柳北政办发〔2024〕16号

柳北区人民政府办公室关于印发《柳北区

（不含沙塘、石碑坪镇）2024年地质

灾害防治工作方案》的通知

长塘镇人民政府，各街道办事处,区政府各有关部门,各有关单位：

经区人民政府同意，现将《柳北区（不含沙塘、石碑坪镇）2024年地质灾害防治工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

                     柳北区人民政府办公室

                      2024年6月17日

（此件公开发布）

柳北区（不含沙塘、石碑坪镇）

2024年度地质灾害防治工作方案

为做好2024年度柳北区地质灾害防治工作，根据《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》（国发〔2011〕20号）、《柳州市人民政府贯彻落实国务院关于加强地质灾害防治工作的决定和意见》（柳政发〔2012〕75号）等规定和要求，结合我区实际，制定本方案。

一、总体要求

全区地质灾害防治工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾系列重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，以进一步健全完善地质灾害综合防治体系、有效减轻灾害风险为主线，突出行政防灾和技术防灾相结合，推动地质灾害以“隐患点”单一防控向“隐患点+风险区”双控转变，不断提升地质灾害防治体系和防治能力现代化水平，最大限度减少地质灾害造成人员伤亡和财产损失。

二、2024年地质灾害趋势预测

（一）2024年降水趋势预测。据气象部门预测，2024年全市总降水量较常年偏多，与常年相比，大部偏多1-3成，其中融安、融水为2000-2500毫米，其余县区为1500-2000毫米；暴雨集中期出现在5-6月，局地可能出现极端性强降水过程，发生暴雨洪涝灾害的风险高。

（二）地质灾害态势预测。根据2024年降雨趋势预测，结合近年来我区地质灾害发生情况及地质灾害隐患点分布、发育特征分析，预测2024年我区地质灾害将以崩塌（特别是岩崩）、滑坡为主，同时应防范由于自然或人为因素造成地下水水位下降引发的地面塌陷，规模以小型为主。主要发生在汛期5～9月份，其中6～8月“龙舟水”、短临强对流降雨和台风天气等是地质灾害高发时段。

三、地质灾害重点防范期、重点防范区域及威胁对象

（一）重点防范期。每年的主汛期（5～9月份）是我区地质灾害重点防范期，降雨量占全年降雨量的80％以上，台风、暴雨等强降雨天气引发的崩塌、滑坡等地质灾害常常在此时段发生。崩塌、滑坡灾害的发生多数与大暴雨同步，雨后3天及洪水消退期间同样是崩塌及滑坡灾害的高发时段。在主汛期中的6～8月份，是强降雨集中期，也是崩塌、滑坡地质灾害的重点防范期；9月至次年2月为地面塌陷地质灾害的重点防范期，但是全年均有可能在地面塌陷易发区发生地面塌陷地质灾害，应加强防范。

（二）重点防治区域与责任单位。根据以往我区地质灾害发生的时空分布、灾害损失程度及排查巡查结果，以受地质灾害影响的镇（街道）、人口密集区、景区、道路交通两侧和重点工程项目建设区为地质灾害防治重点。我区地质灾害类型以滑坡、不稳定斜坡危岩（滚）落为主，引发原因主要是强降雨和地质风化，是我区地质灾害防范的重点类型。

1.崩塌重点防治区。责任单位：钢城街道办事处、雀儿山街道办事处、柳长街道办事处。

主要分布于钢城街道、雀儿山街道、柳长街道峰林孤峰山体，属地质灾害易发。重点防治崩塌。主要防治措施：（1）工程建设时应严格按地质灾害危险性评估报告中结论做好相关地质灾害防治工作，主动采取工程措施消除地质灾害隐患；（2）做好老采石区的整治复绿工作；（3）加强对地质灾害易发区的巡查监测，已发灾害和地质灾害隐患点采取避让、监测、工程和生物等措施治理。

2.滑坡重点防治区。责任单位：长塘镇人民政府、白露街道办事处。

主要分布于柳北区的柳江沿岸和长塘镇、白露街道属地的丘陵区，属地质灾害易发区。重点防治滑坡地质灾害。主要防治措施：（1）工程建设时应严格按地质灾害危险性评估报告中结论做好相关地质灾害防治工作，主动采取工程措施消除地质灾害隐患；（2）严格按照《柳州市矿产资源总体规划》开展矿产资源开发利用，及时做好采矿区的整治复绿及土地平整工作；（3）加强对地灾易发区的巡查监测，已发灾害和地质灾害隐患点采取避让、监测、工程和生物等措施治理。

（三）重点威胁对象。我区的地质灾害威胁主要对象是依山而建的公园、房屋及在其内开展生产活动、生活的人员，还有沿山道路路上的行人和车辆。根据柳州市1：5万地质灾害风险调查评价和地质灾害风险普查成果，及以往发生险情、灾情的区域，作为今年地质灾害的防范重点，共8个隐患点，涉及长塘镇4处，钢城街道 2处，雀儿山街道 1处，柳长街道 1处，详见附件（柳北区2024年地质灾害隐患点及监测预防责任人一览表）。

四、主要任务及职责分工

（一）全力做好地质灾害综合防治体系关键工程建设

结合我区地质灾害防治面临的形势，全力推进我区地质灾害综合防治体系关键工程的建设，提高全区地质灾害防灾、减灾、抗灾、救灾能力，进一步提升地质灾害综合防治水平。

1. 加快实施地质灾害综合治理。加快推进柳北区地质灾害治理项目的实施开展，及时消除一批地质灾害隐患，保障人民群众生命和财产安全。〔责任单位：区自然资源局〕
2. 加强地质灾害监测预警。进一步加强群测群防体系建设，各成员单位要切实按照有关要求认真组织实施地质灾害群测群防工作，全面落实地质灾害隐患点、易发村屯、居民点、学校、景区、道路、铁路等临近强风化高陡斜坡地段的监测员和责任人，努力提高监测员监测预警水平，夯实地质灾害监测预警的“人防”基础。加快推荐专业监测点建设，进一步提升监测预警科技含量，构建群专结合的地质灾害监测预警机制，逐步实现地质灾害监测预警从“人防”到“人防+技防”的转变。〔责任单位：柳北区地质灾害调查防治领导小组各成员单位，柳州地质环境监测站，指导监督单位：区自然资源局〕
3. 加强地质灾害防治能力建设。要加大对地质灾害监测员和责任人培训力度，重点加强山区农村地质灾害防治知识宣传，增强群众防灾避险意识。要因地制宜组织开展应急避险演练，确保遇险时能够有序安全快速撤离。年内至少开展1场县区级或乡（镇）级应急演练。〔责任单位：柳北区地质灾害调查防治领导小组各成员单位，指导监督单位：区应急管理局、区自然资源局〕

（二）全力做好汛期地质灾害防灾减灾工作

全力做好我区2024年度汛期地质灾害防治工作，高度关注地质灾害重点防范区域和防范期，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，切实保障人民群众生命财产安全。

1. 严格开展地质灾害隐患点和易发区“三查”工作。各成员单位要根据各自管辖范围区内地质灾害隐患分布情况，开展“汛前排查、汛中巡查、汛后复查”地质灾害隐患点和易发区“三查”工作，落实责任人，及时发现和处置隐患。〔责任单位：柳北区地质灾害调查防治领导小组各成员单位，指导监督单位：区自然资源局〕
2. 精心开展汛期地质灾害气象风险预警预报工作。结合气象预警预报开展地质灾害风险预警预报，加大短临精细化地质灾害风险预警工作。汛期（4～9月）各相关部门要加强联动及协助配合，主动履职尽责，协调推进气象、水文、地质灾害监测预警数据共享，确保预报预警信息传递到一线，传递到受灾害威胁人员。根据地质灾害风险预警预报结果，当预报等级为红色时，各地要及时组织受地质灾害威胁的群众及时避让撤离。〔责任单位：柳北区地质灾害调查防治领导小组各成员单位，柳州地质环境监测站，指导监督单位：区自然资源局〕
3. 及时做好突发地质灾害应急处置。各成员单位要根据地质灾害应急预案，启动相应级别应急响应。根据地质灾害灾情和地质灾害防治需要，统筹规划、安排受灾地区的重建工作。在区政府的统一领导下，区应急管理局负责组织指导协调地质灾害应急救援工作；区自然资源局做好地质灾害应急救援技术支撑工作，及时组织专家和技术人员赶赴现场开展突发地质灾害调查并进行科学评估和研判，为抢险救灾、处置地质灾害提供科学依据，避免二次灾害事故的发生。〔责任单位：柳北区地质灾害调查防治领导小组各成员单位，指导监督单位：区应急管理局、区自然资源局〕

（三）全力做好地质灾害防治相关专项工作

根据地质灾害防治条例和自治区地质灾害防治方案要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，长塘镇人民政府、各街道办事处要切实履行地质灾害防治主体责任，各相关部门按照防治职责分别履行地质灾害防治责任，积极推进我区地质灾害防治相关专项工作。

1. 加强山区农村切坡建房地质灾害防治指导工作。长塘镇人民政府、各涉农街道办要全面排查山区农村村民切坡建房、地质灾害易发区建房存在的安全隐患，加强山区农村切坡建房地质灾害防治指导工作，有效减少和避免因切坡建房、地质灾害易发区建房引发的灾情发生，建立完善农村建房管理长效机制，从源头控制地质灾害灾情发生。对地质灾害易发区建房、切坡建房的数量、分布情况、危害程度，制定分类整治工作方案，采取搬迁避让、集中治理、村民自治等方式推进分类整治。对于风险程度高、工程治理费用远高于移民搬迁费用，或治理后仍不能有效消除安全隐患的，要结合乡村振兴、移民搬迁、危房改造、新农村建设等政策，鼓励和引导受地质灾害威胁群众搬迁避让、异地集中安置。〔责任单位：长塘镇人民政府、各涉农街道办，指导监督单位：区住建局、区农业农村局、区自然资源局〕
2. 加强公路、水运等交通设施以及学校、水利设施、旅游景区地质灾害隐患巡查和防治工作。交通部门要督促路段（航段) 管辖单位对公路、水运沿线及在建工程项目开展地质灾害隐患巡查排查和防治工作。教育部门要加强学校地质灾害隐患巡查排查和防治工作。长塘镇人民政府、各街道办事处要将人口集中居住区、风景名胜区、大中型工矿企业所在地和交通干线、重点水利电力工程等基础设施作为防护重点。建设单位在水利、铁路、交通、能源等重点项目规划和建设时，充分考虑地质灾害防治要求，避免和减轻地质灾害造成的损失。各主管部门加强与当地气象、水文、自然资源等部门的联系与协作，加强巡查排查和防治，建立完善信息互通机制，保证防灾信息共享，密切监视局地的雨情水情和台风等汛情变化，提前采取应对措施，保障人口密集区和交通、学校、风景名胜区、水利设施、能源等重要设施安全。〔责任单位：长塘镇人民政府、各街道办事处，区交通运输局、区教育局、区农业农村局、区文化体育广电和旅游局，指导监督单位：区应急管理局、区自然资源局〕
3. 加强工程建设引发地质灾害的监督管理，明确因工程建设引发的地质灾害防治责任并做好防范。加强工程建设引发地质灾害的监督管理，因工程建设可能引发的地质灾害隐患由负责工程建设的有关主管部门督促建设单位全面开展地质灾害调查和监测。落实在地质灾害易发区进行工程建设的地质灾害危险性评估制度，对经评估认为可能引发地质灾害或者可能遭受地质灾害危害的建设工程，建设工程的有关主管部门督促建设单位配套建设地质灾害治理工程。〔责任单位：区住建局，指导监督单位：区自然资源局〕

五、地质灾害防治措施

（一）加强领导，强化地质灾害防治主体责任。长塘镇人民政府、各街道办事处应加强对地质灾害防治工作的领导，主要负责人对本地区地质灾害防治工作负总责，分管领导负具体责任。要充分认识地质灾害防治工作的重要性和紧迫性，把地质灾害防治工作列入重要议事日程，保证领导到位、人员到位、措施到位、资金到位。要将地质灾害易发区管理、重大地质灾害隐患治理、群测群防、地质灾害调查及防治科研等地质灾害防治经费列入财政预算，建立一个稳定的投入保障机制。按照“政府统一领导、部门各负其责、社会广泛参与”的原则，明确各部门职责分工，建立以预防为主的地质灾害预警预报、监测巡查、隐患排查制度，形成组织健全、责任到人、全面覆盖的地质灾害群测群防网络。

（二）加强群测群防，积极开展地质灾害隐患排查巡查。要坚持汛前排查、汛中检查、汛后核查及汛期值班、灾情险情速报等地质灾害防治工作制度。汛前，长塘镇人民政府、各街道办事处、各有关部门（单位）要结合辖区地质灾害实际情况，制定地质灾害排查、巡查方案。自然资源、住建、工信、应急、交通运输、教育、农业农村（水利）等部门及相关防灾责任单位和基层组织，对辖区内的地质灾害隐患点和易发区进行排查和巡查。区自然资源局要加强地质灾害防治的组织、协调、指导和监督职责，加大督查力度，会同有关部门加强对村庄、城镇、旅游景区等人口聚集地以及强降雨可能引发地质灾害的山坡下、沟口旁的居民点等地开展地质灾害排查；区住建局、区工信局要组织开展对各建设单位、工业企业的地质灾害隐患排查，特别注重对各类重大工程施工场所的排查；区应急管理局要加强做好对矿山开采生产安全隐患和矿山尾矿库安全隐患的排查；区交通运输局要加强交通工程建设引起的地质灾害隐患排查，重点做好交通干线、铁路沿线，特别是隧道、危险路桥、地质复杂路段的排查；区教育局要加强对位于地质灾害易发区、山边山坡的学校的排查，重点检查教学楼、学生宿舍、食堂等学生公共活动场所的地质灾害隐患；区农业农村局要重点加强对病险水库（坝塘）、下游人口密集水库、水电站的地质灾害排查。对排查新发现的地质灾害隐患点要及时纳入群测群防体系，并同时开展防灾责任落实、监测任务安排、防灾预案编制等工作。

（三）加强地质灾害监测预警。相关部门要及时掌握雨情、水情、灾情信息，要充分利用现有专业监测设备，做到提前预报、及早预警，科学指导各地开展防灾工作，确保群众能及时获得地质灾害预警信息，及时做好防灾准备，及时撤离危险区域。镇人民政府、街道办要根据雨情、水情、地质灾害险情结合监测预警信息，适时会商加强部门联动，加强地质灾害群测群防和隐患点监测，确保及时发现险情、及时发出预警。建立和完善突发性地质灾害预警信息综合发布渠道多元化，利用报纸、广播、电视等媒体和互联网、手机APP、手机短信、电话、电子显示屏等方式发布预警信息，进一步拓宽信息发布渠道，扩大预警信息覆盖率。山区农村等偏远地区要因地制宜地利用实时监测报警仪、大喇叭、鸣锣吹哨、逐户通知等手段，确保第一时间将地质灾害预警信息送达地质灾害隐患点和地质灾害易发区的监测人、防灾责任人以及受威胁群众。

（四）演练值守，增强突发地质灾害应急反应能力。区应急管理局、长塘镇人民政府、各街道办事处要认真修订完善区、镇（街道）、村屯（社区）应急预案，完善地质灾害应急指挥系统，充实应急救援队伍，将应急人员、应急设备落实到位，充分发挥自治区、市级地质环境监测站及地勘单位等地质灾害防治专业队伍在突发性地质灾害应急调查与应急处置工作中的技术支撑作用。同时，加强组织开展地质灾害应急避险救援演练，地质灾害演练规模因地制宜，可结合当地各部门综合演练进行，也可以由当地镇政府选择重要地质灾害隐患地段（点）组织受威胁的群众开展简易紧急避让演练，切实提高各级应急反应能力，使群众树立避险意识、熟悉避灾信号、掌握避灾路线和了解应急避难场所，确保遇险时能够有序快速撤离。各地各部门要提前做好强降雨和台风天气期间各种应对工作，发生地质灾害或出现地质灾害灾情险情时，按照《柳州市突发地质灾害应急预案》和地方预案相应级别应急响应，及时组织专家和技术人员迅速赶赴现场开展调查，科学评估、准确研判，为抢险救灾、处置地质灾害提供科学依据，避免二次灾害事故发生。做好地质灾害应急值守工作，按有关规定及时报送突发地质灾害信息及处置信息。

（五）源头防范，减少人为活动引发的地质灾害。区住建局、区自然资源局要加强在地质灾害易发区内各类建设工程、城市总体规划、村庄和集镇规划开展地质灾害危险性评估工作的监督管理，严格执行地质灾害防治工程“三同时”制度。对因建房、修路、采矿等各类工程建设行为可能导致地面塌陷、滑坡、崩塌地质灾害，危害国家和群众生命财产的建设项目，要监督责任单位采取有效的预防措施；对已经造成危害的，按照“谁诱发、谁治理”的原则，督促监督责任单位负责治理，对造成的损失及时鉴定赔偿。对不履行地质灾害防治责任的行为或可能引发地质灾害的人为活动，要坚决予以制止；逾期不改正的，依法给予处理，并严格依法追究相关单位和人员的责任，从源头上控制和预防人为引发地质灾害的发生。

（六）落实经费，加快治理重大地质灾害隐患。区财政局要将地质灾害防治工作经费纳入财政年度预算。区自然资源局要严格资金管理，确保地质灾害防治资金专款专用。同时，按照地质灾害防治规划等要求继续开展地质灾害治理工作，对危险性、危害性大的地质灾害隐患要安排资金开展项目前期调查、可研工作，积极争取国家、自治区、柳州市治理资金，尽快组织项目申报和治理，保障人民生命财产安全。要继续鼓励、支持村民开展房前屋后地质灾害（隐患点）自治工作，降低灾害风险。对于汛期突发的稳定性差、危害和危险性大的地质灾害隐患点，有关镇人民政府、街道办事处及相关部门要及时采取应急处置措施，确保人民生命财产安全。直接危及在建工程和交通、水利、市政、电力、通讯设施及学校、旅游景区等的地质灾害，由相关主管部门、单位负责治理。

（七）加大宣传，增强广大干部群众的防灾减灾意识。长塘镇人民政府、各街道办事处和各有关部门要继续做好地质灾害防治宣传培训教育工作，要充分利用电视、互联网、报刊、微信、手机短信和“4.22”地球日、“5.12”减灾日、国际减灾日、集镇圩日、下乡调研、基层干部培训等对公众开展防灾减灾知识的宣传和培训，让地质灾害预防知识进社区、进农村、进学校，提高公众防灾减灾意识和自救互救能力，引导广大群众自觉参与防灾、减灾工作。重点加强乡村干部、监测员、农村群众、中小学校师生对地质灾害突发性、隐蔽性和复杂性的认识，增强防范意识，提高自救、互救能力。要组织防灾责任人、监测人进行灾害前兆特征、监测预报、紧急疏散等地质灾害防治和法律法规知识的培训，不断提高群众的防灾、减灾、抗灾意识和能力。

附件：柳北区2024年地质灾害隐患点及监测预防责任人一览表

柳北区人民政府办公室                       2024年6月17日 印发