柳北政办发〔2024〕11号

柳北区人民政府办公室关于

印发《柳北区限额以下政府投资工程

建设项目招标（采购）实施方案》的通知

各镇人民政府、街道办事处，区机关各有关部门、各有关单位：

经区人民政府同意，现将《柳北区限额以下政府投资工程建设项目招标（采购）实施方案》印发给你们，请各单位认真贯彻执行。

柳北区人民政府办公室

2024年5月18日

（此件公开发布）

柳北区限额以下政府投资工程建设项目

招标（采购）实施方案

为进一步规范我区必须招标限额标准以下政府投资工程建设项目的招标（采购）管理，规范工程发包行为，提高工作效率和效益，根据《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例、《必须招标的工程项目规定》（国家发改委16号令）、《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部第74号令）等法律、法规和文件要求，结合柳北区实际，制定本实施方案。

一、项目范围

限额以下政府投资工程建设项目是指施工单项合同估算价在400万元以下，由区本级预算单位做业主，使用包括各级财政资金、各类专项建设基金（资金）、国际金融组织和外国政府贷款的国家主权外债资金、以政府信用或以国有资产为抵押从金融部门取得的项目贷款资金建设的项目或政府和社会资本合作（PPP）项目，以及虽非区本级预算单位做业主但其工程预算、资金拨付需经区相关部门审核、监管的项目。其中施工单项合同估算价在20万元（含）以上400万元（不含）以下的工程建设项目纳入主要监管范围，建设单位应将项目的招标（采购）相关材料报区招标办公室进行登记备案。

二、采购前应当具备以下条件

（一）已履行项目审批手续。

建设单位应当按照柳州市及柳北区关于工程建设项目审批相关规定办理项目审批、核准、备案手续。

（二）有相应资金或资金来源已经落实。

建设单位在采购前必须提供拥有相应的资金或者有能证明其资金来源已经落实的合法性文件。

（三）有采购项目所需的设计图纸及技术资料。

采购项目应当坚持先勘察，后设计，再施工的原则，在采购前应当做好设计方案和施工图设计。

（四）已完成工程预算编制和评审。

建设单位应当委托工程造价咨询公司按照设计（施工）图纸、现场勘察情况及定额、计价规定编制预算书。须经评审的已完成评审。

（五）法律法规规定的其他条件。

三、采购方式

建设单位应当严格落实“三重一大”事项决策制度，召开党委（组）会集体研究决定发包方式，安排部署限额以下政府投资工程建设项目内部控制规程和组织管理等工作。属于政府采购范围的，执行政府采购有关规定，采用竞争性谈判或竞争性磋商方式实行政府采购；符合工程建设招投标的，按照招投标有关规定执行。

（一）施工单项合同估算价在60万元（含）以上400万元（不含）以下的工程建设项目。

1.区本级预算单位为采购单位的项目，执行政府采购有关规定，采用竞争性谈判或竞争性磋商方式，并通过“广西政府采购云平台”实行全流程电子化采购，项目应按照“应进必进、能进必进”的原则，进入柳州市公共资源交易中心集中交易，具体采购流程详见附件1《限额以下政府投资工程建设项目采购流程（预算单位）》；

2.区国有平台公司为采购单位的项目，包括区本级预算单位委托区国有平台公司代建的项目，采用竞价谈判或公开招标方式采购。采用竞价谈判方式的，应邀请不少于3家具备相应资质的施工单位参与竞价确定承包单位，具体操作按照附件2《限额以下政府投资工程建设项目竞价谈判采购规程（国有平台公司）》办理；采用公开招标方式的，应委托招标代理机构代理招标，开标场所需满足开标评标现场全过程电子监控，开标评标场所分区管理、封闭独立等开标评标设备和场地要求；评标专家从柳州市评标专家库抽取；其他的事项按照《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例关于公开招标的相关规定执行。

（二）施工单项合同估算价在60万元（不含）以下的工程建设项目，不实行政府采购，由建设单位按照财务管理、内控机制等制度执行，可选择自行组织直接发包、招标竞价等方式实施，建设单位选择直接发包方式的，应按照“三重一大”程序集体研究后发包给具备相应资质的施工单位承建；选择自行组织招标竞价方式的，应邀请不少于3家具备相应资质的施工单位参与竞价确定承包单位。其中施工单项合同估算价在20万元（含）以上60万元（不含）以下的工程建设项目，建设单位填报《工程建设项目采购备案表》（附件5）及提供相关材料到区招标办公室进行备案登记。

（三）纳入采购管理范围内，但采用以奖代补、先建后补、民办公助等政府补助方式实施的工程建设项目，上级或本级有专门管理办法的，按照相关文件执行。

（四）纳入采购管理范围内，由村委、社区做为建设单位的项目，参照区国有平台公司采购流程办理。

（五）纳入采购管理范围内的应急、抢险工程按照柳北区政府投资工程管理相关规定办理审批手续和确定承包单位。

四、监督管理

（一）建设单位是限额以下项目交易责任主体，应按照节约资源、规范高效原则，科学选择交易方式，合理委托代理机构。项目交易管理实行建设单位主要领导负责制，分管领导和项目建设工作人员按照职责分工承担相应责任。建设单位应当加强内控管理制度建设，建立健全限额以下项目交易内控制度和集体研究等议事决策机制，全面做好项目立项、资金落实、技术资料等交易前资料准备，规范编制交易文件、组织交易活动。

（二）建设单位应根据内控管理制度规定，做好限额以下项目交易全过程监管，调查处理限额以下项目交易过程中发生的异议、投诉等纠纷。行业主管部门对限额以下项目交易监管另有规定的，从其规定。

（三）建设单位应加强项目履约管理，严格按照合同约定支付价款，不得擅自变更支付金额和支付方式；严格控制项目投资，不得擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准或改变设计方案。项目履约过程中，若发生费用变更，累计变更增加金额原则上不得超过合同价的10%；若发生费用变更超过合同价10%的，应纳入建设单位“三重一大”事项议事决策审议，并按照柳北区政府投资工程管理相关规定办理审批手续。

（四）建设单位应当按照有关规定加强项目档案管理，按照“一项目一档案”要求，及时收集、整理、归档项目交易和合同履行过程中产生的各种文件资料和信息数据，并确保档案的完整和安全，不得篡改、损毁、伪造或者擅自销毁项目档案。项目档案可以以纸质方式进行归集，也可以用电子档案方式归集保存，电子档案与传统载体档案具有同等效力。项目档案保存期限从采购结束之日起至少保存十五年。

（五）建设单位应当严格按照有关法律、法规、规章和文件规定执行，不得将限额标准以上工程项目肢解规避招标或政府采购。严禁党员干部和公职人员违规插手干预工程招标采购活动，扰乱正常的招投标秩序，发现违纪违法线索的，依法移送纪检监察机关或者其他有权机关处理；涉嫌犯罪的，依法移送监察机关或者司法机关处理。

本方案自2024年6月1日起实行。之前发布的相关办法的规定与本方案不一致的，以本方案为准。

附件：1.限额以下政府投资工程建设项目采购流程（预算单位）

2.限额以下政府投资工程建设项目竞价谈判采购规程（国有平台公司）

3.工程建设项目采购申请表（预算单位）

4.工程建设项目采购申请表（国有平台公司）

5.工程建设项目采购备案表

6.施工单位资格审查表

附件1

限额以下政府投资工程建设项目

采购流程（预算单位）

第一步，政府采购意向公开。采购单位按照相关要求办理完项目立项手续及落实预算资金后，使用“广西政府采购云平台”（以下简称政采云）填报工程项目政府采购意向公开（原则上不少于30天），公开内容包括采购项目名称、采购需求概况、预算金额、计划实施采购时间等。对预算执行中政府采购意向发生重大变更，如预算金额、采购数量增加或者减少达到20%及以上的，采购单位应及时发布政府采购意向更正公告，政府采购意向公开时间以公告时间重新计算。

第二步，政府采购计划与政府采购预算关联。若政采云中已有项目采购预算的，直接按照第三步操作；若政采云中没有项目采购预算的，采购单位联系财政部门办理新增或调剂指标，在预算管理一体化中将指标修改为属于政府采购，属于政府采购的指标将由预算一体化自动同步到政采云，形成政府采购预算。

第三步，编制政府采购计划。采购单位根据项目情况确定项目采购需求后，使用政采云中的政府采购预算编制政府采购计划，然后提交财政预算指标归口专管审核；审核通过后，采购单位提交纸质的《工程建设项目采购申请表》及相关材料，报区招标办公室线上线下同步审核。

第四步，委托招标代理机构。项目采购申请经区招标办公室审核通过后，采购单位使用政采云选择招标代理机构，双方商议具体采购事宜，确定采购方式，编写采购文件等。

第五步，开展采购活动。招标代理机构使用政采云发布采购公告；公告期满前，招标代理机构向柳州市公共资源交易中心预约开评标室及使用政采云完成抽取评审专家申请；招标代理机构及评审专家在约定的时间进入柳州市公共资源交易中心线上开展开评标活动；开评标结束后，招标代理机构使用政采云发布采购结果公告；采购人和中标施工单位线上签订电子合同；签订合同后，招标代理机构使用政采云完成合同备案等。

第六步，纸质合同备案。采购单位到区招标办公室办理纸质合同备案。

附件2

限额以下政府投资工程建设项目

竞价谈判采购规程（国有平台公司）

一、申请竞价谈判的项目，原则上应当具备所有采购条件。对于急需采购的工程，建设单位在主要的申请材料齐全且符合法定形式，次要手续有欠缺时，可向区招标办公室申请提前采购，但须提交书面承诺，自行承担相关的采购风险和法律责任。采购完成后，建设单位应尽快办理其他相关手续，具备相应条件后开展后续活动。

二、建设单位邀请3家以上（含）施工单位参加竞价谈判，邀请单位不足3家的，可由建设单位从日常项目考核评价优秀的施工单位中进行抽选。被邀请的施工单位有下列情形的，资格审查将不予通过：

1.不具备工程所需施工资质的；

2.被各行业行政主管部门列入“黑名单”的；

3.法律规定的不允许承接工程的其他情形。

三、建设单位可自行组织竞价谈判或委托在区招标办公室备案通过且日常考核合格的招标代理机构代理竞价谈判业务，代理机构由建设单位根据项目的性质、规模和有关要求选定。

四、建设单位（代理机构）应根据项目实际需求，参照柳北区工程施工采购范本编制竞价谈判文件，并在区招标办公室的监督下，按照竞价谈判文件约定的时间、地点组织竞价谈判。

五、建设单位应组建竞价谈判小组，参加采购工程的竞价谈判会议。竞价谈判小组由建设单位自行组建，由3人（含）以上单数组成。对专业性强、技术要求高的采购工程，建设单位可申请从柳州市评标专家库中抽取专家组成竞价谈判小组。

六、建设单位（代理机构）自向邀请的施工单位（以下简称竞价人）发出竞价谈判文件开始之日起至竞价人提交竞价文件截止之日止，最短不得少于3日。

七、竞价人参加竞价谈判时，按照竞价谈判文件格式，对所采购工程的优惠率做出书面密封报价。

八、竞价谈判小组负责对提交的竞价文件进行有效性和符合性评审，当有效提交竞价文件或者通过符合性检查的竞价人少于3个的，建设单位应重新组织竞价谈判。

九、评标采用合理低价法确定竞价成功人。竞价谈判小组对满足竞价谈判实质要求的竞价文件,按照竞价谈判文件评分标准进行打分，得分最高者确定为竞价成功人。若得分相同时，报价低者排名靠前；若出现两个及以上竞价人排名并列第一时，由竞价谈判小组与以上竞价人进行谈判，要求竞价人在规定时间内进行二次报价，竞价人的二次报价不能高于首次报价，二次报价后报价最低者为竞价成功人。二次报价后，仍出现相同报价且最低时，由竞价谈判小组通过比选竞价人的信誉和综合实力或采用抽签方式确定竞价成功人。

十、竞价谈判工作完成后，建设单位（代理机构）拟写竞价谈判报告和竞价成功人名单。竞价谈判报告由竞价谈判小组成员和监督人员签字确认。

十一、建设单位应当自收到竞价谈判报告之日起3日内公示竞价成功人名单，公示期不得少于3个工作日。

十二、公示期满无异议或者异议不成立的，建设单位应当在公示期结束后3日内确定竞价成功人，向竞价成功人发出竞价成功通知书，同时将竞价谈判结果通知所有未竞价成功人。

十三、竞价成功通知书对建设单位和竞价人具有法律效力。建设单位无正当理由不发出竞价成功通知书或竞价成功通知书发出后，无正当理由改变竞价谈判结果的，给竞价成功人造成损失的；或者竞价成功人放弃竞价成功项目的，给建设单位造成损失的，应当依法承担法律责任和相应的赔偿责任。

十四、建设单位和竞价成功人应当自竞价成功通知书发出之日起30日内，根据审定后的工程预算控制价、竞价谈判时确定的最终优惠率、竞价谈判文件、竞价成功人的竞价文件等订立书面合同，并在签订合同后7个工作日内，将合同书和相关材料报区招标办公室备案。建设单位和竞价成功人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

十五、竞价文件要求竞价成功人提交工程履约保证金或者其他形式履约担保的，竞价成功人应当提交。

十六、竞价成功人无正当理由不与建设单位签订合同，或在签订合同时向建设单位提出附加条件，或不按照竞价谈判文件要求提交工程履约保证金或者其他形式履约担保的，取消其竞价成功资格。

十七、竞价人认为竞价谈判活动不符合法律、法规和规章规定的，可以依法向建设单位（代理机构）提出异议，或者依法向区招标办公室投诉。竞价谈判活动的异议和投诉，按照《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》等相关规定进行处理。

附件3

注：1.本表适用施工单项合同预算价在60万元（含60万元）以上400万元以下的采购工程；

2.本表一式二份，建设单位和区招标办公室各存一份；

3.项目类别主要为建筑工程、市政公用工程、建筑装修装饰工程、水利水电工程、公路工程、城市园林绿化工程等。

附件4

注：1.本表适用施工单项合同预算价在60万元（含60万元）以上400万元以下的采购工程；

2.本表一式二份，建设单位和区招标办公室各存一份；

3.项目类别主要为建筑工程、市政公用工程、建筑装修装饰工程、水利水电工程、公路工程、城市园林绿化工程等。

附件5

注：1.本表适用施工单项合同预算价在60万元（含60万元）以上400万元以下的采购工程；

2.本表一式二份，建设单位和区招标办公室各存一份；

3.项目类别主要为建筑工程、市政公用工程、建筑装修装饰工程、水利水电工程、公路工程、城市园林绿化工程等。

附件6