柳北政规〔2022〕2号

柳北区人民政府关于印发柳北区全面推进城镇老旧小区改造工作实施方案的通知

各镇人民政府、街道办事处，各有关单位：

现将《柳北区全面推进城镇老旧小区改造工作的实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

柳北区人民政府

2022年7月14日

 柳北区全面推进城镇老旧小区改造工作

实施方案

为贯彻落实党中央、国务院、自治区、柳州市决策部署，全面推进柳北区城镇老旧小区改造工作，根据《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号）、《全面推进广西城镇老旧小区改造工作的实施方案》（桂政办发〔2020〕86号）和《柳州市全面推进城镇老旧小区改造工作实施方案》（柳政规〔2022〕3号）文件精神，结合我区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）工作目标

到“十四五”期末，在确保完成2000年底前建成的城镇老旧小区改造的基础上，力争基本完成2005年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务；基本形成城镇老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制。

（二）改造范围

辖区内建成年代较早、失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区（含单栋住宅楼）。

（三）改造内容

1. 基础类。为满足居民安全需要和基本生活需求的内容，主要是市政配套基础设施改造提升以及小区内建筑物屋面、外墙、楼梯等公共部位维修等。其中，改造提升市政配套基础设施包括改造提升小区内部及与小区联系的供水、排水、供电、弱电、道路、供气、消防、安防、生活垃圾分类、移动通信等基础设施，以及光纤入户、架空线规整（入地）等。

2. 完善类。为满足居民生活便利需要和改善型生活需求的内容，主要是环境及配套设施改造建设、小区内建筑节能改造、有条件的楼栋加装电梯等。其中，改造建设环境及配套设施包括拆除违法建设，整治小区及周边绿化、照明等环境，改造或建设小区及周边适老设施、无障碍设施、停车库（场）、电动自行车及汽车充电设施、智能快件箱、智能信包箱、文化休闲设施、体育健身设施、物业用房等配套设施。

3. 提升类。为丰富社区服务供给、提升居民生活品质、立足小区及周边实际条件积极推进的内容，主要是公共服务设施配套建设及其智慧化改造，包括改造或建设小区党群服务中心、小区及周边的社区综合服务设施、卫生服务站等公共卫生设施、幼儿园等教育设施、周界防护等智能感知设施，以及养老、托育、助餐、家政保洁、便民市场、便利店、邮政快递末端综合服务站等社区专项服务设施。

二、统筹项目实施

（一）编制改造专项规划。区住建局在对辖区内2005年底前建成的住宅小区全面调查摸底的基础上，坚持“居民自愿、自下而上”的原则，确定拟改造项目及时序，逐级生成城镇老旧小区数据库和改造项目储备库，在国土空间规划的指导下编制城镇老旧小区改造专项规划。区住建局在制定年度城镇老旧小区改造计划的同时应同步完善当年老旧小区改造配套基础设施项目前期工作，原则上完成可行性研究报告或建设方案的编制。

（二）明确改造工作模式。按照“政府统筹协调，部门协作推进、社区动员实施”的模式，区住建局负责统筹实施辖区内城镇老旧小区改造；各镇、街道和社区负责组织和发动小区居民积极性参与，指导建立健全共建共管的长效机制。

（三）合理制定改造标准。区住建局因地制宜，根据居民改造意愿，对标“完整社区”，结合财政承受能力和投资能力，结合城市居民小区基层党组织“六化”建设和创建文明城市、背街小巷环境整治提升以及历史文化建筑、古树名木保护工作，合理制定改造标准，明确菜单式改造内容和基本要求，做到“一小区一方案”，确保小区基础功能完善，配套服务提升。

（四）引导群众积极参与。强化党建引领，提高基层治理水平。按照“共同缔造”的原则，社区党组织、居委会指导居民成立业主委员会或居民自管小组，发动小区居民共同参与城镇老旧小区改造的全过程，实现“决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享”。

（五）专营设施协同改造。城镇老旧小区内入户端口以外需要改造的供水、供电、供气、通信等专业经营设施，产权属于专营单位的，由专营单位负责改造；产权不属于专营单位的，鼓励采取“资金共担”的方式，由财政资金补助一部分，支持专营单位出资改造，与城镇老旧小区改造同步设计、同步实施。改造后的专营设施产权移交给专营单位，并由专营单位维护管理。

（六）补齐社区建设短板。通过补建、购置、置换、租赁、改造等方式，因地制宜补齐社区建设短板。有限实施排水防老设施建设、雨污水管网混错接改造。充分利用片区内空地、荒地及拆除违建腾空土地等配建设施，增加公共活动空间。统筹利用公有住房、社区居委会办公用房等存量资源，增设基本公共服务设施和便民商业服务设施；按照阵地建设规范化标准建设居民小区党群服务中心。

三、实施改造程序

（一）申报改造计划。各镇、街道于每年6月底前向区住建局申报本辖区下一年度城镇老旧小区改造计划。

1.发动改造宣传。各有关部门、镇、街道和社区开展宣传工作，指导成立业主委员会或居民自治小组，引导居民参与改造。原则上，申报项目应征求所在小区全体居民意见，经建筑物专有部分面积占比三分之二以上的业主且人数占比三分之二以上业主参与表决，经参与表决专有部分面积四分之三以上的业主且参与表决人数四分之三以上的业主同意。

2.开展居民意愿调查。各镇、街道对本辖区内符合改造条件的小区，组织社区、业主委员会或居民自治小组开展居民意愿调查工作，了解改造需求，初步确定改造内容。

3.制订初步改造方案。在民意调查的基础上，由区住建局负责牵头会同所属各镇、街道、社区，制定初步改造方案及预算，同时指导各镇、街道、社区制定居民资金筹集方案及长效管理方案。

4.申报改造计划。由所属各镇、街道指导社区在小区范围内对初步改造方案组织公示，公示时间不少于5个工作日。公示结束无异议后，由业主委员会或居民自治小组书面向城区老旧小区改造主管部门提出改造申请，未成立的由居委会签字申报。原则上建立有基层党组织，群众参与度高，已成立业主委员会或居民自治小组的小区，优先纳入改造项目计划。

（二）确定项目。按照“实施一批、谋划一批、储备一批”的原则，由区住建局会同区发改、区财政等部门对申报的改造项目进行审查，确定年度改造项目计划、资金预算和项目建设单位，经区人民政府同意后，报上级审批部门确定项目。

（三）实施项目。区住建局按照年度计划落实项目方案审查、工程实施和监管等具体工作。

1.改造方案审查。由区发改局会同区住建局组织本级财政、自然资源、公安、消防等相关部门及电力、水务、燃气、通信、有线电视等相关单位对改造方案进行联合审查。

2.工程实施和监管。建设单位要严格按照相关法律法规和规范标准组织实施，要落实工程质量、安全生产、文明施工等管理要求。建设内容明确、技术方案成熟的项目，原则上采用工程总承包（EPC）方式。

3.竣工验收。项目竣工后，由建设单位组织勘察、设计、施工、监理等单位进行竣工验收并出具竣工验收报告。可邀请相关部门及街道、居民代表参与一次性联合验收。验收通过后，应及时完成竣工财务决算，做好竣工项目的资料整理、归档和移交工作。

（四）后续管理。小区改造完成后，由各镇、街道、社区及小区业主委员会（居民自管小组），根据小区的规模、环境、配套设施和产权情况，结合居民意愿需求和承受能力等因素，建立健全后续长效管理机制。可采用居民自治管理、购买社会服务与自治相结合的“半自助自治管理”或物业公司管理等模式。

四、拓宽筹资渠道

通过财政补助、居民出资、各类涉及小区的原产权单位和专营单位出资等途径，创新老旧小区及小区外相关区域的改造方式和融资模式，多渠道筹集改造资金。

（一）财政补助支持。积极争取中央、自治区、市级补助资金。本级财政要在预算中统筹安排资金专项用于老旧小区改造，重点支持基础类改造内容。整合涉及老旧小区的民政、城建、文化、卫生、商务、体育等渠道相关资金，统筹投入老旧小区改造。对于老旧小区改造示范项目，在资金分配中给予倾斜。对符合条件的老旧小区改造项目可通过发行地方政府专项债筹措改造资金。

（二）居民出资参与。按照“谁受益、谁出资”的原则，居民合理分担城镇老旧小区改造费用。可通过直接出资、使用（补建、续筹）住宅专项维修资金、个人住房公积金、小区内公共停车、广告、门面租金等公共收益等方式落实。居民直接出资部分可按产权面积比例或涉及建筑主体改造内容的由居民按照一定比例共同出资进行分摊。使用住宅专项维修资金、让渡小区公共收益作为改造资金的，应由业主委员会（居民自治小组）组织业主按程序共同决定。

（三）专营单位合理出资。供水、供电、供气、网络通信、有线电视等专营单位，通过直接投资、以未来使用收益平衡等方式参与小区改造中相关管线设施设备的改造提升。

居民和企业出资比例应不低于项目总投资的20%。

（四）原产权单位参与改造。老旧小区为原产权单位管理分配职工居住的，原产权单位捐资捐物参与改造。鼓励原产权单位对已移交地方的原职工住宅小区改造给予资金等支持。公房产权单位应出资参与改造。

（五）社会资本参与。鼓励具备投资、规划设计、改造施工、运营服务能力的企业作为投资、实施和运营主体参与城镇老旧小区改造、社区服务设施改造建设和后期运营管理等。可通过政府采购、新增设施有偿使用、落实资产权益等方式，吸引各类社会资本参与小区的智能充电桩、停车场、广告牌位、自动售货机等设施的设计、改造、运营。

五、创新改造方式

（一）片区统筹平衡。鼓励各有关部门集约高效利用土地，把一个或多个城镇老旧小区、棚户区、城中村、危旧房改造等项目捆绑统筹，生成老旧片区改造项目，可通过置换、转让、腾退、收购等多种方式，增加老旧小区配套服务用房，做到项目内部统筹搭配，实现自我平衡。

（二）小区内自平衡。深入挖掘小区内空间资源，在有条件的老旧小区内新建、改扩建用于公共服务的经营性设施，或小区内的存量房屋或空置房屋，提供给各镇、街道、社区用于老旧小区的社区综合服务设施，卫生服务站等公共卫生设施，幼儿园等教育设施，周界防护等智能感知设施，养老、托育、助餐、家政保洁、便民市场、便利店、邮政快递末端综合服务站等社区专项服务设施，以未来产生的收益平衡老旧小区改造支出。

（三）多元化投入改造模式。鼓励有关部门根据实际情况，创新改造模式，政府引导通过居民出资、财政补助、各类资金整合、专营单位和原产权单位出资、融资等多种渠道组合，实现资金多元化投入老旧小区改造。

六、强化保障措施

（一）强化组织领导。成立柳北区城镇老旧小区改造工作领导小组，小组组长为柳北区人民政府的区长，副组长为区委常委和副区长，成员为各单位主要领导，各成员单位根据职责分工，抓好各项工作的落实，确保工作有力有序有效推进。

（二）明确职责分工

1.区住建局：全面负责辖区内城镇老旧小区改造工作，负责制定辖区内城镇老旧小区改造计划；调动关联单位和社会力量支持、参与改造，落实领导小组和办公室的各项工作要求。负责老旧小区改造领导小组办公室的日常工作。具体负责老旧小区改造工作的组织协调、政策拟定、计划编制、督促推进、监督考核等；组织全区老旧小区改造项目争取上级补助资金。

2.区委组织部：负责指导城镇老旧小区基层党组织建设工作；指导按照“六化”标准实施老旧小区改造；充分发挥基层党组织的核心作用，提升党建引领小区治理工作水平。

3.区委宣传部：负责指导按照创建文明城市标准实施老旧小区改造。

4.区发改局：负责做好老旧小区改造项目的相关审批工作；指导并协助争取中央预算内投资补助资金；指导有关部门创新方式，拓宽项目投融资渠道。负责宣传国家、自治区和市的价格法律、法规、规章和方针、政策。

5.区财政局：负责落实柳北区老旧小区改造财政资金，协助争取上级补助资金，做好资金监管、拨付工作。

6.区自然资源局：负责指导老旧小区改造新改扩建项目的不动产登记等工作；对在小区内及周边新建、改扩建社区服务设施的，在不违反国家有关强制性规范、标准的前提下，根据实际情况及相关规划控制要求，指导相关报批工作。

7.区旧城改造服务中心：负责核实计划改造的老旧小区是否与土地熟化项目重复，负责指导老旧小区绿化改造和环境提升工作。

8.柳北公安分局：负责指导老旧小区视频监控建设并将符合天网建设标准监控接入公安天网。

9.区民政局：以社区为依托，指导居(村)民委员会、业主大会、业主委员会、物业服务人员依法开展社区建设和治理相关工作，指导合理配置网格员、选举监督员，指导建立长效管理机制。

10.区城管执法局：负责将老旧小区改造纳入“无违建社区创建工作”，合理处置小区内的违法建设，重点处理侵占公共利益、存在安全隐患、严重破坏小区环境秩序的违法建筑。

11.区工信局：负责配合指导城镇老旧小区改造涉及的移动通信（包含但不仅限于5G宏基站，微站，室分）、有线通信网等基础设施和管线的专营单位开展无线网络覆盖及管线的改造工作。牵头组织制定通信基础设施和管线的改造及施工方案，协调解决施工中存在的问题。

12.柳北生态环境局：负责对老旧小区改造过程中的建筑施工噪声进行监管。

13.柳北区消防救援大队：负责指导村（居）民委员对老旧小区进行防火检查、及时消除火灾隐患，建立防火检查档案，指导、监督老旧小区改造按照国家消防技术标准设置消防设施、器材和消防安全标志，以及消防设施设备的维护保养。

14.柳北交警大队：负责指导、协调维护老旧小区周边施工期间的道路交通秩序，保障道路交通安全畅通。

15.各镇、街道：

（1）负责宣传发动、组织居民群众积极参与改造工作并筹措改造资金，指导社区完成老旧小区改造前期工作；

（2）指导社区在老旧小区成立小区业主委员会或居民自治小组，并指导监督业主委员会和居民自治小组的日常运作，党建引领，建立健全自治共管的长效机制；

（3）负责指导监督小区召开业主大会，协调处理老旧小区各类矛盾纠纷等相关工作。

（三）健全工作机制。构建“区、部门、镇、街道、社区、居民”各级联动工作机制，通过专题协调会议、工作例会、信息报送、定期检查、定期通报等方式，及时研究、协调解决城镇老旧小区改造过程中的问题。将老旧小区改造工作列入年度绩效考核，对项目改造成效、满意度、居民出资等情况实施考核。对工作成绩突出、任务完成情况良好的，在项目资金分配给予倾斜；对工作不力、任务完成情况不佳的部门，在绩效考评中扣分并通报批评。

（四）加强资金监管。充分发挥财政资金的杠杆作用，规范城镇老旧小区改造资金的使用管理，对资金实行专项管理、分帐核算，严格按照规定用途使用，不得截留、挤占、挪作他用，不得用于平衡本级预算。

（五）加大宣传力度。充分发挥传统媒体和新媒体的作用，加大对城镇老旧小区改造政策、先进经验和取得的成效的宣传引导力度，引导小区居民形成合理的改造意愿和预期，营造政府、社会、居民共同参与城镇老旧小区改造的良好氛围。

附件：柳北区城镇老旧小区改造工作领导小组成员名单

附件

柳北区深入推进城镇老旧小区改造

工作领导小组成员名单

组长：石中华区委副书记，政府区长

副组长：聂蓓区委常委，政府副区长

覃宝花区委常委、组织部部长

成员：周庆凯区政府办副主任

任芸区委宣传部副部长、精神文明办主任（兼），

何杰区发改局局长

胡道周区工信局局长、党组书记

何卉区民政局局长、党组书记

王晓宏区财政局局长、党组书记

柯鑫区自然资源局局长

李宏振区住建局局长

李科区执法局党组书记、区执法局（大队）局长（大队长）

黄善颜 石碑坪镇党委副书记、政府镇长

蒙玉园 沙塘镇党委副书记、政府镇长

莫浩恒长塘镇党委副书记、政府镇长

兰素石 解放街道党工委副书记、办事处主任

周何玲 雅儒街道党工委副书记、办事处主任

谢玉程 胜利街道党工委副书记、办事处主任，

花 峰 雀儿山街道党工委书记

傅美招 锦绣街道党工委副书记、办事处主任

邹骞慧 白露街道党工委副书记、办事处主任，

黄以忠钢城街道办事处主任

廖 维 跃进街道党工委副书记、办事处主任

贺佳慧柳长街道党工委副书记、办事处主任

陈 竞 区自然资源局党组成员、区旧城改造服务中心主任

唐泽正柳北生态环境局负责人

万云华柳北区消防救援大队队长

佛坤柳北交警大队大队长

梁平富柳州市公安局柳北分局副局长

领导小组下设办公室，办公室设在区住房城乡建设局，区住建局局长任办公室主任，区住建局分管副局长任办公室副主任。各成员单位指定1名分管领导或业务负责人担任联络员。