常态化检查。一级段长每月至少全面巡查本区段1次，“双段长”每2个月至少开展联合巡查一次，并建立问题台账，确保巡查工作常态化。

2.联合检查。由铁路部门一级段长牵头，联系管辖区段一级段长商定联合检查事宜，每月上旬安排人员对管辖区段路外环境情况进行一次全面排查。

3.专项检查。由二级双段长组织实施。按照三级双段长工作部署，组织管辖区段人员对铁路沿线环境问题进行专项检查，具体检查内容、时间等以通知形式发有关单位执行。

（二）信息及问题处置流程

1.问题处置流程

（1）日常检查发现的一般问题，按照管辖区域职责范围，由责任方一级段长通知相关部门或安排人员依法依规进行处置，需要配合或联合处置时应及时反馈对方段长。

（2）对有争议的一般问题，由争议双方一级双段长现场共同确认，制定措施依法处置，无法确定处置办法时应逐级上报上一级段长协调处理。

（3）对突出的问题，由三级双段长组织相关单位部门，对问题的风险、后果进行评估，制定整改措施进行整改。无法解决时，上报领导小组依法依规处理。

2.信息处置流程

（1）一般问题涉及对方管辖范围，由一级段长通知对方一级段长处置。

（2）突出环境问题，由二级段长以书面形式上报三级段长，上报问题应当包括:问题概况、隐患程度、涉及部门、发现时间、整改情况，处置建议等。

（3）需要纳入中国铁路南宁局集团公司或地方政府安委办督办的问题，由三级双段长负责上报送相关部门。

（三）联系机制

1.信息共享制度。一是地方段长和铁路段长要公布人员信息和联系电话，如段长成员发生变动，要及时通知对方；二是地方部门与铁路部门要加强联系沟通，相互反馈双段长巡视发现的问题和整改销号情况。

2.联席会议制度。一是季度协调会，由铁路部门二级段长牵头组织，每季度开展1次，原则上安排在季度末中下旬，需要协调解决的问题和参加人员由双方段长共同商定。二是半年度协调会，由铁路部门三级段长牵头组织，每半年开展1次，原则上安排在6月及12月中下旬，需要协调解决的问题和参加人员由双方段长共同商定。

六、其他要求

（一）各级段长在开展日常巡查的基础上，要因地制宜，结合实际，不定期开展路外安全宣传教育，提高广大群众的环境意识、卫生意识、文明意识，形成全社会关注、全民支持参与的浓厚氛围。

（二）领导小组将不定期对“双段长”制工作情况进行评价考核，对不按要求开展巡查、开展巡查弄虚作假、问题整治不力、工作拖拉、办事不力的单位部门，纳入工作绩效考核。

附件：1.柳北区高速铁路沿线“双段长”名单（衡柳线）

2.柳北区普速铁路“双段长”名单（湘桂线）