柳州市柳北区人民政府

跃进街道办事处

跃进办发〔2024〕2号

柳北区人民政府跃进街道办事处

关于印发《跃进街道消防安全集中除患攻坚

大整治行动实施方案》的通知

各社区、各企业：

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产和消防工作的重要论述以及系列重要指示批示精神，根据柳北区安全生产委员会办公室《柳北区消防安全集中除患攻坚大整治行动实施方案》要求，跃进街道安委办制定了《跃进街道消防安全集中除患攻坚大整治行动实施方案》，现印发给你们，请认真组织实施。

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                        2024年2月27日       

跃进街道消防安全集中除患攻坚大整治行动

实施方案

2024年1月24日，江西省新余市一临街店铺发生特别重大火灾事故，造成39人死亡、9人受伤。1月19日，河南省南阳市方城县独树镇英才学校宿舍楼发生重大火灾事故，造成13名儿童死亡、1名儿童受伤。一周之内，连续发生重大和特别重大火灾事故，暴露出的问题教训极为深刻。为认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，按照自治区、柳州市、柳北区安全生产和消防安全工作部署，坚决彻底整治重点场所突出风险隐患，坚决防范和遏制群死群伤火灾事故发生，决定从即日起至3月底，在跃进街道辖区组织开展消防安全集中除患攻坚大整治行动，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“人民至上、生命至上”，紧盯重点领域、聚焦关键环节，精准发力、重拳除患，多措并举、综合施策，切实提高消防安全重大风险隐患排查整改质量，切实提高发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，全力防范化解重大安全风险，坚决扭转大火多发连发的被动局面。通过开展集中大排查、大整治、大曝光、大演练、大约谈、大督导等“六个集中行动”，全面排查“九小场所”、多业态混合生产经营场所、人员密集场所突出风险隐患，严格落实重点整治要求，坚决遏制群死群伤火灾事故，有效防范“小火亡人”和有影响的火灾事故，为社会发展营造良好的消防安全环境。

二、组织领导

在区委、区政府的统一领导下，成立跃进街道消防安全集中除患攻坚大整治行动领导小组，领导小组办公室设在跃进街道应急办407办公室，跃进街道办事处综合治理中心主任姜玉健任办公室主任，负责整治工作的组织统筹、日常协调。各社区要对应成立专门机构，负责统筹推进各自辖区的消防安全集中除患攻坚大整治行动。

三、重点整治范围

（一）“九小场所”。包括小商店、小旅馆、小学校（幼儿园、校外培训机构）、小医院（诊所、养老院）、小网吧、小餐饮场所、小歌舞娱乐场所、小美容洗浴场所、小生产加工企业等场所。

（二）多业态混合生产经营场所。包括集餐饮、住宿、娱乐、商业、仓储、文化、体育、培训等多业态多功能于一体的经营场所，分租、转租形成生产储存多种功能的劳动密集型企业等场所。

（三）人员密集场所。包括宾馆饭店、公共娱乐场所、大型商业综合体、医院、寄宿制中小学、养老院、旅游场所、儿童福利院等场所。

四、整治重点

深刻汲取江西新余市“1·24”特别重大火灾事故、河南南阳市“1·19”重大火灾事故教训，集中整治以下重点问题：

（一）违法违规施工作业、动火动焊作业和生产经营。

1.未经审批施工作业、无证施工作业、违规拆除作业、违规层层转包施工作业、未落实作业安全措施冒险作业。

2.违规使用明火或者电焊、气焊作业，动火、电焊、气焊作业人未持证上岗，电焊、气焊作业未办理动火审批手续，作业现场未采取相应的消防安全措施。

3.动火作业未安排专门人员进行现场安全管理。

4.公众聚集场所在营业时间进行电焊、气焊、气割、砂轮切割和油漆等有火灾危险的施工、维修作业。

5.施工现场动火动焊作业、带火花作业与具有火灾、爆炸风险作业交叉进行。

6.设置在人员密集场所、地下建筑的冷库违规使用易燃可燃保温材料，冷库建设、改造、拆除施工期间未严密落实火灾防范措施。

检查发现营业或使用期间违规动火动焊作业的，必须依法处罚场所管理使用单位、施工单位，并依法移送公安机关；设置在人员密集场所、地下建筑的冷库违规采用易燃可燃保温材料的，符合查封条件的必须依法临时查封，建设、改造、拆除施工期间严密火灾防范措施。

（二）安全疏散条件不足。

1.占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口和消防车通道、消防登高作业面。

2.安全出口和疏散楼梯数量不足、宽度不够。

3.应急广播、应急照明、疏散指示标志损坏。

4.未结合实际制定灭火应急疏散预案，员工、宿管员不掌握初起火灾扑救和组织疏散逃生技能。

5.多业态混合生产经营场所为确定责任人对共用的疏散通道、安全出口进行统一管理。

检查发现占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口和消防车通道的，必须依法责令改正，并依法处罚；多业态混合生产经营场所存在此类问题的，严格查清责任，必须依法处罚责任单位和责任人员。

（三）违规设置防盗网和广告牌。

1.人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的防盗网、铁栅栏、广告牌等障碍物。

2.人员密集场所户外广告牌审批时未依法依规核对是否影响建筑物公共安全。

检查发现人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的防盗网、铁栅栏、广告牌等障碍物的，必须依法责令改正，并依法处罚。

五、整治措施

（一）集中开展大自查行动。

各社区要向社会广泛宣传，发布、张贴整治通告（附件1-5），全面发动重点场所自查自改突出风险隐患，督促场所责任人、管理人要带队开展一次全面自查，并签字确认自查记录存档备查。各社区要上门入户宣传发动，指导自查自改。

（二）集中开展大排查行动。

1.按照三类重点场所消防检查要点，各社区组织开展行业领域消防安全大排查，要因地制宜开展区域性、领域性消防安全突出问题重点整治，紧盯大型商业综合体、高层建筑、宾馆饭店、商场市场、公共娱乐场所、学校、养老院等人员密集场所等产业集中、火灾风险突出的区域性消防安全问题，开展针对性检查治理，提升消防本质安全。

2.各社区要加大消防违法行为和火灾隐患查处力度。对于难以整治的突出风险隐患，及时向街道应急办报告，上报区政府组织相关部门联合查处。

（三）集中开展大整治行动。

1.各社区对排查发现的突出风险隐患，要登记上账、闭环管理，分类施策、逐一销账。对于单位场所自身能整改的，要依法督促全部整改；对于难以整改的，要建立隐患问题和整改责任清单（附件6），作为攻坚整治对象，督促相关单位场所制定整改方案，细化整改措施和时限，确保整改一处、销案一处。对于单位场所逾期不改或拒不整改的，要用足用好行政、法律、经济、舆论、信用监管等综合执法手段，依法从严、从重、从快查处相关违法行为。

2.各社区要围绕“一件事”全链条安全监管，明确、分解、落实安全生产相关责任。联合相关部门按职责分工依法查处违规动火动焊施工作业问题，强化监管，加大“双随机”抽查力度，增设“九小场所”跨部门抽查任务和频次。重点查处人员密集场所、经营性场所等建筑占用、堵塞、封闭疏散通道和安全出口、违规设置影响逃生和灭火救援的防盗网、铁栅栏、广告牌等障碍物的消防违法行为。

（四）集中开展大曝光行动。

各社区要定期曝光典型隐患、突出问题和严重违法行为，积极协调主流媒体、各类新媒体平台记者随行报道除患攻坚大整治行动进展，向社会公布单位名称和具体问题。对于隐患问题特别突出、违法行为特别严重的，要逐级汇总上报，由上级协调主流媒体曝光，推动隐患整改。要将宣传教育与隐患排查、监管执法一体化推进，加强典型火灾案例、执法警示教育，剖析问题教训，提高公众消防安全能力素质。要利用媒体平台大力宣传“12345”“12350”举报投诉渠道，发动公众举报火灾隐患和消防违法行为。要教育引导群众掌握安全用火用电用气、安全燃放烟花爆竹等安全常识和火灾自救逃生知识，引导居民自觉落实“三清三关”（清走道、清阳台、清厨房，关电源、关气源、关火源）要求。

（五）集中开展大演练行动。

各社区要聚焦“九小场所”、多业态混合经营、人员密集等三类重点场所，紧盯经营场所业主、员工、宿舍管理员、医护人员和护工、物业人员、保安、基层执法人员和网格员等“七类重点人群”和志愿消防队（微型消防站）按照制定演练预案、做好演练准备、组织实施演练、开展复盘评估的方法步骤，组织开展消防安全大演练活动，着力提升人员初起火灾扑救和疏散逃生能力，努力提升人人会逃生，个个会应急。

（六）集中开展大约谈行动。

各社区要结合排查整治工作，认真研判重点行业领域消防安全风险，向相关单位发出工作提示函，指出突出风险隐患，提出防范对策措施。对火灾多发区域、问题突出的行业发出工作警示函。对隐患整改难度大、火灾风险高的，街道应急办组织召开隐患整改现场会，讲清责任、讲明风险、讲透危害，督促整改落实。

六、工作步骤

（一）动员部署（2024年2月底前）。各社区要结合实际细化本辖区、本行业消防安全集中除患攻坚大整治行动方案，明确整治范围和整治重点，召开专题会议部署发动。要向社会广泛发布消防安全大整治公告，形成强大除患攻坚大整治声势。

（二）除患攻坚（2024年3月中旬前）。各社区按照除患攻坚大整治行动方案部署，集中开展“六个集中行动”，全面排查整治“三类重点场所”突出风险隐患，严格落实重点整治要求，确保除患攻坚大整治行动取得实效，组织全面培训，提高发现问题和解决问题能力。

（三）验收评估（2024年3月底前）。街道应急办将对各社区、各相关企业除患攻坚大整治行动进行验收评估，总结成效，通报问题。验收不合格的，将责令重新组织开展集中除患攻坚大整治行动。

七、工作要求

（一）强化组织领导。要坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，站在统筹发展和安全的高度，提高政治站位，把除患攻坚大整治行动作为当前维护社会稳定大局、压倒一切的首要任务、政治任务来抓，全面动员立即行动起来，全力推进落实，保证质效。采取各项有效措施，认真排查风险隐患，坚决遏制各类火灾事故多发连发势头，确保人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

（二）强化统筹推进。各社区要将除患攻坚大整治行动与消防安全治本攻坚三年行动、城镇燃气消防安全专项整治以及全国两会消防安保工作等重点任务有效结合、同步推进，强化系统治理、综合治理、源头治理、依法治理。要立即组织开展一次全面的安全风险评估，找准隐患问题集中的重点领域、敏感场所、薄弱环节，采取精准有力措施重拳攻坚，全面排查整治影响消防安全形势稳定，易造成火灾事故发生的突出隐患问题，全力维护本辖区消防安全形势平稳。

（三）强化监督问效。各社区要将除患攻坚大整治行动纳入日常督导检查内容，加强过程监督和责任追究，对存在违法行为的单位和个人，要依法严格查处；涉嫌犯罪的，要依法追究刑事责任。发现行动迟缓、工作敷衍的，查不出问题、发现问题不处理的，要通报批评、督办整改，问题严重的严肃问责追责。除患攻坚大整治行动期间，发生群死群伤火灾事故的，按程序启动责任倒查机制，依规依纪依法严肃追究相关人员责任。

各社区要于2月21日前向街道消防安全集中除患攻坚大整治行动领导小组报备本辖区工作实施方案及动员部署情况；于2月23日和3月29日前，分别报送阶段性进展情况、工作总结及柳北区消防安全集中除患攻坚大整治行动统计表（附件7）。

附件：1.关于开展消防安全集中除患攻坚大整治行动的通告

2.关于开展多业态混合经营场所消防安全集中除患攻坚大整治的通告

3.关于开展人员密集场所消防安全集中除患攻坚大整治的通告

4.关于开展“九小场所”消防安全集中除患攻坚大整治的通告

5.关于遏制“小火亡人”加强火灾防控“十项措施”的

通告

6.跃进街道消防安全集中除患攻坚大整治行动隐患和整改责任清单

7.跃进街道消防安全集中除患攻坚大整治行动统计表

8.三类重点场所消防安全整治指南

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