柳北政办发〔2019〕22号 柳北区人民政府办公室关于印发柳北区“菜篮子” 行政首长负责制工作方案、工程建设 联席会议制度、市场供求应急调控预案的通知

来源:柳北区政府办公室 发布时间:2019-09-20 10:00 浏览次数: 【字体:

  

 

柳北政办发〔2019〕22号

 

柳北区人民政府办公室

关于印发柳北区“菜篮子”

行政首长负责制工作方案、工程建设

联席会议制度、市场供求应急调控预案的通知

 

各镇政府、白露街道办事处、区机关各有关部门,各有关单位:

经区人民政府同意,现将《柳北区“菜篮子”行政首长负责制工作方案》、《柳北区“菜篮子”工程建设联席会议制度》、《柳北区“菜篮子”市场供求应急调控预案》印发给你们,请结合实际认真抓好落实。

 

 

柳北区人民政府办公室   

2019年9月20日

 

公开方式:主动公开                                             

柳北区人民政府办公室                   2019年9月20日印发  

柳北区“菜篮子”行政首长负责制工作方案

 

为进一步强化“菜篮子”行政首长负责制的贯彻落实,统筹推进全区“菜篮子”工程建设,稳定“菜篮子”产品生产和市场供应,满足广大人民群众对“菜篮子”产品的消费需求,根据广西壮族自治区人民政府办公厅《关于印发广西“菜篮子”市长负责制考核办法的通知》(桂政办发〔2018〕31号)、广西壮族自治区农业农村厅等二十部门《关于印发广西“菜篮子”市长负责制考核办法实施细则的通知》(桂农业发〔2018〕184号)及《柳州市人民政府办公室关于印发柳州市“菜篮子”市长负责制工作方案、市场供求应急调控预案、工程建设联席会议制度的通知》(柳政办〔2019〕98号)要求,结合我区实际,特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和习近平总书记视察广西时的重要讲话精神,牢固树立新发展理念,切实提高“菜篮子”生产供应能力和质量安全水平,有效保障我区“菜篮子”产品生产供应、质量安全和价格平稳,保证人民群众生活安定和社会稳定。

二、主要任务

把发展“菜篮子”产品生产作为促进农民持续增收、保障市场供应的有效手段,优化生产布局,加大支持力度,稳定和发展蔬菜、水果、肉、蛋、奶、水产品等主要“菜篮子”产品生产。到 2020 年,全区“菜篮子”工程建设卓有成效,生产能力稳步提升,产业结构布局更加优化,绿色发展特色鲜明,产业效益进一步凸显,竞争力加速提升,实现生产布局合理、总量满足需求、品种更加丰富、季节供应均衡,产销组织化程度和质量安全水平显著提高。

(一)推进产业发展提质增效,提高“菜篮子”产品生产能力。

1.大力发展蔬菜生产,提升打造特色蔬菜产业。进一步优化我区蔬菜产业结构布局,开展规模化蔬菜基地建设,推进蔬菜集中优势区域形成。(牵头单位:区农业农村局,各镇人民政府,白露街道办事处;配合单位:区财政局、自然资源局)

2.稳定畜禽生产。科学优化养殖布局,加快畜禽标准化养殖基地建设,推进种养结合、循环发展的种养一体化模式,推动畜禽产业绿色发展。(牵头单位:区农业农村局,各镇人民政府,白露街道办事处;配合单位:区财政局、柳北生态环境局

(二)加强流通体系建设,提高“菜篮子”产品市场流通能力。

加强批发市场建设,科学规划批发市场布局,将“菜篮子”产品批发市场建设纳入城市建设规划并按照规划实施。加强批发市场基础设施建设,引导市场建设冷链物流仓储设施,提高质量安全监测水平,发展电子结算、智慧物流和电子商务等新型业务。规范批发市场经营、收费管理,推进公益性批发市场建设,积极推进生鲜超市、便民菜市、社区菜店等“菜篮子”零售网点建设,确保每个行政社区平均建有2个“菜篮子”产品零售网点。鼓励流通企业积极与“菜篮子”产品生产基地开展多种形式的产销对接活动。(牵头单位:区商务局;配合单位:区自然资源局、发改局、财政局、住建局、交通局、市场监督管理局)

(三)提升“菜篮子”产品质量安全监管能力。

1.严格落实农产品质量安全属地管理责任,完善农产品质量安全监管制度。大力推行标准化生产,落实化肥农药使用量零增长行动,积极推进“三品一标”认证。加强农产品质量安全执法监管,强化检验与执法联动机制,健全化肥、农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品管理和质量监测制度。加强食用农产品市场销售质量安全监管能力建设,强化监管力量配备和条件保障,推动食用农产品市场准入管理,全面落实食用农产品合格证制度。(牵头单位:区农业农村局、市场监督管理局;配合单位:柳北生态环境局、卫生健康局、商务局)

2. 建立健全农产品质量安全追溯体系,加快推进柳北区肉类蔬菜流通追溯体系建设,适时拓展流通环节追溯系统的建设范围,不断提高我区农产品批发市场、农贸市场、大型连锁超市的肉菜流通追溯体系覆盖率。(牵头单位:区商务局;配合单位:区市场监督管理局、区农业农村局)

(四)强化“菜篮子”产品调控保障能力。

1.不断健全完善“菜篮子”工程调控政策体系。加强支持“菜篮子”产品生产基础设施建设、技术推广、新型职业农民培育、政策性保险、生产者补贴等生产扶持政策的制定完善。制定完善市场流通政策,支持流通基础设施建设,促进产销对接,提高流通效率,降低流通成本。创新调控政策,制定完善消费者补贴政策。制定完善“‘菜篮子’市场供求应急调控预案”,建立市场异常波动防范和应急处置机制,确保极端天气时重要“菜篮子”产品不断档、不脱销。(牵头单位:区农业农村局、发改局、财政局、商务局;配合单位:区自然资源局、交通局、柳北生态环境局)

2.建立健全重要“菜篮子”产品储备制度,完善储备机制,确保完成上级下达我区的猪肉储备任务。提高政府调控市场能力,保障市场供应,稳定市场价格。(牵头单位:区商务局;配合单位:区发改局、财政局、农业农村局)

3.加强“菜篮子”产品价格波动的统计监测,密切关注蔬菜、水果、肉、蛋、奶、水产品等主要“菜篮子”产品价格上涨幅度。(牵头单位:区统计局;配合单位:区商务局、农业农村局)

三、组织机构

成立“菜篮子”工程建设领导小组。由分管副区长任领导小组组长,区农业农村局局长任副组长。成员由石碑坪镇政府、沙塘镇政府、长塘镇政府、白露街道办事处、区发改局、商务局、财政局、住房和城乡建设局、统计局、自然资源局、卫生健康局、柳北生态环境局组成。区“菜篮子”工程建设领导小组下设办公室,办公室设在区农业农村局,负责全区“菜篮子”工程建设的统筹、协调、督查和调度等工作,办公室主任由区农业农村局局长兼任。

建立“菜篮子”工程建设联席会议制度。由区政府分管副区长、区农业农村局局长作为召集人,组织“菜篮子”工程建设领导小组成员单位不定期召开联席会议,及时协调、研究、解决我区“菜篮子”工程建设工作中遇到的困难和问题。

四、保障措施

(一)加强组织领导。明确区人民政府“菜篮子”工程建设主体责任,具体负责辖区内“菜篮子”生产、流通基础设施建设和质量安全监管。各部门要落实年度“菜篮子”产品生产目标任务和责任,建立健全领导协调机制和办事机构。

(二)加大扶持力度。积极争取国家、自治区、市级项目资金扶持我区“菜篮子”产业发展,提高“菜篮子”工程建设整体水平。

(三)强化督查落实。分解落实“菜篮子”行政首长负责制考核工作任务,夯实相关部门主体责任。建立“菜篮子”行政首长负责制考核问责机制,对工作落实不力,造成考核被扣分的;考核数据弄虚作假,被取消考核成绩的;因主体责任落实不力,发生严重“菜篮子”产品质量安全事件,造成严重不良社会影响甚至造成“菜篮子”行政首长负责制考核出现否决项的,在全区范围内通报批评,并严肃追责问责。

(四)广泛开展宣传。各有关部门要加大力度,做好“菜篮子”工程建设的宣传工作,充分利用报刊、广播、电视、互联网等各类传媒工具,多渠道、全方位、多角度进行宣传,让全社会了解“菜篮子”工程建设的各项政策措施,广泛征求市民对“菜篮子”工程建设的意见和建议,努力推进“菜篮子”工程建设各项工作让市民满意。

 

 

柳北区“菜篮子”工程建设联席会议制度

 

为切实落实“菜篮子”行政首长负责制,进一步加强对“菜篮子”工程建设工作的领导,经区人民政府同意,建立柳北区“菜篮子”工程建设联席会议制度。

一、主要职责

在区人民政府的领导下,统筹协调全区“菜篮子”工程建设工作,包括:研究制定推进全区“菜篮子”工程建设有关政策措施;指导各镇及白露街道办事处、各部门开展“菜篮子”工程建设;协调解决“菜篮子”工程建设工作推进中遇到的重大问题;协调落实“菜篮子”工程建设资金;组织开展“菜篮子”工程建设督促检查;完成区人民政府交办的其他工作事项。

二、成员单位

联席会议由区发改局、财政局、自然资源局、交通运输局、住建局、商务局、农业农村局、卫生健康局、市场监督管理局、统计局、柳北生态环境局等单位组成,区农水局为牵头单位。

联席会议由柳北区人民政府分管副区长和区农业农村局局长担任召集人,区农水局分管副局长担任副召集人,其他成员单位有关负责同志为联席会议成员。联席会议可根据工作需要,邀请其他相关单位参加。联席会议设联络员,由各成员单位有关科室负责同志担任。

联席会议下设办公室,办公室设在区农水局,负责联席会议的日常工作。办公室主任由区农水局负责同志担任。

三、工作规则

联席会议不定期召开会议,由召集人或副召集人主持。联席会议以会议纪要形式明确会议议定事项。重大事项经联席会议讨论后,由牵头单位上报区人民政府审定。

四、工作要求

(一)各成员单位要按照职责分工,积极研究“菜篮子”工程建设中的重大问题。

(二)各成员单位要认真落实联席会议确定的工作任务和议定事项,及时向联席会议办公室提出需联席会议讨论的议题。

(三)各成员单位要加强沟通,互通信息,相互配合,相互支持,形成合力,充分发挥联席会议作用。

(四)联席会议办公室及时向各成员单位通报有关情况,做好督查工作。

 

 

柳北区“菜篮子”市场供求应急调控预案

 

一、编制目的

为有效应对我区“菜篮子”商品市场供应过程中的各种突发事件,提高对“菜篮子”商品的市场调控能力,确保“菜篮子”商品供求应急保障工作有序开展,切实维护城乡居民正常生活秩序和社会稳定,特制定本预案。

二、编制依据

本预案依据商务部《突发事件生活必需品应急管理暂行办法》、《柳北区“菜篮子”行政首长负责制工作方案》等相关规定,结合我区实际制定。

三、适用范围

本预案适用于蔬菜、畜禽肉类等主要“菜篮子”商品因受严重自然灾害、畜禽疫病流行及其他突发性事件影响,出现市场供求严重失衡、主要菜篮子商品脱销断档、价格异常波动、市场非理性抢购等,需立即予以处置的情况。

四、工作原则

(一)统一指挥,分别负责。全区“菜篮子”市场供求应急保障工作由区人民政府统一领导,各镇及白露街道办事处按照辖区各负其责。

(二)强化监测,及时预警。加强对“菜篮子”商品市场的跟踪监测,全面掌握监控“菜篮子”商品市场信息,对可能出现的应急状况及时预警,提前做好应对准备。

(三)快速反应,果断处置。当出现“菜篮子”商品供应应急情况时,区“菜篮子”工程建设领导小组立即启动预案,并建立应急专报制度。各相关部门按照各自职责采取切实有效措施稳定市场,确保应急处置快速果断,尽快取得成效。

五、组织机构

由区“菜篮子”工程建设领导小组(以下简称领导小组)统筹协调我区“菜篮子”市场供求应急保障工作,领导小组办公室设在区农业农村局,负责领导小组日常工作。

(一)领导小组工作职责

1.领导、组织、协调全区“菜篮子”商品市场供应应急保障实施工作。

2.根据部门会商情况,及时分析研判市场动态、市场异常等级及发展态势,全面掌握全区“菜篮子”主要商品生产、流通、消费宏观形势,决定预案的启动和终止。

3.启动预案后,及时下达“菜篮子”主要商品应急调控指令和任务。

4.协调解决执行应急调控预案过程中的各种重大问题。

(二)领导小组办公室职责

1.统筹协调“菜篮子”市场供应保障应急措施的具体实施工作,协调解决实施过程中的具体问题。

2.收集报告市场供销及价格波动情况,研判“菜篮子”主要商品市场供应异常波动程度和趋势,及时报告领导小组。

3.对预案启动进行全程监控,及时收集汇总各单位贯彻执行情况,并及时向区政府和领导小组成员单位报告、通报实施情况。

4.负责领导小组日常工作,完成领导小组交办的其他任务。

(三)领导小组相关成员单位职责

1.区农业农村局。负责牵头并会同区商务局、市场监督管理局、统计局、发改局等相关部门,根据需要组织对“菜篮子”主要商品价格变动情况进行会商分析,会商结果及工作建议及时向领导小组报告;负责蔬菜生产基地建设,科学预判和提前组织农产品生产,及时调整种植品种结构,实现生产布局合理、总量满足需求的目标;负责组织龙头企业、专业合作社、种植大户的农产品供应,协助农产品进超市、集贸市场、集体食堂、社区和餐饮企业。区农业农村局还需负责畜禽、水产品生产基地建设,科学预判和提前组织畜禽、水产品生产,指导养殖大户扩大生产,及时调整养殖品种结构,保障市场供应。

2.区发改局。负责“菜篮子”商品市场价格动态日常监测;负责发布“菜篮子”商品市场价格情况,公告相关价格政策法规和政府采取的稳定物价具体举措,正确引导市场预期。牵头开展生猪活体储备。

3.区统计局。负责“菜篮子”主要商品的价格统计调查,监测“菜篮子”主要商品价格变动情况。

4.区商务局。负责做好“菜篮子”市场运行、商品供应及流通情况监测,调查分析价格波动信息,按职责分工进行预测预警和信息引导;牵头组织实施猪肉投放工作;负责协调和组织“菜篮子”市场交易调控临时管制。

5.区财政局。负责落实区“菜篮子”工程建设领导小组申报的工作资金。

6.区市场监督管理局。负责全区“菜篮子”市场交易行为监管,依法规范和维护“菜篮子”市场经营秩序,严厉打击各种经营违法行为;依法查处造谣惑众、哄抬物价、价格欺诈、牟取暴利等价格违法行为。

(四)各镇人民政府及白露街道办事处职责。

负责本辖区内“菜篮子”基地建设工作;负责本辖区内“菜篮子”市场管理及环境卫生、秩序维护等日常管理工作;负责本辖区“菜篮子”产品生产基地价格监测,发生价格异常波动时及时向领导小组办公室报告;负责领导小组交办的其他工作。

六、应急启动及响应

(一)应急启动程序

1.出现“菜篮子”市场异常波动时,各相关部门按照职责分工迅速采取措施稳定市场,并在第一时间报告区“菜篮子”工程建设领导小组办公室。

2.区“菜篮子”工程建设领导小组办公室在收集汇总相关部门有关情况后,立即召集相关部门进行会商,根据会商结果提出启动预案和应急措施建议,并向区“菜篮子”工程建设领导小组报告。

3.区“菜篮子”工程建设领导小组视情况决定是否启动应急预案,下达“菜篮子”市场供应应急指令,部署应急措施和工作任务。

4.各相关部门根据区“菜篮子”工程建设领导小组下达的指令按照职责分工迅速落实应急措施。

(二)应急响应措施

1.建立应急值守制度。应急预案启动后,区“菜篮子”工程建设领导小组办公室和相关成员单位实行24小时值班制度,确保政令畅通和信息及时准确传递。

2.加强实时监测。区物价局及时启动价格监测应急工作预案,实施菜篮子商品价格跟踪监测,对预警监测价格实行一日一报或一日多报。根据事态发展,适时召集相关部门会商,预测研判“菜篮子”市场走势,提出下一步工作对策建议,及时向区“菜篮子”工程建设领导小组报告。

3.加强市场管理。依法严厉打击造谣惑众、垄断货源、哄抬物价、价格欺诈、牟取暴利等价格违法行为,维护正常的价格秩序。充分发挥“12315”价格投诉举报电话的作用,认真受理价格投诉举报并及时查处。

4.增加市场投放量。区商务局牵头实施菜篮子商品调运计划、应急加工、运输,启动应急供应网络,及时组织调配“菜篮子”商品货源。

5.实行市场临时管制。区商务局对“菜篮子”商品部分品种实行市场交易调控,征购社会现有“菜篮子”商品货源,统一组织调配供应。

6.强化应急生产组织。区农业农村局根据“菜篮子”应急商品供应需求,组织专业合作社、种养大户和农户以市场为导向扩大种养规模,扩大订单农业种(养)面。调整种养品种结构,大力发展“短、平、快”替代农产品品种。

7.实行价格干预。区物价局根据事态发展情况,及时向区人民政府提出“菜篮子”商品价格干预措施建议,按规定报批后执行。

 

七、响应终止

市场异常情况排除,“菜篮子”主要商品供应恢复正常后,由区“菜篮子”工程建设领导小组办公室提出应急响应终止建议,报区“菜篮子”工程建设领导小组批准后宣布。

八、评估和改进

应急响应终止后,区“菜篮子”工程建设领导小组办公室对“菜篮子”商品供应市场异常波动的影响、损失、应急处置过程和效果进行评估总结,研究提出改进措施,报区“菜篮子”工程建设领导小组。

九、附则

(一)本预案由区“菜篮子”工程工作领导小组办公室负责解释。

(二)本预案自印发之日起实施。

 


终审 :超级管理员
【打印正文】